來(lái)源：荊成 大眾日?qǐng)?bào)

中組部《黨建研究》2020年第5期，刊發(fā)中共中央組織部干部一局的文章《加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè) 推動(dòng)干部擔(dān)當(dāng)作為》。文章指出，近年來(lái)，各地各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，采取多種措施激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，取得了明顯成效。我們要及時(shí)深入總結(jié)全國(guó)好的做法經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)當(dāng)前影響制約干部擔(dān)當(dāng)作為的問(wèn)題，系統(tǒng)施策、健全制度機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè)，大力推動(dòng)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為。

文章分析了影響制約干部擔(dān)當(dāng)作為的問(wèn)題，主要包括：政治思想建設(shè)還需進(jìn)一步落地落實(shí)；專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)針對(duì)性實(shí)效性有待增強(qiáng)；選人用人標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)還不夠到位；基層權(quán)責(zé)不夠匹配；問(wèn)責(zé)泛化和函詢(xún)談話(huà)簡(jiǎn)單化問(wèn)題仍然存在；關(guān)心關(guān)愛(ài)的政策措施供給還不夠有力等。

文章指出，要把完善激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為制度機(jī)制作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程予以推進(jìn)，包括健全6個(gè)機(jī)制：健全完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子引領(lǐng)干事、推動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)闹贫葯C(jī)制；健全完善有為有位、能上能下導(dǎo)向激勵(lì)的制度機(jī)制；健全完善干部培訓(xùn)、提升能力的制度機(jī)制；健全完善精準(zhǔn)考核、獎(jiǎng)懲分明的制度機(jī)制；健全完善權(quán)責(zé)清晰、人盡其責(zé)的制度機(jī)制；健全完善關(guān)心關(guān)愛(ài)、寬容保護(hù)的制度機(jī)制。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè)

推動(dòng)干部擔(dān)當(dāng)作為

中共中央組織部干部一局

習(xí)近平總書(shū)記指出，當(dāng)干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就。激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為是當(dāng)前組織工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，也是廣大干部群眾普遍關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。近年來(lái)，各地各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，采取多種措施激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，取得了明顯成效。我們要及時(shí)深入總結(jié)全國(guó)好的做法經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)當(dāng)前影響制約干部擔(dān)當(dāng)作為的問(wèn)題，系統(tǒng)施策、健全制度機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè)，大力推動(dòng)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為。

一、各地各部門(mén)對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè)推動(dòng)干部擔(dān)當(dāng)作為進(jìn)行了積極探索

黨的十八大以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)各單位不斷加大領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)力度，推動(dòng)廣大干部信仰之基更加牢固，干事創(chuàng)業(yè)精氣神有效提振。

一是加強(qiáng)政治思想教育，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為重中之重，突出理想信念和黨性教育，有力促進(jìn)全黨思想理論水平的提高和黨員干部主觀世界的改造。比如一些省區(qū)市通過(guò)誦讀紅色家書(shū)、重走紅軍長(zhǎng)征路、情景黨課教育等，引導(dǎo)黨員干部傳承紅色基因、堅(jiān)定理想信念。

二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，夯實(shí)擔(dān)當(dāng)作為的能力基礎(chǔ)。緊扣黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要，針對(duì)干部知識(shí)空白、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)、能力弱項(xiàng)，精準(zhǔn)開(kāi)展培訓(xùn)。比如有的地方突出“短小精專(zhuān)”，每年確定10個(gè)專(zhuān)題，在清華、北大等高校開(kāi)展短期培訓(xùn)，效果明顯。

三是精準(zhǔn)科學(xué)選人用人，樹(shù)立擔(dān)當(dāng)作為的良好導(dǎo)向。堅(jiān)持黨管干部原則，突出政治素質(zhì)考察，把牢把實(shí)廉潔從政這個(gè)底線(xiàn)，破除“四唯”偏向，修訂《干部任用條例》《公務(wù)員法》，干部工作制度化水平顯著提升。比如一些省區(qū)市對(duì)干部的政治素質(zhì)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)考察，堅(jiān)決把政治不合格的擋在門(mén)外；在堅(jiān)決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，各地研究制定激勵(lì)干部和醫(yī)務(wù)人員在抗疫一線(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為、沖鋒陷陣的政策措施，注重在疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)以及脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)考察識(shí)別領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，大膽提拔使用表現(xiàn)突出、堪當(dāng)重任的優(yōu)秀干部，及時(shí)調(diào)整不勝任現(xiàn)職、難以有效履行職責(zé)的干部，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)不敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)飄浮、落實(shí)不力，甚至弄虛作假、失職瀆職的干部，形成在防控一線(xiàn)實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向。

四是健全激勵(lì)措施，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為的制度保障。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，出臺(tái)激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為意見(jiàn)以及具體措施通知，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育開(kāi)展不擔(dān)當(dāng)不作為問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，部署開(kāi)展先進(jìn)典型宣傳，形成良好氛圍。比如一些省區(qū)市完善干部工資待遇、體檢、心理健康以及帶薪休年假政策措施，解除干部后顧之憂(yōu)。

五是嚴(yán)肅紀(jì)律規(guī)矩，營(yíng)造風(fēng)清氣正的擔(dān)當(dāng)作為氛圍。完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為等，凈化政治生態(tài)。比如一些省區(qū)市統(tǒng)籌運(yùn)用組織處理措施整治形式主義、官僚主義問(wèn)題，推動(dòng)干部以新作風(fēng)展現(xiàn)新作為。

認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來(lái)的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們深切感到，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè)推動(dòng)干部擔(dān)當(dāng)作為，必須發(fā)揮政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，不斷夯實(shí)干部擔(dān)當(dāng)作為的思想根基；必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，綜合施策補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、強(qiáng)基礎(chǔ)；必須堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化政治激勵(lì)、學(xué)習(xí)激勵(lì)、考核激勵(lì)、情感激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)；必須堅(jiān)持制度機(jī)制建設(shè)，常抓長(zhǎng)效，久久為功；必須堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，確保經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)。

二、影響制約干部擔(dān)當(dāng)作為的問(wèn)題分析

當(dāng)前，少數(shù)干部不擔(dān)當(dāng)不作為既有干部主觀方面的問(wèn)題，也與干部教育培訓(xùn)、選人導(dǎo)向、考核督查、待遇保障、管理監(jiān)督等多個(gè)方面相關(guān)。

政治思想建設(shè)還需進(jìn)一步落地落實(shí)。比如有的領(lǐng)導(dǎo)班子政治站位不高、管黨治黨意識(shí)不強(qiáng)，主體責(zé)任落實(shí)不到位；有的黨員干部對(duì)新思想新理論學(xué)習(xí)研究不夠深入，貫徹落實(shí)新思想新理念存在偏差。

專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)針對(duì)性實(shí)效性有待增強(qiáng)。一些地方培訓(xùn)內(nèi)容“老三篇”多，與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等任務(wù)結(jié)合不緊，師資力量跟不上；一些干部的治理能力和專(zhuān)業(yè)能力還有差距，一些單位調(diào)訓(xùn)對(duì)象不精準(zhǔn)，需要培訓(xùn)的干部走不開(kāi)，等等，影響了培訓(xùn)效果。

選人用人標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)還不夠到位。一些單位存在選人用人不公，干得好不如說(shuō)得好，搞論資排輩、平衡照顧，搞親親疏疏、憑關(guān)系選人等問(wèn)題，挫傷了干部擔(dān)當(dāng)干事積極性。

基層權(quán)責(zé)不夠匹配。從基層看，存在有責(zé)無(wú)權(quán)、責(zé)大于權(quán)的問(wèn)題。比如有的事項(xiàng)決定權(quán)、執(zhí)法權(quán)在上級(jí)機(jī)關(guān)或部門(mén)，但相應(yīng)的任務(wù)、責(zé)任卻需要基層單位承擔(dān)。從機(jī)關(guān)部門(mén)看，一些單位習(xí)慣于當(dāng)“裁判員”“監(jiān)督員”，下達(dá)不切實(shí)際的任務(wù)和指標(biāo)，給基層帶來(lái)較重負(fù)擔(dān)。

問(wèn)責(zé)泛化和函詢(xún)談話(huà)簡(jiǎn)單化問(wèn)題仍然存在。一些地方問(wèn)責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化，特別是越到基層越明顯，影響了問(wèn)責(zé)效果。一些部門(mén)的檢查事項(xiàng)片面強(qiáng)調(diào)屬地責(zé)任，稍有不慎就要問(wèn)責(zé)；有的問(wèn)責(zé)機(jī)械執(zhí)行，以從重處理代替從嚴(yán)管理。少數(shù)地方函詢(xún)談話(huà)“度”把握得不夠好，對(duì)問(wèn)題不作區(qū)分“一函了之”，給干部造成不必要的壓力。

關(guān)心關(guān)愛(ài)的政策措施供給還不夠有力。一些地方和單位雖然也出臺(tái)了一些激勵(lì)保障措施，但政策措施的統(tǒng)籌性、針對(duì)性還有欠缺，關(guān)愛(ài)干部心理健康工作不夠到位，存在思想重視不夠、工作機(jī)制不順、平臺(tái)建設(shè)不足、專(zhuān)業(yè)力量不強(qiáng)等問(wèn)題。同時(shí)，待遇保障措施落實(shí)有差距，一些地方在落實(shí)干部津補(bǔ)貼、休假、醫(yī)療、交通待遇等方面，一般性要求多，結(jié)合實(shí)際具體推動(dòng)落實(shí)不夠。

三、把完善激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為制度機(jī)制作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程予以推進(jìn)

健全完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子引領(lǐng)干事、推動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)闹贫葯C(jī)制。把黨的政治建設(shè)放在更加突出的位置，完善政治素質(zhì)考察、加強(qiáng)班子分析研判，及時(shí)提拔重用一批在落實(shí)新發(fā)展理念、抗擊疫情和有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)等三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)等重大任務(wù)中擔(dān)當(dāng)作為的優(yōu)秀干部，形成一級(jí)帶著一級(jí)干、一級(jí)做給一級(jí)看的良好局面。

健全完善有為有位、能上能下導(dǎo)向激勵(lì)的制度機(jī)制。破除論資排輩和平衡照顧思想，及時(shí)提拔重用那些想干事、能干事、干成事的干部。落實(shí)從實(shí)踐和基層一線(xiàn)選拔干部的要求，加大對(duì)長(zhǎng)期在急難險(xiǎn)重和艱苦崗位扎實(shí)工作的干部制度性交流使用力度。動(dòng)真碰硬推動(dòng)干部能下。對(duì)那些凡事想自己多、不愿觸及矛盾和問(wèn)題、身在曹營(yíng)心在漢、尸位素餐的干部，進(jìn)行組織談話(huà)和誡勉，必要時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整和處理。

健全完善干部培訓(xùn)、提升能力的制度機(jī)制。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，聚焦黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略，突出抓好新發(fā)展理念、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、精準(zhǔn)扶貧脫貧等各類(lèi)專(zhuān)題培訓(xùn)，抓實(shí)短期專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，邀請(qǐng)一線(xiàn)擔(dān)當(dāng)實(shí)干者、先進(jìn)模范、崗位能手等授課，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性。開(kāi)展精準(zhǔn)調(diào)訓(xùn)，充分考慮基層實(shí)際，精準(zhǔn)選調(diào)培訓(xùn)對(duì)象，科學(xué)設(shè)置課程，著力克服一些地方和單位存在的調(diào)訓(xùn)計(jì)劃大呼隆、辦班隨意性、授課套路化等現(xiàn)象。探索高等院校專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)的辦法，培養(yǎng)一大批縣處級(jí)以上專(zhuān)門(mén)人才。突出實(shí)踐歷練，注意把干部放到急難險(xiǎn)重任務(wù)、脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)、改革開(kāi)放最前沿、維護(hù)穩(wěn)定第一線(xiàn)等重要崗位摔打磨煉，鍛造干部敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)?shù)摹拌F肩膀”。

健全完善精準(zhǔn)考核、獎(jiǎng)懲分明的制度機(jī)制。精準(zhǔn)全面考核，認(rèn)真落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，堅(jiān)持定期考核與日常考核結(jié)合，自上而下考核與自下而上評(píng)價(jià)結(jié)合，全方位、多角度考核干部。分層分類(lèi)考核，設(shè)置各有側(cè)重、各具特色的評(píng)價(jià)指標(biāo)，突出考核中主觀努力和客觀要素制約的分析，增強(qiáng)考核科學(xué)性。用好考核結(jié)果，將考核結(jié)果與選拔任用、職級(jí)晉升、薪酬分配、問(wèn)責(zé)追責(zé)等結(jié)合起來(lái)，為敢抓敢管、不怕得罪人而考核排名靠后的干部撐腰鼓勁。及時(shí)表彰宣傳先進(jìn)典型，形成激濁揚(yáng)清的良好氛圍。

健全完善權(quán)責(zé)清晰、人盡其責(zé)的制度機(jī)制。明晰權(quán)限責(zé)任，鞏固深化機(jī)構(gòu)改革成果，理順單位權(quán)力清單、責(zé)任清單和干部崗位職責(zé)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)法定職責(zé)必須為。分級(jí)細(xì)化責(zé)任歸屬，確定具體責(zé)任承擔(dān)者，對(duì)縣鄉(xiāng)共同承擔(dān)且層級(jí)間職責(zé)不清的事項(xiàng)，明晰主體責(zé)任和配合責(zé)任，防止和糾正簡(jiǎn)單以屬地管理名義層層下移責(zé)任等問(wèn)題。強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，建立負(fù)面清單，給干部履職行為劃“紅線(xiàn)”、設(shè)“雷區(qū)”。加強(qiáng)管理監(jiān)督，對(duì)不履行職權(quán)的單位和人員視情況進(jìn)行組織處理。

健全完善關(guān)心關(guān)愛(ài)、寬容保護(hù)的制度機(jī)制。常態(tài)化開(kāi)展談心談話(huà)，干部職務(wù)有變動(dòng)、思想有波動(dòng)、家庭有變故、群眾有反映，組織上都要及時(shí)談，了解情況、聽(tīng)取意見(jiàn)、疏導(dǎo)情緒、化解誤會(huì)，加油鼓勁。科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施函詢(xún)、問(wèn)責(zé)。函詢(xún)前應(yīng)當(dāng)視情征求干部所在單位黨委（黨組）、業(yè)務(wù)部門(mén)等的意見(jiàn)，對(duì)干部同一問(wèn)題不重復(fù)函詢(xún)、多頭函詢(xún)。堅(jiān)持“三個(gè)分清”，著力把“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”具體化，規(guī)范問(wèn)責(zé)、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)。推動(dòng)問(wèn)責(zé)和受處分干部合理使用，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，全面了解梳理近年來(lái)被問(wèn)責(zé)和受處分干部情況，根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)、動(dòng)機(jī)和輕重程度，大膽使用一批影響期滿(mǎn)、表現(xiàn)突出的干部。穩(wěn)妥開(kāi)展澄清正名工作，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門(mén)、公安部門(mén)等單位之間的工作協(xié)同，堅(jiān)決打擊誣告陷害行為。加強(qiáng)待遇保障，推動(dòng)各地各部門(mén)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)待遇保障政策，使廣大干部特別是基層干部受尊重、得實(shí)惠、有保障，煥發(fā)擔(dān)當(dāng)作為、敬業(yè)奉獻(xiàn)的熱情。

大眾報(bào)業(yè)·大眾日?qǐng)?bào)客戶(hù)端記者 荊成