□曾小小 李少軍 王中獻(xiàn)

2023年12月16日，由中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)、中共南陽(yáng)市委、南陽(yáng)市人民政府共同主辦的第三屆中國(guó)基層領(lǐng)導(dǎo)力論壇在河南省鄧州市舉行。本次論壇旨在全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，聚焦黨建引領(lǐng)基層治理，研究探討發(fā)端于南陽(yáng)鄧州的“四議兩公開(kāi)”工作法。2004年誕生于鄧州的“四議兩公開(kāi)”工作法，是指村級(jí)重大事項(xiàng)必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”“兩公開(kāi)”的程序決策實(shí)施，“四議”即黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“兩公開(kāi)”即決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。與會(huì)專(zhuān)家表示，南有楓橋，北有鄧州。“四議兩公開(kāi)”工作法提供了黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村治理的有效方法、在農(nóng)村踐行全過(guò)程人民民主的工作程序、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村善治的制度支撐，堪稱(chēng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的姊妹篇。為推進(jìn)“四議兩公開(kāi)”工作法在全國(guó)的推廣實(shí)踐和創(chuàng)新發(fā)展，本報(bào)將論壇主旨演講環(huán)節(jié)嘉賓的發(fā)言摘編如下，以饗讀者。

“四議兩公開(kāi)”工作法的時(shí)代意義

□趙湘江 中央組織部黨建研究所原副所長(zhǎng)、一級(jí)巡視員、全國(guó)黨建研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)

完善推廣“四議兩公開(kāi)”工作法有助于落實(shí)黨的二十大提出的“健全全面從嚴(yán)治黨體系”的要求。“四議兩公開(kāi)”工作法2004年在鄧州試行以來(lái)，雖然不斷賦予新的內(nèi)涵，但堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)一直貫穿于工作法之中。這一工作法體現(xiàn)出了內(nèi)容上全涵蓋、對(duì)象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條和制度上全貫通的特點(diǎn)，使得黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨得以有效貫徹。該工作法有助于實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效銜接、基層工作的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)和體制機(jī)制的健全完善。

完善推廣“四議兩公開(kāi)”工作法有助于跳出治亂興衰歷史周期率，確保黨能夠長(zhǎng)期執(zhí)政。“四議兩公開(kāi)”工作法自始至終體現(xiàn)了讓人民監(jiān)督政府的理念，也在全過(guò)程貫穿著自我革命的要求。

完善推廣“四議兩公開(kāi)”工作法，有助于我們?cè)趯?shí)際工作中進(jìn)一步密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系，踐行好新時(shí)代黨的群眾路線(xiàn)。馬克思主義政黨從來(lái)不把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺(jué)地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的工具。每個(gè)黨員尤其領(lǐng)導(dǎo)干部都要夯實(shí)理論根基，并通過(guò)實(shí)行“四議兩公開(kāi)”工作法，避免理論與實(shí)際、與群眾脫節(jié)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

總之，“四議兩公開(kāi)”工作法的推廣與完善，對(duì)于健全全面從嚴(yán)治黨體系、確保黨能夠長(zhǎng)期執(zhí)政具有重要意義。隨著工作法的不斷推廣與完善，我們能夠更好地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安與社會(huì)進(jìn)步。

把地方治理創(chuàng)新成果運(yùn)用好發(fā)展好

□楊雪冬 清華大學(xué)政治學(xué)系主任、教授、博士生導(dǎo)師

在新世紀(jì)以來(lái)不斷涌現(xiàn)的各類(lèi)基層治理創(chuàng)新中，“四議兩公開(kāi)”工作法是非常成功的一個(gè)。黨的十八大以來(lái)，治理創(chuàng)新邏輯發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)改革與鼓勵(lì)尊重基層首創(chuàng)相結(jié)合。這種轉(zhuǎn)變，是進(jìn)一步思考如何運(yùn)用好發(fā)展好“四議兩公開(kāi)”工作法的前提和落腳點(diǎn)。

“四議兩公開(kāi)”蘊(yùn)含了全過(guò)程人民民主的基本精神，是全過(guò)程人民民主在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)的重要機(jī)制性程序性安排。“四議”體現(xiàn)了人民民主的真諦，即有事好商量，眾人的事情由眾人商量。“四議”過(guò)程，是協(xié)商的過(guò)程，是充分發(fā)揮民主的過(guò)程，也是通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)思想統(tǒng)一的過(guò)程。只有發(fā)揚(yáng)民主、實(shí)現(xiàn)思想統(tǒng)一，才能真正引領(lǐng)行動(dòng)的統(tǒng)一，措施的落實(shí)。“兩公開(kāi)”體現(xiàn)了人民民主的真實(shí)管用。這樣，就確保了在農(nóng)村工作中人民民主是一個(gè)閉環(huán)的全過(guò)程，是一個(gè)有程序可追溯、有結(jié)果可檢驗(yàn)的，實(shí)實(shí)在在的過(guò)程。

“四議兩公開(kāi)”體現(xiàn)了國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本價(jià)值追求。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、不斷釋放治理效能、實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)的重要舉措。“四議兩公開(kāi)”作為已經(jīng)成熟定型的工作方法，是基層治理現(xiàn)代化的重要組成部分。它既體現(xiàn)了民主、協(xié)商、公開(kāi)、透明等現(xiàn)代治理價(jià)值，也在基層治理中切實(shí)實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。在中央文件中，已經(jīng)將這樣一套工作方法上升到機(jī)制制度的層面，為其廣泛推廣和深入實(shí)踐提供了權(quán)威性保障。

“四議兩公開(kāi)”體現(xiàn)了蘊(yùn)含在基層不竭的創(chuàng)新動(dòng)力，需要呵護(hù)支持激發(fā)。改革沒(méi)有完成時(shí)，創(chuàng)新沒(méi)有休止符。“四議兩公開(kāi)”發(fā)源于各方面條件都相對(duì)短缺的中部地區(qū)，充分說(shuō)明了廣大的基層工作者具有克服困難的決心、勇氣和智慧。要進(jìn)一步釋放“四議兩公開(kāi)”的治理效能，發(fā)揮其精神力量，更加重視發(fā)現(xiàn)基層創(chuàng)新中的人和事，鼓勵(lì)具有創(chuàng)新意識(shí)和精神的基層治理工作者不斷涌現(xiàn)。

“四議兩公開(kāi)”：增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)下公眾參與基層治理的活力與秩序

□向春玲 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）科學(xué)社會(huì)主義教研部教授、博士生導(dǎo)師

“四議兩公開(kāi)”是黨領(lǐng)導(dǎo)下公眾參與公共事務(wù)的基層自治之路。“四議兩公開(kāi)”的實(shí)質(zhì)是“黨支部領(lǐng)導(dǎo)村民自治”，既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，又推進(jìn)基層公眾參與，保障村民民主自治權(quán)利。“四議兩公開(kāi)”工作法在很大程度上完善了政務(wù)、村務(wù)“兩公開(kāi)”的程序，保證了基層群眾對(duì)公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。“四議兩公開(kāi)”是黨領(lǐng)導(dǎo)的基層民主自治機(jī)制的有效實(shí)踐形式，是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下公眾參與基層公共事務(wù)的基層自治之路。

“四議兩公開(kāi)”是黨領(lǐng)導(dǎo)下公眾參與公共事務(wù)的充滿(mǎn)活力之路。一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)，應(yīng)該既充滿(mǎn)活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序的統(tǒng)一。“四議兩公開(kāi)”工作法突破了以往封閉的單向維度的利益訴求機(jī)制，構(gòu)建了自上而下與自下而上相結(jié)合的雙向維度的互動(dòng)方式，把涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)全部交給群眾商議、決策和監(jiān)督。由“替民做主”向“由民做主”轉(zhuǎn)變，群眾的事情自己議、自己定、自己干，使基層群眾真正有了當(dāng)家作主的感覺(jué)，體驗(yàn)到了公平，擁有了尊嚴(yán)，黨員和村民的責(zé)任感、榮譽(yù)感、歸屬感普遍增強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)的積極性得以充分調(diào)動(dòng)，調(diào)動(dòng)了黨員、群眾積極參與基層治理的動(dòng)力與活力。

“四議兩公開(kāi)”是基層公眾有序參與公共事務(wù)的基層民主之路。基層治理不僅要暢通公眾參與之路，增強(qiáng)公眾參與的活力；還要規(guī)范公眾參與之路，增強(qiáng)公眾的有序參與、制度化和規(guī)范化參與。“四議兩公開(kāi)”工作法構(gòu)建了一整套基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，制度銜接、系統(tǒng)配套，程序合理、環(huán)節(jié)完整的民主協(xié)商、民主監(jiān)督和責(zé)任追究制度體系，這種制度體系既拓展了基層群眾行使民主權(quán)利的渠道，也規(guī)范了基層群眾有序參與基層治理的行為。公眾依法參與、制度化參與基層公共事務(wù)，使基層治理實(shí)現(xiàn)活力與秩序的統(tǒng)一。

“四議兩公開(kāi)”在今后的發(fā)展中，可以進(jìn)一步提升基層黨員和群眾的責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)和參與能力；進(jìn)一步完善全過(guò)程人民民主形式；進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字化治理與“四議兩公開(kāi)”深度融合，從而實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的公眾參與基層治理再上新臺(tái)階。

基層治理要從社區(qū)村抓起

□李明圣 中共北京市委前線(xiàn)雜志社原總編輯

基層治理，主要是街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)村的治理，其中，基層治理的“壓艙石”是街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎(chǔ)則是社區(qū)村。基層治理必須從社區(qū)村抓起。

“四議兩公開(kāi)”影響深遠(yuǎn)。“四議兩公開(kāi)”發(fā)端于南陽(yáng)市鄧州。實(shí)踐證明，“四議兩公開(kāi)”把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，是一個(gè)動(dòng)員群眾、組織群眾、教育群眾、領(lǐng)導(dǎo)群眾的循序漸進(jìn)和公開(kāi)透明的過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的一種領(lǐng)導(dǎo)制度；在民主的基礎(chǔ)上集中，又在集中的指導(dǎo)下民主，通過(guò)提議、商議、審議、決議四個(gè)步驟，將決策民主具體化，將協(xié)商民主程序化，把村級(jí)重大事務(wù)決策及監(jiān)督，納入程序化軌道，是落實(shí)協(xié)商民主的一種決策程序；按照“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)相統(tǒng)一”的原則，讓黨支部意圖、“兩委”會(huì)意見(jiàn)和黨員意志、村民意志得到充分表達(dá)、充分交流、充分尊重、充分體現(xiàn)，妥善處理了黨組織與群眾自治組織的關(guān)系、黨員大會(huì)與村民代表會(huì)議或村民會(huì)議的關(guān)系、村干部與村民群眾的關(guān)系，是推進(jìn)基層群眾自治的一種成功實(shí)踐。

“廣陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”值得推廣。“廣陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”是北京市房山區(qū)拱辰街道南廣陽(yáng)城村創(chuàng)造的，其精髓是“黨建引領(lǐng)、協(xié)商民主、契約治村”。黨建引領(lǐng)是基層治理之魂，協(xié)商民主是基層治理之本，契約治村是基層治理之道，群眾自治是基層治理之基。“廣陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”與“四議兩公開(kāi)”工作法一樣，都是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的成功探索。

社區(qū)村治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)。社區(qū)村治理，是生活品質(zhì)的記錄儀，事關(guān)群眾的安全感、歸屬感和幸福感；是治理能力的試金石，事關(guān)國(guó)家治理水平和治理效能；是人心向背的晴雨表，事關(guān)黨的組織基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。基層治理現(xiàn)代化，尤其是社區(qū)村治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵是抓好高質(zhì)量黨建這個(gè)龍頭，抓好發(fā)揮黨組織的政治功能、組織功能和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用這三條紐帶，抓好高質(zhì)量治理和高質(zhì)量發(fā)展這兩大抓手。

“四議兩公開(kāi)”：中國(guó)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的成功范式

□王立勝 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)研究所黨委書(shū)記、研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)哲學(xué)院院長(zhǎng)

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。“四議兩公開(kāi)”工作法作為河南省鄧州市探索基層社會(huì)治理的成功經(jīng)驗(yàn)得到黨中央的充分肯定，并多次被寫(xiě)入中央一號(hào)文件，是中國(guó)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的成功范式，對(duì)解決中國(guó)基層社會(huì)治理問(wèn)題有著重要的參考價(jià)值。

從生成邏輯看，“四議兩公開(kāi)”工作法經(jīng)歷了從“思想萌芽”到“實(shí)踐探索”再到“形成確立”的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，是一個(gè)不斷豐富、日漸完善的工作方法。它的理論基礎(chǔ)是馬克思主義民主觀，文化根脈來(lái)源于中國(guó)傳統(tǒng)民本思想，產(chǎn)生于中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行的偉大民主政治建設(shè)實(shí)踐探索中。

從理論邏輯看，“四議兩公開(kāi)”工作法是推進(jìn)基層民主建設(shè)、提升鄉(xiāng)村治理能力的科學(xué)方法，涵蓋了基層民主建設(shè)、信訪(fǎng)工作、社會(huì)民生、鄉(xiāng)村振興等各個(gè)方面，是一個(gè)系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密的科學(xué)理論體系。其邏輯主題是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，邏輯立場(chǎng)是以人民為中心，邏輯內(nèi)涵是全過(guò)程人民民主，邏輯特征是黨性與人民性、理論性與實(shí)踐性、普遍性與特殊性、共建性與共享性、過(guò)程性與結(jié)果性、守正性與創(chuàng)新性的統(tǒng)一，邏輯方法是辯證、歷史、系統(tǒng)、創(chuàng)新思維方法。

從發(fā)展邏輯看，“四議兩公開(kāi)”工作法正是鄧州市干部群眾自覺(jué)將馬克思主義民主觀與地方具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是在靈活運(yùn)用馬克思主義發(fā)現(xiàn)、分析和解決基層治理問(wèn)題的過(guò)程中形成和發(fā)展起來(lái)的。領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持人民至上，自覺(jué)把握基層治理的價(jià)值立場(chǎng)；堅(jiān)持自信自立，牢牢把握基層治理的重要原則；堅(jiān)持守正創(chuàng)新，深刻把握基層治理的正確方向；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，科學(xué)把握基層治理的實(shí)踐要求；堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，積極謀劃基層治理的科學(xué)布局；堅(jiān)持胸懷天下，主動(dòng)拓寬基層治理的思路眼界。

“四議兩公開(kāi)”歷久彌新的原因探析

□丁俊萍 武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、珞珈杰出學(xué)者

“四議兩公開(kāi)”從一種工作方法，到一種治理機(jī)制；從一個(gè)地區(qū)農(nóng)村基層治理的嘗試，到全省全國(guó)許多地方城鄉(xiāng)推廣運(yùn)用；從一個(gè)地方的基層創(chuàng)新到中央高層多次充分肯定并進(jìn)入黨內(nèi)法規(guī)，其歷久彌新的原因何在？

“四議兩公開(kāi)”的實(shí)踐創(chuàng)新遵循了馬克思主義基本原理特別是黨的創(chuàng)新理論。例如堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。“四議兩公開(kāi)”集中體現(xiàn)了黨對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)。在領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象上是領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織和人民群眾；在領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容上是事關(guān)基層發(fā)展和群眾關(guān)注的大事；在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程上是既形成決議決策，又協(xié)調(diào)各方、督促落實(shí)并接受監(jiān)督；在領(lǐng)導(dǎo)方式上，黨支部會(huì)提議，交由“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議形成決議，發(fā)揮黨組織的正面引導(dǎo)作用和黨員的模范帶頭作用，來(lái)實(shí)施黨對(duì)基層的全面領(lǐng)導(dǎo)。

“四議兩公開(kāi)”工作法簡(jiǎn)便可行，易于推廣運(yùn)用，實(shí)踐效果突出，人民群眾滿(mǎn)意，黨的基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)。“四議兩公開(kāi)”將黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、“兩委”協(xié)調(diào)機(jī)制、黨內(nèi)基層民主機(jī)制和農(nóng)村村民自治機(jī)制有機(jī)結(jié)合在一起，從而體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，理順了“兩委”協(xié)調(diào)作用，增強(qiáng)了農(nóng)村黨員的黨員意識(shí)和榮譽(yù)感，發(fā)揮了人民群眾對(duì)公共事務(wù)決策的參與和監(jiān)督作用。

“四議兩公開(kāi)”工作法在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新、發(fā)展和完善，從而不斷煥發(fā)出蓬勃生機(jī)和活力。“四議兩公開(kāi)”在推廣實(shí)踐中不斷完善，出現(xiàn)了“一提二審三通過(guò)”的“簡(jiǎn)化版”、“四議兩公開(kāi)”工作法線(xiàn)上運(yùn)行新機(jī)制，建立了“四化雙評(píng)”服務(wù)平臺(tái)，網(wǎng)格化管理和“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)”服務(wù)模式等。

“四議兩公開(kāi)”因?yàn)橛袨椋杂形唬艿筋I(lǐng)導(dǎo)重視，有了制度保障，并寫(xiě)入黨內(nèi)法規(guī)。習(xí)近平總書(shū)記先后就“四議兩公開(kāi)”工作法多次作出批示指示。黨的文件和黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，也從制度上保證了“四議兩公開(kāi)”的堅(jiān)持和推廣。

“四議兩公開(kāi)”歷久彌新的原因啟示我們，農(nóng)村基層治理必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須始終把政治智慧的增長(zhǎng)、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中。

為人民而智治理解基層領(lǐng)導(dǎo)力

□何艷玲 中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

近幾年，作為“四議兩公開(kāi)”的發(fā)源地，南陽(yáng)持續(xù)致力于黨建引領(lǐng)基層治理、推進(jìn)中心重點(diǎn)工作的研究，其間，一直在全域黨建領(lǐng)域艱辛探索，取得了許多卓有成效的成績(jī)。從目前進(jìn)展及成效看，南陽(yáng)的全域黨建既從黨建的角度，也從基層治理的角度，為基層領(lǐng)導(dǎo)力與基層治理效能提升提供了南陽(yáng)方案。這與“四議兩公開(kāi)”賦能基層領(lǐng)導(dǎo)力是一脈貫通的。

全域黨建從基層治理角度來(lái)看是一個(gè)系統(tǒng)的創(chuàng)新方案。南陽(yáng)全域黨建的基本思想就是在最靠近人民的地方，通過(guò)黨建引領(lǐng)而創(chuàng)新，通過(guò)這種創(chuàng)新來(lái)解決高敏感度的而且是人民迫切需要解決的問(wèn)題。總結(jié)南陽(yáng)全域黨建的經(jīng)驗(yàn)，一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、聚焦痛點(diǎn)難點(diǎn)。著力破除行業(yè)、層級(jí)、部門(mén)限制，積極成立聯(lián)合黨委，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要靈活設(shè)立黨支部。二是暢通行政流程、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以黨建的方法解決行政體制改革要解決的壁壘問(wèn)題和關(guān)鍵問(wèn)題。三是抓實(shí)利益聯(lián)結(jié)、助力鄉(xiāng)村振興。以全域黨建為抓手探索農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，盤(pán)活農(nóng)村資源要素，豐富鄉(xiāng)村治理手段，拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。四是激活黨員資源、強(qiáng)化體制黏性。統(tǒng)籌和盤(pán)活大量具有潛在動(dòng)員勢(shì)能的黨員力量，以黨員示范和鏈接資源的作用推動(dòng)發(fā)展。五是推進(jìn)制度建設(shè)、夯實(shí)創(chuàng)新成果。建立績(jī)效考核制度和聯(lián)席會(huì)議制度，完善聯(lián)席會(huì)議聯(lián)絡(luò)員日常聯(lián)系機(jī)制，會(huì)商解決重大問(wèn)題，研究部署重點(diǎn)任務(wù)。

從更深刻的意義上來(lái)理解南陽(yáng)全域黨建，需要從直接內(nèi)涵、深層內(nèi)涵、中國(guó)內(nèi)涵三個(gè)層面進(jìn)行把握。直接內(nèi)涵可以歸納為關(guān)鍵在“需”，核心在“聯(lián)”，強(qiáng)調(diào)基層治理要以黨組織的覆蓋性和穿透力凝聚多部門(mén)的治理合力，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的迫切需要；深層內(nèi)涵是為民而聯(lián)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)基層黨組織的政治屬性和治理屬性；中國(guó)內(nèi)涵則是說(shuō)這種探索具有普遍性和世界性意義，是基層治理的中國(guó)方法論的具體表現(xiàn)。

基層治理的中國(guó)方法論是為人民而智治，具體的實(shí)現(xiàn)路徑是制度與技術(shù)相結(jié)合、民主化與科學(xué)化相結(jié)合的人民算法。應(yīng)用人民算法，可從識(shí)別群體需求、把握群體特征和狀態(tài)、預(yù)測(cè)公共決策的重點(diǎn)和方向、提升公共服務(wù)智能化水平等方面加以把握，為決策層提供助力，創(chuàng)新提升基層領(lǐng)導(dǎo)力。

用好“金鑰匙”提升黨建引領(lǐng)基層治理水平

□鄧俊峰 中共鄧州市委書(shū)記

回首鄧州“四議兩公開(kāi)”工作法提出推行、深化完善這20年，基層首創(chuàng)、專(zhuān)家?guī)兔Α㈩I(lǐng)導(dǎo)關(guān)心……讓這一工作法在基層生根發(fā)芽、開(kāi)花結(jié)果，已成為基層治理的一張重要名片。全國(guó)各地的生動(dòng)實(shí)踐反復(fù)證明，鄧州“四議兩公開(kāi)”這一好方法體現(xiàn)大導(dǎo)向、展示大作用、蘊(yùn)含大道理，是新時(shí)代基層治理的一把“金鑰匙”。

更加注重科學(xué)性，立足于轉(zhuǎn)、立足于做，以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)常用常新。當(dāng)前，鄧州“四議兩公開(kāi)”工作法自身需要解決的問(wèn)題，集中表現(xiàn)為“三個(gè)難”：一是人口大量外流，會(huì)議組織難；二是農(nóng)村新事務(wù)增多，黨員群眾對(duì)議題把握難；三是決策通過(guò)的事項(xiàng)，會(huì)因?yàn)樯贁?shù)人反對(duì)而執(zhí)行難。面對(duì)這些問(wèn)題，我們的態(tài)度始終是實(shí)事求是、應(yīng)改必改。一是堅(jiān)持“于法周延、于事簡(jiǎn)便”，優(yōu)化程序、提高效率。二是堅(jiān)持“專(zhuān)業(yè)人干專(zhuān)業(yè)事”，把關(guān)議題、輔助決策。三是堅(jiān)持“全面發(fā)展協(xié)商民主”，融入群眾、依靠群眾。

更加注重實(shí)踐性，拓展領(lǐng)域、放大舞臺(tái)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠(yuǎn)。新時(shí)代、新形勢(shì)，鄧州“四議兩公開(kāi)”工作法必須主動(dòng)適應(yīng)新任務(wù)、走上新舞臺(tái)、解決新問(wèn)題，持續(xù)發(fā)展、歷久彌新。一是助力“五星”支部創(chuàng)建。二是助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。三是助力鄉(xiāng)村社會(huì)治理。

更加注重持續(xù)性，取長(zhǎng)補(bǔ)短、拓展延伸，全面打通基層服務(wù)“最后一公里”。鄧州“四議兩公開(kāi)”工作法，長(zhǎng)在科學(xué)決策，短在直接服務(wù)。20年的實(shí)踐告訴我們，必須樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向，延伸基層黨組織和黨員干部的“眼”和“手”，解決好群眾的“個(gè)性化”訴求。一是落實(shí)“網(wǎng)格化”管理。二是直接服務(wù)群眾。三是建強(qiáng)干部隊(duì)伍。

2021年5月13日，習(xí)近平總書(shū)記視察南陽(yáng)指出，要發(fā)揮好基層黨組織的作用和黨員干部的作用，落實(shí)好“四議兩公開(kāi)”，完善村級(jí)治理，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾向著共同富裕目標(biāo)穩(wěn)步前行。作為發(fā)源地，深化提升鄧州“四議兩公開(kāi)”工作法，鄧州責(zé)無(wú)旁貸。我們將持之以恒抓基層打基礎(chǔ)，使鄧州“四議兩公開(kāi)”工作法在譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章中發(fā)揮更大作用！