大冶市委農辦主任 戴云

黨建引領鄉村治理，是推進市域治理現代化的基礎工程，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的重要保障。近年來，大冶市以深化“黨建引領·活力村莊”改革為抓手，加強村級組織建設、健全村級民主制度、完善村級公共服務、深化村民自治實踐，創新形成了以黨建為核心、理事會為平臺、“三個中心”為載體的“一核一會三中心”鄉村治理模式，助力鄉村振興。

2019年，大冶市獲評“全國社會治理創新示范市”，改革工作被中央農辦、農業農村部評為“全國首批鄉村治理20個典型案例”。在2021年度全省市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核中，獲得全省一類縣市區綜合排名第一。

抓好基層組織建設

建強鄉鎮龍頭。堅持“強村必先強鎮”的理念，配強班子、強鎮擴權、保障下傾，狠抓鄉鎮黨委建設不放松。2021年鄉鎮換屆后，12名農村工作經驗豐富的干部擔任鄉鎮黨政正職，10名熟悉三農工作的“五類人員”以及27名農學、經濟學專業背景的干部進入鄉鎮班子，鄉鎮領導班子結構得到優化、能力素質明顯增強。

夯實村級戰斗堡壘。完善“行政村黨組織-村莊黨支部（黨小組）-黨員聯系（中心）戶”三級組織體系，推進農村黨組織規范化標準化建設，推動黨組織向基層延伸，采取單獨建、聯合建的方式組建村莊黨支部或黨小組，積極發展農村黨員。2021年，全市共發展農村黨員664名，農村黨員隊伍進一步充實。

培優鄉村人才隊伍。重點加強村黨組織書記、駐村第一書記和工作隊、鄉土人才等“三支骨干力量”，2021年調整村黨組織書記132名，派出駐村工作隊244支、第一書記（工作隊長）293名、工作隊員491名，同時，建立農村實用人才培訓基地，分批、分類對農村實用人才進行培訓，為農村發展注入新鮮活力。

大力發展基層民主

重組自治單元。將全市322個行政村2027個村民小組重組為2609個村莊，按村莊組建理事會，構建了以村黨組織為領導核心、以村莊群眾為自治主體的“村委會-村莊理事會-農戶”的三級治理平臺。通過科學重組自治單元，實行“微治理”，鄉村群眾自治架構更加完善。

建強鄉村治理隊伍。將政治上先進的農民黨員、經濟上先進的致富能手、社會治理上先進的德高望重鄉賢等“三支鄉村先進力量”以及復轉軍人等年輕力量，作為村莊理事會成員的主要來源，通過“一戶一票”民主選舉方式，集聚1.21萬人進入村莊理事會，參與鄉村治理的力量有效增強。

完善鄉村治理機制。明確村莊理事會工作重點，即圍繞“基層黨建、產業發展、村莊建設、文明新風、法治調解、服務生產生活”等六個方面開展服務群眾工作。建立 “兩會三公開一報告”議事決策機制和組織監督、群眾監督、紀律監督、法律監督“四位一體”的監督機制。2017年以來，三級表彰優秀村莊理事會528個、優秀村莊理事會成員849人。

通過把優秀黨員理事會長培養成村干部，把優秀村干部選拔進入鄉鎮干部隊伍的“兩培一選”機制，農村基層黨組織的組織力、戰斗力、凝聚力大幅提升。

推動服務中心下移

深化村級服務中心建設。按照“五務合一”要求，將農村黨群服務中心升級為集便民服務、議事懇談、宣傳教育、矛盾調處、幫扶救助、文化娛樂等為一體的黨群服務綜合體，推動60項高頻服務事項下沉村級，提高群眾辦事便捷程度。進一步強化村級“三務”監督，加強清廉村居建設，利用“互聯網 監督”工作平臺累計公開信息13萬余條。

深化村級綜治中心建設。構建市、鎮、村三級綜治中心架構，完善鄉村公共法律服務，實現村級公共法律服務工作室和“一村一法律顧問”全覆蓋，積極開展法律服務惠民活動，強化矛盾糾紛調解能力。2021年共受理矛盾糾紛調解案件1388件，調解成功1113件，涉案總金額6356.1萬元。

深化新時代文明實踐中心建設。充分發揮“一約四會”（村規民約，村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會）作用，持續開展文明評選，全市評選出十星級文明戶3220戶、“新鄉賢”100余名，通過典型帶動弘揚新時代文明新風。依托新時代文明實踐中心、所、站，廣泛開展群眾喜聞樂見的文明實踐活動、志愿服務活動、關愛幫扶活動，大力破除鋪張浪費、天價彩禮、大操大辦、薄養厚葬、封建迷信等陳規陋習。

健全鄉村治理體系

產業更加興旺。農業產業有壯大，因地制宜發展“一村一品”“一鄉一業”，建成優質高產糧油示范基地15萬畝、標準化蔬菜種植示范基地2萬畝、特色水果種植基地3.5萬畝、生態茶種植基地1.9萬畝、芳香（中藥材）種植基地2.1萬畝。2021年，全市農業總產值達95.57億元，農業增加值達58.49億元。大冶市金牛鎮、大箕鋪鎮入選全國農業產業強鎮示范鎮。保安鎮沼山村、金山店鎮向陽村、陳貴鎮華垅村、劉仁八鎮金柯村被農業農村部評為全國“一村一品”示范村。

品牌建設有發展，全市63個農產品通過“二品一標”認證，保安狗血桃、保安水芹菜、保安蓮子、談橋千張、談橋豆豉等5個農產品獲國家地理標志保護農產品認證，“殷祖白茶”“保安狗血桃”“金柯辣椒”等一批區域公用品牌初步得到消費者認可。

村集體經濟有增長，推進農村集體產權制度改革，清理問題合同2189份，為村集體增收8410萬元。扶持村集體經濟發展，年經營收益超過10萬元的村達195個，農村常住居民人均可支配收入達到24484元，連續9年位居全省縣（市）第一。

人才更加活躍。農村后備人才量質雙增。通過支持“一村多名大學生”進村“兩委”、村后備干部或回鄉創業，著力培養一批有文化、懂技術、會經營、回得去、留得住、用得上的農村實用人才。自2019年“一村多名大學生”計劃實施以來，累計培育學員124名。

專業科技人才不斷萃集。選聘農業科技“專家大院”團隊、農業科技特派員和農業技術指導員等農業人才服務團，與基層農業企業、農戶開展一對一幫扶服務。共選派28名“專家大院”專家、42名農業科技特派員和100名農業技術指導員，聯系指導農業經營主體325家，送去政策、知識、技術。

實用技術人才蓬勃發展。依托農村實用人才培訓基地、農民田間學校等平臺，培育了一批種養能手、新型農業經營主體帶頭人、產業致富帶頭人、返鄉創業農民工和高素質農民等優秀鄉村人才。

文化更加繁榮。文明村鎮創建成果頗豐，全市共創建3個全國文明鎮、5個全國文明村、4個省級文明鎮、10個省級文明村。2021年度，全市評選出十星級文明戶3220戶，組織文明戶開展活動1000余場。

鄉村文化陣地展現魅力，全市378個村（社區）綜合文化服務中心基本達標，90%以上建成面積不低于100平方米的文化活動室，2614個村灣農村祠堂全部轉化為文化活動陣地。大箕鋪綜合文化站、保安鎮文化分館、劉仁八鎮綜合文化站等3個文體站被命名“湖北省最美文化站”稱號。

鄉村文化活動豐富多彩，深入組織開展文化惠民活動。每年開展“文化村村行”、送流動圖書下鄉、送戲下鄉、“非遺”進校園等文化惠民活動千余場次，受益群眾60余萬人次。

村莊更加整潔。農村人居環境不斷改善，全市有30個村入選省美麗鄉村示范村、112個村入選省美麗鄉村整治村；2021年，在全省農村人居環境整治三年行動成效評估驗收中取得“優秀”等次；2022年被評為“2021年全省村莊清潔行動先進單位”。廁所革命縱深推進，2018年完成36765座戶廁改造，2020年統籌推進廁所改造和生活污水治理，完成2.3萬座戶廁改造的目標，全市農村無害化衛生戶廁覆蓋率達95%。

以“五清一改”為主要內容，常態化開展村莊清潔行動。持續推進村莊綠化，開展村莊內水渠邊、塘堰邊、道路邊植樹綠化、溝渠道路林網綠化里程186.3公里。因地制宜、就地取材建設“小三園”，形成綠色生態小庭院，實現村莊綠化覆蓋率達30.8%。

組織更加凝聚。黨的領導隊伍持續優化，換屆后鄉鎮黨委領導班子更加年輕化，學歷更高，鄉鎮領導班子擔當作為意識有較大增強，黨政正職引領示范作用發揮較好，工作作風轉變明顯，鄉鎮干部干事創業熱情普遍較高。

黨的組織建設不斷夯實，隨著“兩培一選”機制的推行，一大批農村先進力量主動向黨組織靠攏。近年來，全市村莊理事會成員遞交入黨申請書1035人，185名優秀理事會成員進入村“兩委”，6名優秀村黨支部書記進入鄉鎮黨委班子。

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