大興區(qū)采育鎮(zhèn)以開展主題教育為契機，認真學習關于基層治理重要論述，在3個村試點黨建引領積分制管理，通過民主程序將各項事務轉化為數(shù)量化指標, 探索出“組織發(fā)動、黨員帶動、積分促動、群眾主動”的鄉(xiāng)村治理新格局。

一、基本情況

采育鎮(zhèn)在張各莊、西辛莊、包頭營等3個有較好治理基礎和條件的村莊率先試點推行“積分制”管理。張各莊村位于采育鎮(zhèn)東南部，村域面積4050畝，現(xiàn)有村民522戶，常住人口1090人，黨員91人；西辛莊村位于采育鎮(zhèn)東北部，村域面積651.29畝,現(xiàn)有村民141戶，常住人口903人(含流動人口432人)，黨員40人；包頭營村位于采育鎮(zhèn)西南部，村域面積1134.5畝，現(xiàn)有村民172戶，常住人口360人，黨員24人。三個村均屬于獨立村，基層組織健全，村情穩(wěn)定，“兩委”班子結構合理、基層經(jīng)驗豐富，支部黨員先鋒模范作用及支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮較好，具有良好的工作基礎。

在試點工作中，3個村形成了“張各莊村幸福儲蓄所”“西辛莊村平安福”“包頭營村紅色福袋”3個積分制黨建品牌，充分發(fā)揮村規(guī)民約等群眾自治核心要素的作用，將村民心中所感、眼中所見轉化為具體分值，讓鄉(xiāng)村治理的軟約束有了硬抓手。3個村先后榮獲北京市先進村委會、首都文明村、首都最美鄉(xiāng)村、首都綠色村莊和區(qū)級先進基層黨組織等榮譽30余項，群眾幸福感、滿足感和獲得感不斷提升。

二、主要做法

(一)“三級”抓聯(lián)動，織密組織領導體系

加強黨對鄉(xiāng)村治理的全面領導，首先要把黨組織建強，打通“神經(jīng)末梢”。采育鎮(zhèn)成立黨建引領“積分制”工作領導小組，建立黨委布局、科室聚力、支部執(zhí)行的三級組織領導體系，構建起由鎮(zhèn)黨委書記全面協(xié)調，組織部長主抓，機關科室、站所負責人協(xié)同配合，各村黨支部積極參與的組織體系，全面推行“332”工作法，即3大特色(張各莊村幸福儲蓄所、西辛莊村平安福、包頭營村紅色福袋)、3類人員(黨員干部、村民、外來人口)、2項賦分(加分項、扣分項)，實行“一月一申報、一季一兌換、一年一評比”，讓鄉(xiāng)村治理“靠行動積分，憑積分說話”。

(二)“三式”抓管理，凝聚強大治理合力

一是規(guī)范運作，實現(xiàn)常規(guī)管理有“準度”。結合鎮(zhèn)重點工作和村黨支部綜合考評重點內容，把“積分制”推行情況納入年度考評，制定評價體系、指導標準及考核大綱，定期抽查驗收考評結果。各試點村緊扣“全、細、嚴、硬”四字，組建考評小組，根據(jù)各村實際情況制定積分管理制度和積分表，為村中每戶建立積分檔案，嚴格推進組織考核、公開公示、結果運用、監(jiān)督管理等工作程序，推動“積分制”工作標準化規(guī)范化。二是全員網(wǎng)格，實現(xiàn)動態(tài)管理有“深度”。組建“1 5 7 X”動態(tài)管理體系，即堅持支部引領，依托包村干部考核體系、村“兩委”考核體系、黨員管理體系、網(wǎng)格員管理考核體系和志愿服務管理體系，包村干部、村“兩委”、黨員、農村工作助理員、網(wǎng)格巡邏員、文化組織員、志愿者等7類服務管理隊伍“包街包片”，實現(xiàn)政策宣傳、幫辦代辦、關愛老弱、人居環(huán)境整治、接訴即辦等事項的“網(wǎng)格化”管理。三是資源整合，實現(xiàn)延伸管理有“溫度”。統(tǒng)籌區(qū)、鎮(zhèn)、村三級資源，區(qū)委農工委、建設銀行等部門主動融入、整體發(fā)力，將黨建、農業(yè)、金融、科教、文體等領域政策紅利、系統(tǒng)培訓、資金支持、咨商審批等資源整體打包，共同推動積分內容策劃、活動組織保障、兌換商品儲備及交付、宣傳引導等重點環(huán)節(jié)平穩(wěn)進行。截至目前，鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌撥付65萬元作為資金支持。

(三)“三化”強運用，激發(fā)鄉(xiāng)村治理動力

一是積分指標多元化。各村圍繞本村村域面積大、管理難度大、村民參與活動積極性較低、外來租戶較多等個性化“問題短板”，結合違規(guī)電動三四輪車綜合治理、人居環(huán)境整治等重點工作，聚焦村規(guī)民約，制定具有各村特色的積分管理細則，以加分、扣分量化“提倡”及“禁止”的行為，讓約束有“分”可循。二是積分管理規(guī)范化。所有服務管理隊伍日常考評，以積分卡的形式發(fā)放積分。依托建設“道德銀行”，建立積分管理臺賬，堅持“專人管理、事事記錄、分分對應”，每月張榜亮分，接受黨員群眾監(jiān)督。三是積分兌換人性化。嚴格按照“四議一審兩公開”程序，購置米面油等日常生活用品，建立積分兌換超市，黨員群眾每季度持積分卡按照“1積分=1元”的比例進行兌換。每年對積分排名情況進行評比，評出優(yōu)秀家庭發(fā)放證書，給予精神鼓勵。

三、工作啟示

3個試點村以“積分”為主線，串聯(lián)起村莊事務的大事小情，把“村里事”變成“家家事”，讓村民從“要我干”變?yōu)椤拔乙伞保瑢⑧l(xiāng)村從“一盤散沙”凝聚為“一盤活棋”。從實踐來看，“積分制”對推進鄉(xiāng)村振興和農村治理現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用，為其他村、社區(qū)創(chuàng)新工作機制、提升治理水平提供了借鑒。

一是必須堅持黨建引領。在鄉(xiāng)村治理中運用積分制，涉及積分內容、評價方式、結果運用等多個環(huán)節(jié)，必須緊抓黨建引領主線，凝聚各方合力。在實踐中，鎮(zhèn)黨委實地走訪調研并督導推進“積分制”管理工作，各村黨支部結合環(huán)境整治、為民辦實事、出租房屋管理、垃圾分類等重點工作，以“積分制”引領帶動“七類人員”與村民擰成一股繩，形成基層治理合力，并逐步探索優(yōu)化張各莊村“勤齊書話”、包頭營村“三好”、西辛莊村“望聞問切”等優(yōu)秀工作法。各級黨組織齊心協(xié)力，為積分制落實提供了堅強保障。

二是必須做實載體抓手。鄉(xiāng)村治理工作涉及面廣、任務難量化、成效難考核，只有把紛繁復雜的村級事務標準化、具象化，才能抓得住、抓得實、有成效。在實踐中，通過“積分制”管理把村莊治理事務明確分類賦分，轉化為可量化的實體抓手，讓村內自治有平臺、群眾參與有途徑，提升了鄉(xiāng)村治理的精細化、科學化、透明化水平。而加分、扣分的內容也融入了互助互愛、移風易俗、良好家風等道德約束，激發(fā)村民自我管理、自我服務的內生動力，文明素養(yǎng)進一步提高。

三是必須調動群眾積極性。鄉(xiāng)村治理中，群眾既是治理的對象，更是治理的主體。必須充分調動群眾積極性，將群眾思想統(tǒng)一起來、力量凝聚起來，讓群眾成為主要參與者、最大受益者和最終評判者。在實踐中，積分制通過看得見摸得著的實惠，極大調動了群眾積極性，3個試點村的155名黨員、835戶家庭全員參與“積分制”管理工作。截至目前，累計加分34萬余分，扣分1138分，兌換物品價值約34萬元。村民積極參與出租房屋管理、環(huán)境整治、文明勸導、矛盾調解等事項2.3萬人次，各村12345熱線持續(xù)保持低量，鄰里關系更加和諧，進一步激發(fā)了村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成了治理的良性循環(huán)。

(責任編輯：張紫祎)