“基層不穩，地動山搖。”基層治理是國家治理的基石。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》強調，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，加強黨建引領基層治理，健全發揮家庭家教家風建設在基層治理中作用的機制，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。這為全面提升基層治理水平、大力推進基層治理現代化提供了行動指南。

在我國的治理中，基本單元是縣，基層基礎在鄉鎮（街道）和村（社區）。高明去年12月開始實施的“黨建 全科網格”1 5基層治理體系，正是在打造中國式現代化縣域樣本中，以高度的政治責任感和強烈的政治擔當大力鞏固基層善治的一次有益探索。實施一年來，“黨建 全科網格”取得了較好的成效，高明為全國各地縣區的基層治理現代化“打了個樣”。

“黨建 全科網格”的成功在于強化了黨對基層的領導力。

在基層治理工作中，黨組織處于領導地位，發揮著總攬全局、協調各方的作用。基層治理現代化必須堅持黨建引領基層治理，加強黨的建設，將基層黨組織建設成為基層治理工作中堅強的戰斗堡壘。

“黨建 全科網格”創新推動181名鎮街領導和村支書擔任網格“雙片長”，284名鎮街駐村組長、區直掛鉤單位分管領導、駐村（園）警長擔任副片長，區鎮機關干部掛任村（居）民小組的“雙副組長”兼任副網格長。這不僅驅動區鎮村力量在網格聯結，更推動區鎮村黨員干部在基層亮身份、做實事，有效增強了黨對基層的服務力、影響力和領導力。

明城鎮創新運用工業園區“黨建 全科網格”管理機制，推動資源下沉、服務下沉。明組宣供圖

今年，高明把工業園區環境品質綜合整治提升作為深入推進“百縣千鎮萬村高質量發展”的“第一要務”。各鎮街把“黨建 全科網格”延伸至工業園區，優化完善工業園區黨組織、網格管理架構、網格隊伍，出臺園區網格運行工作指引，推動園區問題協調解決率超95%，不僅有效服務保障生產、生活、生態“三生融合園區”的建設，也為園區品質管理和提升的長效機制打下了堅實的組織基礎。

在“黨建 全科網格”機制的引領下，高明村組兩級積極構建起黨組織領導各類組織、各類組織凝聚廣大群眾的組織動員鏈條，大力統籌各類組織和群眾團隊資源，一方面盤活現有“資源池”，主動鏈動轄區內各類群眾組織團隊747個，凝聚團隊成員7682名；另一方面開拓“新活水”，以群眾所盼、治理所需為導向，新培育發展群眾團隊89個。在過去一年里，支持各類組織積極開展活動、服務群眾2049場次，覆蓋群眾20萬人次，發揮其優勢傳黨聲、聚民心。

荷城明湖社區黨組織開展多種群團活動，服務社區群眾。 明組宣供圖

“黨建 全科網格”的成功在于優化了基層對資源的統籌力。

“缺人、缺錢、缺資源”是當前國內很多地方政府面臨的困難，大手大腳地往基層投錢很不現實，高明的“黨建 全科網格”正是拓展思維向體制內外挖潛。

一方面，最大程度調動體制內的人員力量下沉基層，推動734名區鎮機關干部全覆蓋掛任665個村（居）民小組“雙副組長”，將駐村團隊、“雙副組長”，以及民政、司法、應急、消防等部門派到基層的專業力量，統一編排進全科網格里面，讓他們帶著各自的資源，和村干部一起行動。

另一方面，按屬地原則，吸納基層黨員、村民小組干部、重點企業人員、樓長、保安、物管、志愿者以及各類組織的帶頭人等，進入網格發揮作用。這有效推動了鎮（街道）行政體系“末端”與村（社區）基層社會“首端”有效貫通，帶動鎮（街道）人員、資源“打樁式”下沉，深度融合鎮村治理能力。

不論是哪個方面，基層都不只是增加一批專業人才，而是引來了他們各自背后的各色資源。

明城鎮明南村黨委、駐村團隊聯動轄區企業共同打造關愛外來務工人員子女的品牌活動。 明組宣供圖

“黨建 全科網格”的成功在于激發了基層群眾的內在活力。

除了動員體制內力量外，“黨建 全科網格”還向社會面拓源，發動網格內企業骨干、樓長保安、外賣騎手、熱心群眾等社會多元力量，充當流動的“傳感器”，組建起超1.2萬人的網格員、信息員隊伍。網格員信息員“隨手拍”“隨時報”成為習慣，群眾“有事找網格”成為共識。今年以來，高明處理網格案件超4萬件，辦結率達99.82%。

各類群眾更加積極主動參與基層事務，在群防群治中發揮“移動探頭”作用，主動上報問題線索超1867條，助力今年全區治安案件數同比下降13.2%，群防群治的細流逐漸匯聚成基層善治的洪流。

今年全省全面推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”工作要點要求做好五個“大抓”，其中一個是“大抓社會力量參與，匯聚高質量發展合力”。“黨建 全科網格”正是一個有效的舉措，這也是高明深入推進“百千萬工程”的基層創新、體制機制創新。

“黨建 全科網格”要求黨員干部下工地、訪企業，為群眾企業解難題。 明組宣供圖

“黨建 全科網格”的成功在于鍛煉了干部隊伍的綜合能力。

基層事務千頭萬緒、錯綜復雜，所以駐村也成為高明提升干部綜合能力的“磨刀石”，成為高明識別干部優劣的“比武場”。高明將駐村作為干部的“練兵場”，挑選了69名30歲以下的年輕干部到村組一級歷練成長，動態調整團隊人員46人次，24名優秀駐村干部被提拔重用。

總的來說，高明的“黨建 全科網格”以黨的組織體系為支撐，推動“多網合一”為一張全科網格，以黨建“一根針”串起網格管理“千條線”，打破條塊、層級壁壘，推動網格體系全域覆蓋、各方力量全員融入、資源要素全面保障、服務管理全時響應，實現“鋪得開、拎得起、動得快、效果好”，基層治理效能邁上了新臺階。

從這一年的實踐效果來看，這樣的探索達到了“花少錢甚至不花錢也能辦成大事”的效果，而且沒有實施門檻，適合在全國各地推廣。高明是為全國縣區提供了一個可借鑒、可復制的基層治理現代化樣本。

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采寫：南方 記者 盛正挺

【作者】 盛正挺

【來源】 南方報業傳媒集團南方 客戶端