物業(yè)服務質量關系著普通群眾的日常生活，牽動著廣大居民的民心民情，可以說，物業(yè)問題已經(jīng)不是一個單純的市場問題、行業(yè)問題，而是事關基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵問題，事關黨在城市執(zhí)政根基的政治問題。如何更好地發(fā)揮物業(yè)在社區(qū)治理中的作用，增強居民的幸福感和獲得感，是城市黨建迫切需要解決的一個主要瓶頸和現(xiàn)實命題。

黨的十九屆四中全會指出，必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。推進社區(qū)治理現(xiàn)代化體系建設，必須牢牢抓住黨建這個“牛鼻子”，孝義市作為全國城市基層黨建示范市，樹立領跑意識，突出改革創(chuàng)新，整合工作力量，聚焦先行先試，堅持以黨建引領全國文明城市建設為目標，把“紅色物業(yè)”作為城市基層黨建的首攻方向和突破口，健全黨的組織體系和工作機制，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領導作用，擴大黨組織的組織覆蓋和工作覆蓋，打造黨組織領導下的物業(yè)服務管理機制，著力把物業(yè)企業(yè)打造成黨組織聯(lián)系服務群眾的重要平臺，把物業(yè)隊伍打造成基層黨組織的重要力量，努力形成黨建引領作用明顯、行業(yè)監(jiān)管更加完備、運行機制科學有效、物業(yè)管理規(guī)范有序、人居環(huán)境舒適和諧的物業(yè)管理新局面。

針對不同小區(qū)類型的實際，我們探索不同的紅色物業(yè)模式，讓紅的發(fā)力點各有側重，力求“一把鑰匙解開一把鎖”：

（一）紅色引擎型——黨建引領、公益屬性。適用社會保障型小區(qū)，由政府投資進行環(huán)境與設施改造，房管中心托管，引入公益性物業(yè)服務企業(yè)，尋求物業(yè)單元運營的平衡點。以城南宜居家園廉租房小區(qū)為例，該小區(qū)共有居民2567戶，居民樓42棟。考慮到小區(qū)保障性、公益性等特點，在設計之初，就考慮到通過黨建嵌入物業(yè)企業(yè)，將黨組織的價值理念和組織融入到企業(yè)文化，兼顧公益屬性和物業(yè)經(jīng)營，確保物管資金的平衡，既減輕財政負擔，又保障最低收入群體居住質量。

（二）紅色共建型——雙聯(lián)雙管、共建共管。適用于單位自建小區(qū)。在社區(qū)黨組織的領導下，業(yè)主共同參與、產(chǎn)權單位履責聯(lián)動、物業(yè)企業(yè)積極響應。以錦雲(yún)佳園小區(qū)為例，該小區(qū)有居民2168戶，居民樓23棟，原由離柳集團后勤部門自行管理。“紅色物業(yè)”黨建工程啟動后，產(chǎn)權單位下設錦雲(yún)佳園黨支部，納入離柳社區(qū)兼職委員單位，聯(lián)署辦公，讓其成為社區(qū)兼職委員制的“支部 物業(yè)”工作隊伍，進而把社區(qū)工作和物業(yè)工作融合起來，實現(xiàn)共建共享。通過建立“支部 物業(yè)”的管理模式，小區(qū)環(huán)境大變樣，鄰里矛盾糾紛逐漸減少，多年未解決的問題也得到了妥善處理，社區(qū)居民幸福感大大提升。

（三）紅色兜底型——政府兜底、居民自治。適用于無人管理老舊小區(qū)。在社區(qū)黨組織領導下，社區(qū)動員主導、居民自我服務、政府應急保障、各方力量協(xié)同的失管小區(qū)治理模式。長安社區(qū)針對轄區(qū)平房無物業(yè)老舊小區(qū)多的現(xiàn)狀，由社區(qū)牽頭，由綠化隊、清潔隊共同組成服務隊伍，建立了“黨建引領、政府主導、物業(yè)服務、社區(qū)參與”的無物業(yè)服務模式，通過優(yōu)化基礎生活設施應急處置和便民服務，及時、有效、快速解決了居民遇到緊急情況“來回跑”“找不到人”的問題。

（四）紅色交叉型——一核多驅、雙向培養(yǎng)。適用于既有業(yè)主委員會又有物業(yè)企業(yè)的小區(qū)。“一核”是指以基層黨組織為核心，“多驅”是指社區(qū)治理格局中的政府組織、居民自治組織、市場組織、社會組織等相關主體。市委制定《關于深化全國城市基層黨建示范市建設的實施方案》，明確街道、社區(qū)黨組織的權責和職能。規(guī)定嚴把業(yè)委會“人選關”，要求業(yè)委會的黨員數(shù)量必須超過半數(shù)，確保黨在業(yè)委會的領導作用，理順社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)公司“三駕馬車”關系，變多方“重唱”為黨建“領唱”，解決“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題。通過一年多的探索實踐，園丁小區(qū)這個一度矛盾突出、上訪不斷的小區(qū)“華麗轉身”，成為和諧穩(wěn)定、安居樂業(yè)的幸福家園。

（五）紅色移植型——一套人馬、雙促雙強。適用于城中村或農(nóng)村搬遷進城（貨幣安置）小區(qū)。孝義市去年啟動“社區(qū)建設年”，明確城中村、整體搬遷村、貨幣安置村實現(xiàn)“村改居”時間表。小區(qū)由新成立居委管理，通過建立物業(yè)企業(yè)黨支部或黨小組的形式，將小區(qū)管理納入到黨建引領基層治理的全領域、全過程之中。物業(yè)企業(yè)在居委黨組織指導下運行，物業(yè)負責人是物業(yè)治理“紅色隊伍”的一份子。如孝義市典型城郊村賈家莊村，按照城市發(fā)展規(guī)劃，建立了“八大苑”，由三皇物業(yè)集團統(tǒng)一管理。“八大苑”在全市小區(qū)片區(qū)率先安裝了人臉識別門禁系統(tǒng)，與公安部門聯(lián)網(wǎng)，管控流動人員，為城西“三零”單位創(chuàng)建貢獻了力量。去年，賈家村集體收入500萬元以上，物業(yè)收入不低于其中20%。

（六）紅色覆蓋型——由點及面、逐步覆蓋。適用于市場化物業(yè)服務小區(qū)。物業(yè)企業(yè)中有3名以上正式黨員的，實現(xiàn)物業(yè)企業(yè)黨的組織應建盡建；對暫不具備組建黨組織條件的，采取選派黨建指導員、發(fā)展新黨員等方式，為建立黨組織打下基礎，確保黨的組織和工作在物業(yè)企業(yè)全覆蓋。加強黨組織規(guī)范化建設，做到“六必有”：有場所、有黨旗、有入黨誓詞、有班子責任分工、有支部工作計劃、有公示欄。嚴格落實 “三會一課” 等制度，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。德尚小區(qū)作為全市標準化物業(yè)小區(qū)，服務居民339戶，物業(yè)公司建立了黨支部，成立了以公司員工為主、小區(qū)在職黨員和居民骨干廣泛參與的“紅色物業(yè)”志愿者服務隊。

“紅色物業(yè)”工程的核心是市場化的物業(yè)服務與政策性的黨建工作的功能結合，以提升組織力為重點，健全黨的組織體系和工作機制，打造基層治理共同體。其紅色奧妙在于：

（一）“紅色物業(yè)”紅在黨的領導。黨政軍民學、東西南北中,黨是領導一切的。實施“紅色物業(yè)”的過程，就是充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的核心作用的過程，我們從完善治理組織架構入手，單獨組建、聯(lián)合組建、派遣黨建指導員等方式，通過組織改造的方式植入黨建功能，推動物業(yè)公司建立黨支部，將黨的工作無縫傳遞到了物業(yè)企業(yè)，并通過物業(yè)企業(yè)自身的組織建設，主動吸收新鮮血液，發(fā)揮黨員居民的先進作用，增強黨的組織建設在社區(qū)的覆蓋率。以新義街道為例，已建立178個小區(qū)黨支部，組建或正在組建晉矯、錦雲(yún)家園等10個物業(yè)企業(yè)或業(yè)委會支部，著手準備從兩新等黨組織中選拔優(yōu)秀黨員進入物業(yè)企業(yè)，擔任黨建指導員和物業(yè)服務質量監(jiān)督員，提供精準化的業(yè)務指導，促進黨組織核心作用發(fā)揮。

（二）“紅色物業(yè)”紅在平臺聯(lián)動。黨建活動在基層的開展離不開紅色陣地的打造，只有建好建強了紅色陣地這個“落腳點”，才能更真切地增強黨組織的存在感、感召力和凝聚力。在社區(qū)建設年中，市委、市政府提出社區(qū)黨群服務中心“活動場地最大化、辦公場所最小化”“一室多用”等陣地建設要求，目的就是要把黨員群眾活動中心逐漸發(fā)展成為“一站式”綜合服務大廳，涵蓋黨務服務、政策咨詢、弱勢幫扶、法律援助、業(yè)務辦理等多項功能，逐步構建起黨建帶群建的引領體系。目前我們正在以小區(qū)物業(yè)為單位，對德尚小區(qū)、綠城小區(qū)等物業(yè)企業(yè)場所實行黨建功能改造，建設距離人民群眾最近的小微紅色陣地，將黨建工作從“最后100米”推進到“群眾家門口”。

（三）“紅色物業(yè)”紅在議事協(xié)商。通過建立社區(qū)溝通協(xié)商機制，推動問題快速高效解決，使矛盾糾紛不出樓道、不出社區(qū)，著力打造和諧幸福社區(qū)。發(fā)揮兼職委員制單位作用，同頻共振、聯(lián)合發(fā)力。新義街道共吸納區(qū)域內機關事業(yè)單位、非公企業(yè)兼職單位197家。由社區(qū)黨組織牽頭，不定期召開事務協(xié)調會、民情懇談會、社區(qū)聽證會，推進居委會、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)合署議事，努力打通小區(qū)物業(yè)管理“堵點”。以離柳社區(qū)為例，85%的物業(yè)管理問題在3天內得到解決。迎賓南社區(qū)搭建了常態(tài)化的溝通聯(lián)系平臺，成功解決小區(qū)裝修垃圾臨時堆放點、建筑物墻體剝落、小區(qū)用電開關隱患等問題30多個。

（四）“紅色物業(yè)”紅在志愿服務。“紅色物業(yè)”實施以來，群眾普遍反映良好，在黨組織引領下的物業(yè)企業(yè)服務更優(yōu)化，居民群眾的需求和困難往往能在第一時間解決，為群眾提供了高效的服務，這是通過服務聯(lián)系群眾、貼近群眾、凝聚群眾的良性社會實踐。成立“紅色物業(yè)”志愿者服務隊，通過黨建帶群建，充分發(fā)揮群團組織作用，采取“紅人 能人”“直管隊 志愿隊”“群主 業(yè)主”等方式，整合服務隊伍，組織刷漆、除草、撿拾白色垃圾等義務勞動。發(fā)揮部分業(yè)主的專業(yè)優(yōu)勢，開展法律咨詢、心理疏導、健康檢查等服務，激活小區(qū)的“紅色細胞”，讓居民真切感受到“紅色物業(yè)”帶來的安全感和幸福感，打造群眾滿意的“紅色物業(yè)”。 （作者系孝義市新義街道黨工委副書記、辦事處主任）(魏德健)

呂梁日報

[編輯：白麗紅]