小新說

堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢和光榮傳統(tǒng)。國務院國資委深入學習領會習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重要論述，緊緊圍繞新時代新征程國資央企使命任務，切實加強國資監(jiān)管工作。國有企業(yè)堅持“兩個一以貫之”，充分發(fā)揮黨委（黨組）把方向、管大局、促落實的領導作用，更好發(fā)揮董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風險的作用和經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實、強管理的作用，切實把中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

近期，《國資報告》推出特別策劃《黨建重塑新國企》，展現(xiàn)黨建在推動國有企業(yè)高質量發(fā)展中發(fā)揮的引領保障作用。小新選取部分文章與您分享。今天帶來第一篇，綜述《持續(xù)提升國資監(jiān)管效能 推動國有企業(yè)更好發(fā)揮戰(zhàn)略功能》。

綜述

持續(xù)提升國資監(jiān)管效能

推動國有企業(yè)更好發(fā)揮戰(zhàn)略功能

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎、黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，在全面推進中國式現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

如何管好國有企業(yè)、國有經(jīng)濟？不僅是新中國成立以來持續(xù)探索的重大時代命題，也是世界上許多國家的共同挑戰(zhàn)。日前，在國務院國資委新聞中心和《國資報告》雜志社組織的國資監(jiān)管效能專家研討會上，有關專家學者和國資監(jiān)管部門代表圍繞會議主題建言獻策。

“世界上沒有放之四海而皆準的國有資產(chǎn)管理體制和企業(yè)制度，國有資產(chǎn)管理體制需要同一個國家的基本制度相融合，同國有資產(chǎn)的職能定位相一致。”國務院發(fā)展研究中心研究員江宇表示。

以習近平同志為核心的黨中央高度重視國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，黨的十八大、十九大都對完善各類國有資產(chǎn)管理體制作出重大部署，黨的二十大繼續(xù)強調深化國資國企改革。

國務院國資委深入學習領會習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重要論述，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞新時代新征程國資央企使命任務，切實加強國資監(jiān)管工作。

2023年7月13日，在中央企業(yè)負責人研討班上，國務院國資委黨委書記、主任張玉卓明確提出，進一步調整優(yōu)化監(jiān)管政策、監(jiān)管方式、監(jiān)管手段，推動國資央企真正成為堪當時代重任的大國重器、強國基石。

中國式國資治理更加成熟定型

新中國成立后，國有企業(yè)改革和國資監(jiān)管體制改革，一直是我國經(jīng)濟體制改革的重要環(huán)節(jié)。不過，在計劃經(jīng)濟時期，黨委、政府直接經(jīng)營國有企業(yè)，企業(yè)是政府的附屬物，管企業(yè)與管資產(chǎn)高度統(tǒng)一，并未形成成體系的國資監(jiān)管模式。

在改革開放的偉大進程和實踐中，我國的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制是逐步建立和不斷完善起來的。

國務院國資委研究中心副主任劉永壽梳理了改革開放以來我國國資監(jiān)管體制經(jīng)歷的四個階段及其特點。他認為，可以從既往的實踐經(jīng)驗中找到新時代提升國資監(jiān)管效能的新路徑。

1982年—1992年，實行有計劃的商品經(jīng)濟時期的授權監(jiān)管模式。政府和企業(yè)的關系由附屬關系調整為授權關系，國家依照所有權和經(jīng)營權分離的原則授予企業(yè)經(jīng)營管理權。

1992年—2002年，建立社會主義市場經(jīng)濟體制后的出資監(jiān)管模式。政府和企業(yè)的關系由授權關系調整為出資關系，國家作為股東依法享有獲取資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權利。

2002年—2012年，完善社會主義市場經(jīng)濟體制后的出資人代表監(jiān)管模式。通過組建國資監(jiān)管系統(tǒng)，集中統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)出資人職責和監(jiān)管職責，在政府機構設置上實現(xiàn)了政企分開、政資分開。

黨的十八大以來，全面深化改革時的以管資本為主的監(jiān)管模式。國資監(jiān)管機構全面履行出資人職責、國有資產(chǎn)監(jiān)管職責和負責國有企業(yè)黨的建設工作職責，推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，發(fā)揮專業(yè)化體系化法治化監(jiān)管優(yōu)勢。政企關系調整更加聚焦到政府出資人代表與企業(yè)的關系，通過推動國資監(jiān)管機構轉職能、轉方式、轉作風，更好規(guī)范政府和企業(yè)的出資關系。

“完善中國特色的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，實行以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，其目的就是要促進國有企業(yè)和國有經(jīng)濟的高質量發(fā)展，充分發(fā)揮它們在建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、構建新發(fā)展格局中的重要作用?！敝醒朦h校（國家行政學院）經(jīng)濟學部教授周紹朋說。

實踐表明，國資監(jiān)管體制的不斷成熟定型，保障了國有企業(yè)的高質量發(fā)展和功能作用的有效發(fā)揮。特別是黨的十八大以來，國務院國資委黨委加快推進監(jiān)管理念、重點、方式、導向等全方位轉變，通過推進“三統(tǒng)一、三結合”和“三化監(jiān)管”，構建起與黨集中統(tǒng)一領導優(yōu)勢相適應、組織動員優(yōu)勢相銜接、集中力量辦大事制度優(yōu)勢相配套的中國特色國資監(jiān)管新模式，為維護國有資產(chǎn)安全、發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用提供了堅強保障。

2016年10月10日，黨中央召開全國國有企業(yè)黨的建設工作會議，習近平總書記親自出席會議并發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡釋了新時代黨領導國有企業(yè)的大政方針、根本原則和重大舉措，是新時代國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的指南針、定盤星。

七年來，國資國企全面貫徹落實習近平總書記重要講話精神，把習近平新時代中國特色社會主義思想大學習大普及大落實作為重要政治任務，把“兩個維護”作為最根本的政治紀律和政治規(guī)矩，把抓黨建強黨建作為第一責任，把企業(yè)改革發(fā)展作為第一要務，黨的領導黨的建設嚴起來、實起來、強起來，黨建優(yōu)勢切實轉化成為國有企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。

“黨建工作、黨務人才構成和工作面貌發(fā)生了顯著變化，政治意識、大局意識顯著增強，抓黨建、強黨建意識明顯提升?！眹鴦赵簢Y委黨建局副局長丁少中表示。

江宇認為，當前的國有資產(chǎn)管理體制，既體現(xiàn)了國有資產(chǎn)的職能定位，堅持了黨的領導，有利于發(fā)揮資本的積極作用，限制消極作用，又充分借鑒了西方資產(chǎn)管理和企業(yè)治理的有益經(jīng)驗，有利于實現(xiàn)社會主義和市場經(jīng)濟的融合，體現(xiàn)了競爭中性原則，是符合國情和國有經(jīng)濟職能定位的。

中國社會科學院工經(jīng)所研究員、財務與會計研究室主任張金昌認為，“有專業(yè)、成體系、講法治”，是近年來國資監(jiān)管的重要經(jīng)驗。

繼續(xù)以國資監(jiān)管改革引領國企改革

改革無止境，再踏新征程。

當前，我國國有資產(chǎn)管理體制總體上是符合國情、有生命力的，有利于國有資本保值增值、提高國有經(jīng)濟競爭力和放大國有資本功能。但是，時代在發(fā)展，形勢在變化，這對我們的國資監(jiān)管提出了新的更高要求。

黨的二十大報告明確提出了新時代新征程黨的中心任務，也賦予了國資央企新的使命責任。當前，世界進入新的動蕩變革期，正在經(jīng)歷大調整、大分化、大重組，不確定、不穩(wěn)定、難預料因素增多，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。國有企業(yè)大多分布在關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖、應對外部環(huán)境變化和重大風險挑戰(zhàn)的關鍵變量。

如何以國資監(jiān)管體制改革引領新一輪的國資改革，成為當前學術界的關注重點。

“回顧改革開放以來我國國有資產(chǎn)監(jiān)管模式演進歷程，基本每十年進行一次調整完善，其目的都是為了適應建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，為了實現(xiàn)國資央企在現(xiàn)代化建設不同時期的使命任務。”劉永壽說，當前國有企業(yè)面對的很多挑戰(zhàn)，比如產(chǎn)業(yè)問題、科技創(chuàng)新問題，歸根結底還是監(jiān)管問題。

劉永壽認為，新時代新征程完善國有資產(chǎn)監(jiān)管模式，要從服務構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展、促進共同富裕、維護國家安全的戰(zhàn)略高度，強化國家所有權政策，完善國資監(jiān)管機構國有經(jīng)濟管理職能，特別是推動中央企業(yè)成為建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)高水平科技自立自強的骨干中堅力量，發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。

遼寧大學經(jīng)濟學院院長李政從五個方面歸納了國資監(jiān)管仍需繼續(xù)解決的問題：“一是還沒能真正建立健全適應社會主義市場經(jīng)濟要求的國有資本出資人制度。二是未能有效處理好出資人和監(jiān)管者的雙重身份與職能，過于注重和突出監(jiān)管職能，戰(zhàn)略引領和服務職能發(fā)揮不夠。三是未能有效實現(xiàn)政企分開和政資分開，企業(yè)在某種程度上還沒有成為獨立的市場經(jīng)濟主體。四是國資國企在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)方面的作用發(fā)揮不夠。五是國資央企在科技創(chuàng)新，引領和服務高水平科技自立自強方面的作用發(fā)揮不夠。”

“監(jiān)管制度過多過細，企業(yè)窮于應付；監(jiān)管主體多頭交叉，企業(yè)無所適從；監(jiān)管活動頻繁多樣，企業(yè)手忙腳亂?！睆埥鸩毖?，過去是解決了無監(jiān)管的問題，現(xiàn)在需要解決監(jiān)管過多的問題；過去是解決了無人監(jiān)管的問題，現(xiàn)在是需要解決交叉監(jiān)管、重復監(jiān)管的問題；過去是解決了監(jiān)管活動形成閉環(huán)的問題，現(xiàn)在需要把各種閉環(huán)合一，解決過度監(jiān)管導致的企業(yè)無法正常開展經(jīng)營工作的問題。

實現(xiàn)對經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行集中統(tǒng)一監(jiān)管，解決“九龍治水”問題，是組建國資委的重要目的之一。

中國大連高級經(jīng)理學院副研究員馬大明認為，在下一步改革中，應該進一步加大這一工作力度。他建議，應協(xié)同黨政機關、政府部門和原主辦單位等力量，為集中統(tǒng)一監(jiān)管創(chuàng)造良好環(huán)境。要有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用，為集中統(tǒng)一監(jiān)管注入強大動力。要大力推進劃轉企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設工作，凸顯集中統(tǒng)一監(jiān)管制度優(yōu)勢。要不斷探索針對各類特殊企業(yè)的有效監(jiān)管模式，夯實集中統(tǒng)一監(jiān)管基礎。

國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長項安波也認為，應完善“國家所有、分別代表、授權經(jīng)營”的國有資產(chǎn)管理體制，糾正實踐中異化的“分級所有”。積極推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。以便能更好地跨部門、跨區(qū)域進行全局性、整體性規(guī)劃，在更大范圍統(tǒng)籌優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構。

一直以來，黨建在推動國有企業(yè)高質量發(fā)展中發(fā)揮著引領保障作用。中央黨校（國家行政學院）黨建部教授、博導鄭琦建議，要進一步加強基層黨組織的堡壘作用，各支部的行動路線仍需文件進一步細化。大黨建的思維應覆蓋更廣大的群眾。推進改革與黨的領導兼顧，才能使黨委黨組的領導作用得以有效發(fā)揮。

廣東省社會科學院財政金融研究所副研究員梁軍提出，國資監(jiān)管體制需要與時俱進的新提法。“要通過新提法和賦予新定義，把成熟的理論和成型經(jīng)驗裝進去，把未來發(fā)展需要遵循的原則和努力的方向裝進去，掌握話語權和主動權，統(tǒng)領國資監(jiān)管體系改革創(chuàng)新發(fā)展?！蓖瑫r，梁軍建議將“管資產(chǎn)與管人管事相結合”，變更為“管資本、管黨建、管布局”。即順應黨的十八大提出的管資本概念，通過管黨建為管資本保駕護航，并突出國資委貫徹黨中央國資國企工作大局的總樞紐地位作用。

習近平總書記在黨的二十大報告中對深化國資國企改革作出重大部署，在2022年中央經(jīng)濟工作會議上進一步強調要根據(jù)形勢變化，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，謀劃新一輪深化國有企業(yè)改革行動方案。

國務院國資委改革辦常務副主任尹義省表示，新的改革中，要聚焦提升監(jiān)管效能，不斷健全以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制。一是堅持政企分開、政資分開。堅持授權與監(jiān)管相結合、放活與管好相統(tǒng)一，推動國資監(jiān)管與公司治理更好銜接，進一步健全經(jīng)營性國有資產(chǎn)出資人制度，更好發(fā)揮國有資本投資、運營公司作用。二是深化分類改革。完善企業(yè)功能界定與分類，深化分類核算、分類考核，對中央企業(yè)實行“一業(yè)一策、一企一策”的考核，用好考核的指揮棒。三是加強監(jiān)督協(xié)同。以黨內監(jiān)督為主導，推動企業(yè)審計、紀檢、巡視巡察、審計等各類監(jiān)督貫通協(xié)同，既要防止各類監(jiān)督措施重疊，也要防止監(jiān)督的縫隙，堅決防止國有資產(chǎn)流失，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

“國資國企要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領導，牢牢把握新時代新征程的新使命新任務，堅定不移做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用和戰(zhàn)略支撐作用，在建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出更大貢獻。”張玉卓在近期有關署名文章中明確指出。（撰稿：劉青山 孟圓）

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責任編輯丨王典

執(zhí)行主編丨劉海草 張灝然

內容來源 | 國資報告