作者：董天美（中國科學院大學馬克思主義學院副教授）

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，處在總攬全局、協調各方的地位。中國共產黨的領導地位，決定了黨組織在基層社會治理中的功能定位，對基層治理的目標方向指引和制度規則落實起到根本性作用。基層治理是國家治理體系和治理能力現代化的關鍵環節和重中之重。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》明確指出，要“健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，完善基層民主制度體系和工作體系，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道”。深入推進以黨建引領基層治理，完善黨全面領導基層治理的體制機制，關鍵要處理好基層黨組織建設和社會高效治理之間的辯證關系，充分發揮基層黨組織在社會治理中的“主心骨”作用，促使基層黨組織貫穿到社會治理的“神經末梢”，不斷提升基層黨組織的領導能力、組織能力、執行能力，切實提高黨的執政能力和領導水平，確保社會有序健康發展。

提升領導能力，發揮引領作用

黨的基層組織是加強黨的全面領導、鞏固黨的執政地位的終端體現，集中體現為基層黨組織對社會治理的政治引領力。基層黨組織是聯系服務群眾的重要紐帶，是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。近年來，各地在完善市縣兩級黨建引領基層治理領導體制機制的基礎上，聚焦推動黨的領導和組織體系向基層末梢有效延伸，通過“微網實格”、智慧平臺等工作方式促進重心下移、力量下沉，破解“小馬拉大車”這一基層治理難題。基層黨組織進行社會治理的首要任務是要保證其正確的政治方向，堅決貫徹落實黨中央決策部署，嚴格執行黨組織的各項決定，特別是在應對重大風險挑戰的時候，基層黨組織是能否做到“集中力量辦大事”的基礎“細胞”，關系到整個社會有機體的健康穩定。基層黨組織的領導能力就是影響力、公信力、戰斗力的集中體現，要將基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

基層黨組織領導能力的提升落實到實踐層面上，一是要求黨組織的標準化規范化建設，加大“兩企三新”黨組織的組建力度，推進“軟弱渙散”基層黨組織整頓轉化，確保黨的基層組織有形有效覆蓋。二是優化基層黨組織帶頭人隊伍，增強基層黨組織書記崗位吸引力，選優配強帶頭人。三是推進黨員隊伍質量整體提升，充分發揮黨員先鋒模范作用，強化黨員干部尤其是基層領導干部的理論學習，促使他們正確認識基層黨建與社會治理的關系，準確把握“引領”的含義，在將黨的領導落實到基層動員的全過程中，切實擔負好引領的職責，做到既不“包攬代辦”也不“放任自流”，更不能“頤指氣使”。四是開展主題教育培訓，使基層黨組織深刻把握社會形態、組織形式、群眾訴求的變化，找準社會治理多元主體的利益“最大公約數”，善于在協調各個主體參與社會共建中保證黨的路線方針政策有效落實。

提升組織能力，夯實執政根基

黨的十九屆四中全會提出，“改進黨的領導方式和執政方式，增強各級黨組織政治功能和組織力”。基層黨組織的組織力如何，關系黨的長期執政能力建設。習近平總書記在2018年的全國組織工作會議上的講話中強調，“欲筑室者，先治其基。”基層黨組織是黨執政大廈的地基，地基固則大廈堅，地基松則大廈傾。黨中央所有戰略思想與戰略部署，都必須依靠對廣大基層黨員和人民群眾的有效組織來實現，黨的基層組織是貫徹落實黨的路線、方針、政策的“最后一公里”，也是直接組織聯系群眾筑牢執政根基的“第一公里”。正因為如此，基層黨組織必須突出基層組織的政治功能，強化基層組織對基層一切工作的領導，以提升基層組織的組織力作為工作重點，努力學習黨在革命、建設和改革各個時期組織群眾的經驗教訓，結合組織群眾的一般規律、時代特點和基層實際等，積極探索在新時代增強基層組織力的有效途徑。

在社會流動化和碎片化的大趨勢下，自上而下的組織有效性降低，基層黨建在基層治理中出現“懸浮化”傾向，在一定程度上削弱了黨的政治功能，使黨組織無法有效發揮在基層治理中的核心作用。因此，嚴密的組織體系是提升基層黨組織組織能力的基礎性條件。構建“上下貫通、執行有力”的組織體系，其應有之義在于網絡“單元層”、社區“基礎層”、街道“樞紐層”、市縣“指揮層”的聯動協同，把黨的決策部署貫穿到社會治理的最基層。而真正體現組織能力的主體在于“人”，其核心要義是在基層治理中黨組織能夠有效組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾，實際是一種把黨的正確主張變為群眾自覺行動的動員力、號召力、團結力和凝聚力，調動最廣大人民的積極性、主動性、創造性，真正做到凝民心、聚民力、匯民智。

提升執行能力，練就實干本領

基層黨組織組織能力強不強，抓重大任務落實是試金石，也是磨刀石。在社會治理過程中，面對頭緒繁多、利益訴求多元的基層狀況，基層社區黨組織應對公共性、全局性和突發性事件的能力和水平至關重要，既要有把方向、謀大局的能力，整合各方資源抵御各種不確定性，還要不斷增強其防范風險和化解風險挑戰的快速反應能力，科學高效地加以應對處置。其中，黨員干部的領導和執行能力直接關系到治理水平的高低，這就要求在日常工作中要不斷提升自己的思想政治素質和業務能力，真正做到黨和人民需要時，召之即來，來之能干，干之能成。

執行力是干事創業的根本能力，執行力就是戰斗力，是檢驗基層黨組織抓落實本領的重要標準。提升基層黨組織的執行力，需要基層黨組織加強作風建設，在群眾中起到表率作用，強化奮斗精神和實干作風，堅決同形式主義、官僚主義作斗爭，以“抓鐵有痕、踏石留印”的毅力、求真務實的態度、一絲不茍的嚴勁、持之以恒的韌勁和一抓到底的狠勁，切實擔負起基層黨組織責任。同時，還要看到政府包攬一切存在的缺陷和不足，這就要求基層黨組織要走群策群力的路徑，建立健全基層社區居民自治、民主協商、社會參與機制，引導群眾參與管理社區事務，將黨中央的決策部署同本地區、本部門的具體實際密切聯系起來，在“實踐—認識—再實踐—再認識”的過程中強化工作落實，推動黨建引領基層社會治理向協調化、規范化、系統化發展。

隨著現代社會治理重心的下移以及“小政府、大社會”治理格局的不斷發展，分散的基層力量和資源難以應對社會治理的需要。事實上，基層黨組織建設和社會治理統一于“國家治理體系和治理能力現代化”的重大命題中。這就要求在基層治理實踐中不斷加強黨的基層組織體系建設，強化各級黨組織的領導核心作用，全面構建“縱向到底”的組織體系和“橫向到邊”的社會治理體系，從制度設計上解決黨建和治理“兩張皮”的問題。

（本文系國家社科基金高校思想政治理論課研究專項項目“習近平文化思想融入高校思想政治理論課教學研究”（23VSZ068）階段性成果）

來源： 光明網-理論頻道