2019年12月17日 25732期 第4版

加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌融合 提升城市基層黨建工作水平

◎李繼榮

黨的十八大以來(lái)，呼倫貝爾市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績(jī)，各旗市區(qū)城鎮(zhèn)面貌日新月異。隨著人口流動(dòng)呈現(xiàn)快速集聚態(tài)勢(shì)，社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)明顯，城市基層治理面臨許多新情況新問(wèn)題。呼倫貝爾市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市基層黨建、基層治理工作一系列重要論述重要指示要求，堅(jiān)持與中心工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)，始終把黨建引領(lǐng)城市基層治理作為重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，不斷推進(jìn)城市基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)城市基層黨組織政治功能和組織力，為呼倫貝爾改革發(fā)展穩(wěn)定保駕護(hù)航。

整體謀劃，樹立“新”的理念。呼倫貝爾市牢牢把握打造北疆基層黨建亮麗風(fēng)景線的思想內(nèi)涵和實(shí)踐要求，立足城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際，制定城市基層黨建《指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確系列政策措施，樹立區(qū)域統(tǒng)籌、領(lǐng)域融合的全域城市黨建理念。注重分類推進(jìn)，根據(jù)旗市區(qū)產(chǎn)業(yè)分布特點(diǎn)和城鎮(zhèn)化水平，科學(xué)劃分以2區(qū)5市為第一方陣，7個(gè)旗城關(guān)鎮(zhèn)和特類鎮(zhèn)為第二方陣、農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)為第三方陣的發(fā)展隊(duì)列，因城施策、梯次推進(jìn)；強(qiáng)化資源整合，以市、旗市區(qū)、街道、社區(qū)黨組織和區(qū)域化、網(wǎng)格化黨組織為網(wǎng)絡(luò)，整合駐區(qū)單位、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等各類資源，深入探索街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”制，推進(jìn)“小區(qū)黨建”“樓宇黨建”“網(wǎng)格化黨建”，實(shí)現(xiàn)城市基層黨的建設(shè)向縱深延伸，各領(lǐng)域各行業(yè)黨組織共建共融。

協(xié)調(diào)有序，做好“聯(lián)”的文章。呼倫貝爾市通過(guò)強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層組織的有機(jī)聯(lián)結(jié)，推動(dòng)形成組織合力。縱向聯(lián)結(jié)，市委常委會(huì)定期專題研究，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，整體推進(jìn)黨建與城市黨建交匯融合發(fā)展；14個(gè)旗市區(qū)黨委充分發(fā)揮“一線指揮部”作用，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)各方、整合資源，解決突出問(wèn)題；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委作為“龍頭”，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議研究謀劃轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，整建制推進(jìn)轄區(qū)各類黨組織黨建工作；社區(qū)黨組織為“戰(zhàn)斗堡壘”，整合推進(jìn)駐在單位、國(guó)有企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織、居民區(qū)黨建資源，真正將共建共治延伸到底、貫穿全程。橫向聯(lián)動(dòng)，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位開(kāi)展“聚合黨建”工作試點(diǎn)，對(duì)公立醫(yī)院、中小學(xué)校和其他事業(yè)單位黨建實(shí)行屬地和行業(yè)管理相融合，因地制宜、因域施策，深度參與區(qū)域黨建和社會(huì)治理；在國(guó)有企業(yè)充分發(fā)揮黨建工作示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)駐地國(guó)有企業(yè)與街道社區(qū)協(xié)調(diào)同步發(fā)展；在非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，以創(chuàng)建“雙強(qiáng)六好”“六個(gè)好”黨組織為抓手，繼續(xù)開(kāi)展“兩個(gè)覆蓋”提質(zhì)增效行動(dòng)，形成了共駐共建的“聚合態(tài)勢(shì)”。上下聯(lián)責(zé)，構(gòu)建自上而下的責(zé)任體系，注重“點(diǎn)線面”結(jié)合打造區(qū)域互聯(lián)互動(dòng)，明確市委、旗市區(qū)委、街道黨工委、社區(qū)黨組織四級(jí)責(zé)任，逐級(jí)建立健全調(diào)度通報(bào)、動(dòng)態(tài)管理、督促檢查和跟蹤問(wèn)效制度；探索實(shí)施市直相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議制度和行業(yè)系統(tǒng)基層黨建聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互動(dòng)常態(tài)化。

整合資源，打造“融”的格局。呼倫貝爾市以黨建共建為紐帶，著力構(gòu)建同心同向、同頻共振的利益共同體，有效打破行政隸屬壁壘，破除各自為政的障礙。組織與治理融合，把城市基層黨建納入城市發(fā)展和基層治理整體布局，以市屬黨（工）委為抓手，對(duì)街道社區(qū)、企事業(yè)單位黨組織進(jìn)行科學(xué)設(shè)置、合理調(diào)整，創(chuàng)建30個(gè)城市基層黨建示范社區(qū)，實(shí)現(xiàn)黨的基層組織有形有效覆蓋，打通“神經(jīng)末梢”。區(qū)域與領(lǐng)域融合，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)整合各類網(wǎng)格體系，完善網(wǎng)格化管理，在全市2742個(gè)網(wǎng)格全部配備了網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員，將黨支部或黨小組建在網(wǎng)格上，實(shí)現(xiàn)黨建工作對(duì)網(wǎng)格的全面鋪開(kāi)；發(fā)揮街道社區(qū)黨組織兜底作用，把新建小區(qū)、商務(wù)樓宇等城市“新成員”納入黨建責(zé)任管理，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管等行業(yè)部門指導(dǎo)，通過(guò)整園建強(qiáng)、整樓推進(jìn)、整線突破，織密新興領(lǐng)域組織體系。黨建與服務(wù)融合，依托呼倫貝爾智慧黨建云平臺(tái)、社區(qū)居民網(wǎng)格化管理電子信息平臺(tái)等載體，建立便民利民服務(wù)、社會(huì)保障和社會(huì)化服務(wù)等三大服務(wù)體系，主動(dòng)順應(yīng)城市工作多元化發(fā)展趨勢(shì)，精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)服務(wù)；在主城區(qū)組織開(kāi)展機(jī)關(guān)單位黨組織與社區(qū)“雙結(jié)對(duì)、共創(chuàng)建”活動(dòng)，扎實(shí)做好黨員到社區(qū)報(bào)到服務(wù)工作，組建黨員服務(wù)隊(duì)、義工服務(wù)隊(duì)等778支，2.5萬(wàn)余名在職黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)。

固本強(qiáng)基，筑牢“治”的堡壘。呼倫貝爾市為提升新時(shí)代黨的基層組織建設(shè)質(zhì)量，不斷加強(qiáng)基層基礎(chǔ)保障力度。相繼出臺(tái)加強(qiáng)全市社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)、黨建精品示范社區(qū)創(chuàng)建實(shí)施方案和街道管理體制改革方案等文件，形成了比較完整的政策制度體系。統(tǒng)籌推進(jìn)市旗街道社區(qū)四級(jí)黨群服務(wù)中心建設(shè)，新改擴(kuò)建后總面積達(dá)到6.56萬(wàn)平方米，平均面積達(dá)到1500平方米以上，街道社區(qū)黨群服務(wù)中心面向所有黨組織和黨員群眾服務(wù)，讓普通黨員群眾都能進(jìn)得來(lái)、用得上，綜合發(fā)揮了辦公議事、黨員活動(dòng)、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)等多種功能，使黨群服務(wù)陣地網(wǎng)格化體系建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。突出加強(qiáng)城市基層各領(lǐng)域帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)街道社區(qū)、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等各領(lǐng)域黨組織書記進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。同時(shí)，制定社區(qū)專職工作人員管理辦法，建立完善社區(qū)書記人事檔案，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。將城市基層黨建各領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)列入市本級(jí)財(cái)政預(yù)算，市本級(jí)為每個(gè)社區(qū)年平均財(cái)政列支達(dá)6.45萬(wàn)元。在陳巴爾虎旗試行了社區(qū)專職工作人員待遇薪酬“三崗十八級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)，城市基層黨建基礎(chǔ)性工作得到全面強(qiáng)化，整體水平得到顯著提升。(作者系呼倫貝爾市委常委、組織部部長(zhǎng))

2019年12月17日 25732期 第4版

探索城市基層黨建“新路徑”

◎王肇晟

近年來(lái)，臨河區(qū)始終把黨的建設(shè)作為城市發(fā)展的核心優(yōu)勢(shì)來(lái)抓，通過(guò)“四個(gè)注重”舉措，提高了城市基層黨組織引領(lǐng)改革創(chuàng)新發(fā)展和現(xiàn)代化治理的能力，努力為綠色高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)基固本、凝心聚力。

注重多方聯(lián)動(dòng)：構(gòu)建城市區(qū)域化黨建新格局。臨河區(qū)充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，最大限度整合各方面力量資源，織密城市基層黨建網(wǎng)。圍繞“1 N”區(qū)域化黨建，推行“四聯(lián)四化”“233”區(qū)域化黨建工作機(jī)制，整合轄區(qū)內(nèi)226個(gè)市、區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位，深入開(kāi)展“結(jié)對(duì)互助、統(tǒng)籌共建”活動(dòng)，組建了“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、教育成長(zhǎng)、社區(qū)平安、宜居服務(wù)、民生服務(wù)和社區(qū)治理”六大行業(yè)聯(lián)盟，先后成立志愿者服務(wù)隊(duì)120余支、600多人，黨員義工服務(wù)隊(duì)50余支、1800多人，開(kāi)展就業(yè)服務(wù)、科普宣傳、醫(yī)療保健、文藝演出等活動(dòng)580余場(chǎng)次，服務(wù)群眾2.4萬(wàn)人次，有效推動(dòng)街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建工作互聯(lián)互動(dòng)，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的城市基層黨建工作新格局。

注重品牌創(chuàng)新：豐富城市基層黨建工作內(nèi)涵。抓好城市基層黨建，將“品牌理念”植入黨建工作全過(guò)程，創(chuàng)新載體，培育特色，形成“品牌引領(lǐng)黨建、黨建服務(wù)發(fā)展”的工作格局。臨河區(qū)按照“一街一品、一區(qū)一品”思路，涌現(xiàn)出以“居民說(shuō)事”“夕陽(yáng)紅”“社區(qū)黨校”“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合居家養(yǎng)老”“4 X”社區(qū)治理模式、“黨員積分制”管理等為代表的特色黨建載體,打造出一批叫得響的黨建精品，構(gòu)建了“街街有精品、區(qū)區(qū)有品牌”的基層黨建工作新局面。

注重基礎(chǔ)保障：筑牢城市基層黨建堅(jiān)強(qiáng)堡壘。加強(qiáng)城市基層黨建，離不開(kāi)高效的支撐保障。臨河區(qū)不斷加大城市社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)投入力度，把社區(qū)聘用人員報(bào)酬、社區(qū)辦公活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)資金、社區(qū)黨組織書記政治生活待遇等納入財(cái)政預(yù)算，逐步形成了以財(cái)政投入為主、多元投入、社會(huì)贊助為輔的城市基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障體系。落實(shí)好社區(qū)聘用人員待遇保障，將社區(qū)聘用人員工資納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，按照不低于上年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民平均收入水平落實(shí)社區(qū)聘用人員報(bào)酬，建立社區(qū)聘用人員報(bào)酬待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)社區(qū)工作者干事創(chuàng)業(yè)的積極性。不斷推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化，推行社區(qū)工作者職業(yè)資格認(rèn)證制度，探索建立持有“社工證”社區(qū)工作者的激勵(lì)保障制度。落實(shí)好社區(qū)辦公活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障，在保障每個(gè)社區(qū)每年辦公經(jīng)費(fèi)不少于9萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，每個(gè)街道下?lián)?0萬(wàn)元黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展同步增長(zhǎng)。

注重體制改革：推動(dòng)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新。臨河區(qū)探索創(chuàng)新城市基層黨建管理體制，依托街區(qū)、片區(qū)、居民區(qū)、樓宇等，合理設(shè)置黨建網(wǎng)格，構(gòu)建“區(qū)-街道-社區(qū)”三級(jí)網(wǎng)格化治理體系，推廣“互聯(lián)網(wǎng) 黨建”“智慧黨建”等做法，成立了社區(qū)便民服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)便民服務(wù)信息體系，做到與居民需求無(wú)縫對(duì)接，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，居民群眾的幸福指數(shù)得到大幅提升。著力破解基層治理和服務(wù)群眾“最后一公里”難題，解決群眾身邊的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題1.4萬(wàn)件，特別是第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育開(kāi)展以來(lái)，街道社區(qū)牢牢把握離群眾最近、在群眾家門口開(kāi)展主題教育的特點(diǎn)，堅(jiān)持開(kāi)門搞教育，充分聽(tīng)取居民群眾意見(jiàn)建議，共開(kāi)展了23次征集意見(jiàn)活動(dòng)，收到居民意見(jiàn)建議274條，完成整改問(wèn)題85個(gè)，切實(shí)推動(dòng)城市社區(qū)治理水平再上新臺(tái)階。(作者系巴彥淖爾市委常委、臨河區(qū)委書記)

2019年12月19日 25734期 第2版

全區(qū)深化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革 工作推進(jìn)會(huì)議在呼和浩特召開(kāi) 楊偉東講話

本報(bào)12月18日訊 （記者 及慶玲）12月18日上午，全區(qū)深化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革工作推進(jìn)會(huì)議在呼和浩特召開(kāi)。會(huì)議深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化地方機(jī)構(gòu)改革和推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量工作部署要求，扎實(shí)推進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效。

自治區(qū)黨委常委、組織部部長(zhǎng)、自治區(qū)機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)楊偉東出席會(huì)議并講話。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)深化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革，切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，全面提升服務(wù)群眾能力水平，推動(dòng)基層實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，積極穩(wěn)健推進(jìn)，提升改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)。

自治區(qū)各部、委、辦、廳、局負(fù)責(zé)同志在主會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議，各盟市、旗縣（市、區(qū)）黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)同志，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨政主要負(fù)責(zé)同志在各分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。

2019年12月19日 25734期 第7版

奈曼旗：“居民點(diǎn)單、部門領(lǐng)辦”服務(wù)群眾零距離

本報(bào)通遼12月18日電 （見(jiàn)習(xí)記者 薛一群）一大早，通遼市奈曼旗大沁他拉街道富康社區(qū)居民王瑞芬手握大掃帚清掃門前的青石路。

“我在這里住了30多年，以前巷子里全是土路，一下雨就是土和泥，特別不好走。現(xiàn)在政府把路修好了，我們住著特別舒心，當(dāng)然也要自覺(jué)維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生。”王瑞芬笑呵呵地說(shuō)。

“不忘初心、牢記使命”主題教育開(kāi)展以來(lái)，奈曼旗聚焦群眾實(shí)際需求，結(jié)合通遼市“一號(hào)通辦、街鎮(zhèn)（蘇木）統(tǒng)辦”工作，創(chuàng)新開(kāi)展了“居民點(diǎn)單、部門領(lǐng)辦”解決社區(qū)居民實(shí)際困難行動(dòng)。通過(guò)向社區(qū)居民發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，組織黨員、居民代表、社會(huì)組織代表等召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)，組織包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部、社區(qū)黨委書記、網(wǎng)格黨支部書記入戶交流等形式，收集、梳理了涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障、道路交通、宜居環(huán)境、辦事服務(wù)及市容市貌等6類17項(xiàng)問(wèn)題。其中，“點(diǎn)單量”最高的就是老舊小區(qū)、平房區(qū)的巷道修整問(wèn)題。

“366條、5萬(wàn)多延長(zhǎng)米居民區(qū)路巷修整工作，工程量巨大。”大沁他拉街道黨工委書記張曉峰介紹，“在旗委組織部出臺(tái)的‘六聯(lián)六建’機(jī)制推動(dòng)下，旗直部門單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等160多家共駐共建單位積極主動(dòng)包聯(lián)了路巷修整等‘居民點(diǎn)單’問(wèn)題，目前路巷修整已完成194條，需安裝的230盞路燈燈桿定位和基礎(chǔ)工作已完成，正在等待安裝。”

路巷修整讓“晴天一身灰，雨雪天一腳泥”的日子成為過(guò)去，危房戶、大病重病患者、殘疾人等特殊困難群體住房安全保障同樣是“居民點(diǎn)單、部門領(lǐng)辦”行動(dòng)關(guān)注的重點(diǎn)。

在陽(yáng)光社區(qū)5號(hào)居民樓，溫暖的陽(yáng)光透過(guò)窗臺(tái)灑向室內(nèi)，王國(guó)清一家老少圍坐在電視機(jī)前看節(jié)目。王國(guó)清感慨地說(shuō)：“前幾年，我老伴兒查出了頸椎骨髓瘤，為了治病把家里的房子賣了，租住在半封閉的平房，沒(méi)陽(yáng)光、透氣差，租金一年要5000多元。今年8月，在黨和政府的幫助下，我們一家搬進(jìn)了新樓房，水、電、暖、天然氣一應(yīng)俱全，居住環(huán)境和過(guò)去相比是天差地別，租金只要1400元，我現(xiàn)在感覺(jué)非常溫暖、非常幸福。”

截至目前，17戶危房戶申請(qǐng)的公租房已經(jīng)辦理入住手續(xù)工作，72戶因病致貧家庭已列入幫扶日程。此外，老舊小區(qū)改造、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新建廁所等工程已初見(jiàn)成效。

居民“點(diǎn)單”反映情況、街道“接單”下發(fā)任務(wù)、各部門通力合作“上菜”處理問(wèn)題，“居民點(diǎn)單、部門領(lǐng)辦”打通了服務(wù)基層、服務(wù)群眾的“最后一公里”。

2019年12月19日 25734期 第8版

讓黨旗在北疆草原高高飄揚(yáng)

——錫林郭勒盟高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)基層黨建工作紀(jì)實(shí)

“茫茫大草原，一個(gè)黨支部就是一面旗幟，一名黨員中心戶就是一個(gè)輻射點(diǎn)；漫漫邊境線，一頂蒙古包就是一個(gè)哨所，一個(gè)牧民就是一位哨兵。”——這是一位新華社記者對(duì)內(nèi)蒙古基層黨建工作成果的描述。而這段描述中的“黨員中心戶”就誕生在廣袤的錫林郭勒草原。

錫林郭勒盟地處祖國(guó)北部邊疆，是我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障和安全穩(wěn)定屏障。近年來(lái)，尤其是十八大以來(lái)，該盟把加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)黨的建設(shè)作為夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要工程來(lái)抓，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和廣大黨員先鋒模范作用，有力地促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、邊疆安寧。

黨建引領(lǐng)，治理共建：統(tǒng)籌推進(jìn)城市基層黨建融合發(fā)展

近年來(lái)，錫林郭勒盟認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，以“北疆先鋒”工程為統(tǒng)領(lǐng)，以融合黨建為切入點(diǎn)，在激發(fā)街道社區(qū)黨組織活力、強(qiáng)化黨組織融合共建、深化社區(qū)班子隊(duì)伍建設(shè)等方面下功夫、出實(shí)招，做強(qiáng)街道、做優(yōu)社區(qū)、做實(shí)系統(tǒng)、做活治理，有力地推動(dòng)了黨建引領(lǐng)城市基層治理向縱深發(fā)展，全盟城市基層黨建工作水平有了新的提升。

融合是新時(shí)代城市黨建的主題。在改革和發(fā)展大潮中，錫林郭勒盟認(rèn)真落實(shí)融合黨建工作理念，積極開(kāi)展以“組織融建、黨員融管、活動(dòng)融合、服務(wù)融享，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)”為主要內(nèi)容的“四融一強(qiáng)”融合黨建，引導(dǎo)各單位共同參與社區(qū)管理服務(wù)、共享各類服務(wù)資源。目前，全盟共建立各類黨建聯(lián)合體259個(gè)，其中，7個(gè)街道全部建立了大黨工委，162個(gè)社區(qū)全部建立了聯(lián)合黨委,850名轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人或黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼任街道社區(qū)聯(lián)合黨委委員，166個(gè)非公企業(yè)和社會(huì)組織融入社區(qū)。

駐社區(qū)單位黨組織主動(dòng)參與社區(qū)共建的廣度、力度和深度不夠，一直是城市基層黨建工作的難點(diǎn)。今年以來(lái)，錫林郭勒盟注重在深化駐區(qū)單位共駐共建方面下功夫，開(kāi)展了千個(gè)駐區(qū)（包聯(lián)）單位黨組織、萬(wàn)名在職黨員到鎮(zhèn)（街道）社區(qū)開(kāi)展“雙報(bào)到、雙服務(wù)、雙積分”活動(dòng)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織“軸心”作用，與包聯(lián)單位黨組織組建聯(lián)合黨委，建立雙向清單、雙向反饋、雙向服務(wù)等機(jī)制，通過(guò)駐區(qū)單位黨組織與街道社區(qū)黨組織簽訂結(jié)對(duì)共建協(xié)議、旗縣市（區(qū)）聯(lián)系社區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)任聯(lián)合黨委書記、駐區(qū)單位黨組織（黨組）書記任“輪值書記”、設(shè)立黨員服務(wù)“積分榜”等形式，推動(dòng)駐區(qū)單位和在職黨員主動(dòng)參與城市基層治理，共建和諧家園。目前，全盟1553個(gè)駐區(qū)企事業(yè)單位黨組織與街道社區(qū)簽訂共建協(xié)議1655項(xiàng)，1.9萬(wàn)多名在職黨員到社區(qū)報(bào)到，開(kāi)展各類志愿服務(wù)8663余次。

支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看頭羊。在社區(qū)換屆中，錫林郭勒盟將配班子建隊(duì)伍作為重中之重，通過(guò)“四先四后”（先整頓后換屆、先審計(jì)后換屆、先考察后換屆、先研判后換屆）和“四個(gè)全面”（全面選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)“兩委”班子，全面推行社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任“一肩挑”，全面建立社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，全面組建物業(yè)小區(qū)業(yè)主委員會(huì)）要求，共選舉產(chǎn)生社區(qū)“兩委”成員1222人，平均年齡41歲，“一肩挑”比例達(dá)到51.9%，一批“能人”進(jìn)入“頭雁”隊(duì)伍。把社區(qū)黨組織書記培訓(xùn)納入旗縣市（區(qū)）干部隊(duì)伍培訓(xùn)總體規(guī)劃，每年對(duì)社區(qū)黨組織書記進(jìn)行全員輪訓(xùn)。通過(guò)事業(yè)單位考錄、退伍士兵安置、開(kāi)發(fā)公益性崗位等方式，建強(qiáng)專業(yè)化、職業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍，不斷充實(shí)社區(qū)工作力量。

“暖心黨建”是自治區(qū)深入推進(jìn)“北疆先鋒”工程創(chuàng)建的示范品牌之一。自2017年以來(lái)，錫林郭勒盟利用3年的時(shí)間，持續(xù)開(kāi)展“三化型”社區(qū)創(chuàng)建，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)水平，擴(kuò)大規(guī)范化社區(qū)數(shù)量，以精品引領(lǐng)規(guī)范，推動(dòng)社區(qū)提檔升級(jí)，命名暖心精品社區(qū)34個(gè)。進(jìn)一步延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)“兩長(zhǎng)五員”隊(duì)伍建設(shè)，推行“三級(jí)組織四級(jí)負(fù)責(zé)”的網(wǎng)格化管理體系，在做實(shí)做細(xì)精細(xì)服務(wù)上下功夫，形成了一批“十進(jìn)社區(qū)”、七彩服務(wù)、“微服務(wù)”等貼近居民實(shí)際的社區(qū)特色管理服務(wù)品牌。比如，錫林浩特市的“樓門文化”，二連浩特市、東烏珠穆沁旗的“國(guó)門黨建”，烏拉蓋、東烏旗的“智慧黨建”等等，有力提升了基層黨建科學(xué)化、規(guī)范化水平。

面對(duì)新興領(lǐng)域黨建，錫林郭勒盟注重在健全完善黨建工作體制機(jī)制上下功夫，針對(duì)行業(yè)系統(tǒng)黨建管不了、抓不起的實(shí)際，明確行業(yè)主管部門抓好行業(yè)系統(tǒng)黨建的工作職責(zé)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，健全完善國(guó)企、非公及“小個(gè)專”企業(yè)黨建辦職責(zé)，逐個(gè)制定工作意見(jiàn)，明確任務(wù)清單，解決好城市基層黨建“自轉(zhuǎn)”與“公轉(zhuǎn)”問(wèn)題。將小微企業(yè)及社會(huì)組織黨建工作納入社區(qū)黨建統(tǒng)籌管理，通過(guò)與社區(qū)黨組織聯(lián)建、非公和社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)聯(lián)合黨委兼職委員等形式，織密建強(qiáng)新興領(lǐng)域組織體系，有效發(fā)揮社區(qū)兜底管理作用。目前，全盟“雙強(qiáng)六好”“六個(gè)好”非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織分別達(dá)到29.17%和22.79%。錫林郭勒盟宏源集團(tuán)黨支部、太仆寺旗草原釀酒有限責(zé)任公司黨支部被命名為全區(qū)“雙強(qiáng)六好”非公企業(yè)黨組織；阿巴嘎旗哈樂(lè)穆吉老年協(xié)會(huì)黨支部被命名為全區(qū)“六個(gè)好”社會(huì)組織黨組織。

黨群服務(wù)中心，是新時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)陣地，是基層黨組織聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的重要載體。今年以來(lái)，錫林郭勒盟堅(jiān)持布局體系化、功能綜合化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照“五個(gè)三”的模式功能要求和三年實(shí)現(xiàn)三級(jí)黨群服務(wù)中心全覆蓋、全提升的目標(biāo)要求，加快推進(jìn)三級(jí)黨群服務(wù)中心建設(shè)。目前，全盟162個(gè)社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所面積全部達(dá)到了自治區(qū)300平方米的要求，達(dá)標(biāo)率100%，有力夯實(shí)了黨建工作基礎(chǔ)。同時(shí)，堅(jiān)持“一社區(qū)一特色”“一社區(qū)一品牌”，著力打造黨建品牌，各地結(jié)合實(shí)際配備“為老服務(wù)中心”“鄰里調(diào)解室”“信訪代理室”“四點(diǎn)半課堂”“農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移進(jìn)城服務(wù)室”等特色功能室，不斷提升服務(wù)群眾的精細(xì)化水平。截至目前，全盟共建設(shè)鎮(zhèn)（街道）級(jí)黨群服務(wù)中心5個(gè)，社區(qū)黨群服務(wù)中心123個(gè)。

夯基礎(chǔ)、抓載體、促提升：為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證

近年來(lái)，錫林郭勒盟農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，深入實(shí)施“北疆先鋒”工程，大力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)，夯基礎(chǔ)、抓載體、促提升，為打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線、推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

在具體工作的推進(jìn)中，該盟堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展壯大嘎查村集體經(jīng)濟(jì)作為“書記工程”來(lái)抓，成立盟、旗兩級(jí)扶持發(fā)展壯大嘎查村集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，提出涵蓋財(cái)政、農(nóng)牧、金融、稅務(wù)等10個(gè)盟直部門的15條《錫林郭勒盟發(fā)展壯大嘎查村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有關(guān)政策措施》，建立各級(jí)黨組織書記為中心的齊抓共管、部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)人力、資源、資金、項(xiàng)目向農(nóng)村牧區(qū)聚集。以2016年為例，盟級(jí)安排500萬(wàn)元資金、旗縣配套1133萬(wàn)元，扶持270個(gè)集體經(jīng)濟(jì)“空白”嘎查村和94個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，實(shí)現(xiàn)全盟所有嘎查村集體經(jīng)濟(jì)清零。2018年以來(lái)，累計(jì)投入各級(jí)幫扶資金1.58億元，持續(xù)增加農(nóng)牧民收入，不斷滿足農(nóng)牧民對(duì)美好生活的需要。

針對(duì)牧區(qū)地廣人稀、牧民居住分散、點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣的特點(diǎn)，錫林郭勒盟探索出了以“一帶雙聯(lián)三到四中心”為主要內(nèi)容的“黨員中心戶 協(xié)會(huì)”牧區(qū)基層黨組織建設(shè)模式。圍繞群眾性活動(dòng)組織員、政策法律宣傳員、矛盾糾紛協(xié)調(diào)員、社情民意信息員、便民服務(wù)代辦員、帶頭致富示范員6項(xiàng)基本職責(zé)，規(guī)范了黨員中心戶上聯(lián)機(jī)制、工作活動(dòng)機(jī)制、便民服務(wù)機(jī)制、矛盾調(diào)解機(jī)制、致富示范機(jī)制、星級(jí)管理機(jī)制等6項(xiàng)機(jī)制，推進(jìn)黨員中心戶工作機(jī)制規(guī)范化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)便民化、管理目標(biāo)化，實(shí)現(xiàn)了黨的組織和工作全覆蓋。采取政府提供貼息資金的方式，發(fā)揮“紅色信貸”作用，每年安排一定貼息資金，為黨員中心戶致富示范或領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社提供貼息貸款，幫助扶持黨員中心戶擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提升黨員中心戶領(lǐng)富帶富能力。2016年以來(lái)，累計(jì)為614戶黨員中心戶提供貼息貸款6555萬(wàn)元，提供貼息資金381.88萬(wàn)元，支持黨員中心戶帶頭致富、帶領(lǐng)群眾脫貧致富。截至目前，全盟1536戶黨員中心戶聯(lián)系貧困戶2826戶，領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社167個(gè)，幫助貧困戶脫貧致富。

該盟強(qiáng)化黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，實(shí)施以支部引領(lǐng)發(fā)展服務(wù)鏈、“頭雁”隊(duì)伍培養(yǎng)鏈、集體經(jīng)濟(jì)增收鏈、黨員致富帶富鏈，實(shí)現(xiàn)“班子強(qiáng)、集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”。推廣創(chuàng)建以合作與聯(lián)合為主要形式的“黨支部 合作社”“聯(lián)合黨委 企業(yè)”“黨員中心戶 協(xié)會(huì)”等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，形成了“集體資產(chǎn)租賃”“入股分紅”“光伏扶貧”、放“蘇魯克”等9種主要發(fā)展模式。采取村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村社聯(lián)建、村警聯(lián)建、與幫扶單位結(jié)對(duì)共建等形式，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為嘎查村基層黨組織不斷注入新的活力。

近年來(lái)，錫林郭勒盟針對(duì)牧區(qū)地廣人稀、牧民居住分散、點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣的特點(diǎn)，大力推進(jìn)遠(yuǎn)程教育“五進(jìn)蒙古包”工程，通過(guò)遠(yuǎn)教上電視、上廣播、上手機(jī)、上刊物、上網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)設(shè)“家庭課堂”“空中課堂”“掌上課堂”“紙上課堂”“網(wǎng)上課堂”，把遠(yuǎn)程教育送進(jìn)蒙古包、送到農(nóng)村牧區(qū)黨員群眾身邊，進(jìn)一步延伸了遠(yuǎn)程教育的觸角，讓邊遠(yuǎn)黨員牧民及時(shí)了解掌握上級(jí)惠農(nóng)惠牧政策和基層黨建工作情況，實(shí)現(xiàn)了黨員教育的全覆蓋，真正實(shí)現(xiàn)黨員受教育、群眾得實(shí)惠。

著眼于黨建引領(lǐng)基層治理，該盟立足充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推行堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立健全“議事決策規(guī)范化、基層治理法治化、民主協(xié)商制度化、村務(wù)監(jiān)督程序化、村規(guī)民約科學(xué)化”為主要內(nèi)容的“1 5”基層治理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作，形成自治、法治、德治相結(jié)合的具有邊疆民族特色的鄉(xiāng)村牧區(qū)治理示范品牌。

通過(guò)近幾年持續(xù)的發(fā)展，錫林郭勒盟推動(dòng)黨在基層的組織覆蓋和工作覆蓋更加有效，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用更加堅(jiān)強(qiáng)，政治引領(lǐng)更加突出，體制機(jī)制更加科學(xué)，基層黨建與基層治理結(jié)合更加緊密，黨支部建設(shè)更加規(guī)范，黨組織書記建設(shè)更加系統(tǒng)，黨員教育管理更加精準(zhǔn)，黨員先鋒模范作用發(fā)揮更加充分，基層黨組織保障更加有力，黨在基層的執(zhí)政更加牢固。

標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化：全面推進(jìn)基層黨建工作提質(zhì)增效

近年來(lái)，錫林郭勒盟圍繞建強(qiáng)組織體系，以“北疆先鋒”工程為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量有機(jī)融合、重規(guī)范和重效果相互統(tǒng)一，不斷擴(kuò)大黨的組織覆蓋、工作覆蓋，提升標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

在具體工作的推進(jìn)中，該盟把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》擺上重要議事日程，納入干部教育培訓(xùn)主體班次和黨委中心組、黨支部“三會(huì)一課”重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，把抓《條例》貫徹落實(shí)情況作為各級(jí)黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議的重要考評(píng)內(nèi)容，切實(shí)壓實(shí)工作責(zé)任。并聚焦薄弱環(huán)節(jié)，探索推行“正反對(duì)照工作法”，對(duì)照條例要求，通過(guò)支部如實(shí)“畫像”、群眾參與把脈、上級(jí)組織“診斷”，開(kāi)列黨支部“問(wèn)題清單”和“整改清單”，分類制定完善黨支部個(gè)性化“體檢方案”，全面推進(jìn)基層黨建工作提質(zhì)增效。

與此同時(shí)，把加強(qiáng)政治建設(shè)作為支部建設(shè)首要任務(wù)，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入組織開(kāi)展《條例》的學(xué)習(xí)研討和貫徹落實(shí)，督促指導(dǎo)各級(jí)黨組織深入推行“黨員固定活動(dòng)日”制度，在支部每月的“固定黨日”中，開(kāi)展“三會(huì)一課”、民主議事、紅色教育、廉政教育、承諾踐諾、志愿服務(wù)、崗位競(jìng)賽、交納黨費(fèi)等一系列活動(dòng)，推動(dòng)形成了“黨員過(guò)政治生日”“固定黨日 ”“特色黨課基層行”“優(yōu)秀微黨課評(píng)選”等一批特色載體，有效引導(dǎo)廣大黨員增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。著力抓好“三會(huì)一課”、主題黨日、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等黨內(nèi)政治生活制度落實(shí)。推行黨支部組織生活全程紀(jì)實(shí)制度，統(tǒng)一編印《黨支部組織生活全程紀(jì)實(shí)冊(cè)》，指導(dǎo)基層黨支部落實(shí)《條例》要求，全程如實(shí)記錄黨支部的各項(xiàng)組織生活，有力推動(dòng)黨內(nèi)各項(xiàng)組織生活更加規(guī)范、更加嚴(yán)肅認(rèn)真，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨支部直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。

在黨員隊(duì)伍建設(shè)方面，2019年全盟計(jì)劃發(fā)展黨員較上年增加408名，新增計(jì)劃主要向產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)牧民、高知識(shí)群體、大學(xué)生、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等方面傾斜。對(duì)各類結(jié)構(gòu)比例提出明確要求，堅(jiān)持上下結(jié)合，精細(xì)準(zhǔn)確地將計(jì)劃下達(dá)到基層。實(shí)行發(fā)展黨員包聯(lián)制度、年度計(jì)劃完成情況與下年度計(jì)劃安排掛鉤制度，確保計(jì)劃得到有效落實(shí)。為抓好農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展黨員工作，該盟探索試行發(fā)展黨員政治審查聯(lián)審制度，對(duì)嘎查村入黨申請(qǐng)人、入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象的各項(xiàng)檔案資料、支部各類檔案資料嚴(yán)格審查把關(guān)，逐級(jí)上報(bào)書面核查報(bào)告，督導(dǎo)各級(jí)黨組織建立發(fā)展黨員動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，全程跟蹤督導(dǎo)發(fā)展黨員工作，堅(jiān)決防止農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展黨員“入口”把關(guān)不嚴(yán)、履行程序不準(zhǔn)和“近親繁殖”“人情黨員”“帶病入黨”等違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生。全盟各級(jí)黨組織充分發(fā)揮“踐學(xué)、講學(xué)、督學(xué)、述學(xué)、考學(xué)、評(píng)學(xué)”等載體功能，通過(guò)支部“三會(huì)一課”、理論中心組學(xué)習(xí)、機(jī)關(guān)黨校學(xué)習(xí)、專題研討、現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)交流、知識(shí)測(cè)試、“智慧黨建APP”等方式，強(qiáng)化黨員教育培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨性鍛煉，提高黨建工作能力。緊密結(jié)合邊疆少數(shù)民族地區(qū)特點(diǎn)，啟動(dòng)黨員分類管理試點(diǎn)工作，根據(jù)黨員職業(yè)、分布等特點(diǎn)，進(jìn)行分類管理，探索黨員評(píng)星定級(jí)、積分管理辦法，用具體量化的考評(píng)目標(biāo)引導(dǎo)黨員立足崗位履職盡責(zé)。（本版文圖由錫林郭勒盟委組織部提供）

2019年12月26日 25741期 第5版

“樓長(zhǎng)”這“官”有多大？

本報(bào)記者 周秀芳 陳春艷

自加封“樓長(zhǎng)”一職后，李慧敏比以前忙多了。

這位來(lái)自包頭市公安局辦公室的民警，現(xiàn)在管得越來(lái)越“寬”：除了日常工作，還要巡查小區(qū)治安、樓道安全隱患和環(huán)境衛(wèi)生，時(shí)常在業(yè)主微信群里“勸架”，甚至半夜驅(qū)車趕赴現(xiàn)場(chǎng)……

如今，像李慧敏這樣的“樓長(zhǎng)”，包頭市有4200余名。自2017年12月包頭市公安機(jī)關(guān)開(kāi)展“亮身份、當(dāng)樓長(zhǎng)、保平安、護(hù)穩(wěn)定”專項(xiàng)活動(dòng)至今，民警“樓長(zhǎng)”在全市1200多個(gè)小區(qū)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

管的事兒越來(lái)越多，那么，“樓長(zhǎng)”這“官”到底有多大？先聽(tīng)我們講講幾位“樓長(zhǎng)”的故事。

【鏡頭一】　“我們‘樓長(zhǎng)’可厲害了！”

時(shí)間：12月14日

地點(diǎn)：包頭市青山路6小區(qū)

在包頭市青山路6小區(qū)，記者和小區(qū)居民聊起“樓長(zhǎng)”——包頭市公安局指揮中心民警張戰(zhàn)巖，門衛(wèi)晁師傅不禁豎起了大拇指：“我們‘樓長(zhǎng)’可厲害了，已經(jīng)遣散了兩個(gè)傳銷團(tuán)伙！”

今年6月，小區(qū)居民李阿姨聊天時(shí)說(shuō)：“這幾個(gè)月，小區(qū)總有陌生的年輕人提著行李進(jìn)進(jìn)出出，神神秘秘的，也不跟誰(shuí)來(lái)往。”說(shuō)者無(wú)心，聽(tīng)者有意，張戰(zhàn)巖找李阿姨詢問(wèn)詳情，又找小區(qū)門衛(wèi)核實(shí)情況。通過(guò)前期摸排走訪，張戰(zhàn)巖判斷：這些經(jīng)常出入的陌生人極有可能是傳銷人員。

“咚咚咚” “咚咚咚”，張戰(zhàn)巖請(qǐng)門衛(wèi)陪同自己入戶，他們透過(guò)“貓眼”發(fā)現(xiàn)屋內(nèi)有人影閃過(guò)，但無(wú)人開(kāi)門。他在門外亮明身份后，屋內(nèi)依然鴉雀無(wú)聲，這更堅(jiān)定了張戰(zhàn)巖的判斷。他靈機(jī)一動(dòng)，立即翻看原來(lái)的入戶記錄，聯(lián)系了房東。十幾分鐘后，房東匆匆趕來(lái)打開(kāi)門，屋內(nèi)的4個(gè)年輕人非常慌張。

張戰(zhàn)巖仔細(xì)觀察屋內(nèi)環(huán)境，當(dāng)機(jī)立斷撥打了110。派出所民警到來(lái)后，終于有一名年輕男子承認(rèn)他們是傳銷人員。4名傳銷人員隨后經(jīng)派出所移交給包頭市救助管理站，一個(gè)十幾人的傳銷團(tuán)伙被及時(shí)打掉。

同樣十幾人的傳銷團(tuán)伙，他去年就曾處理過(guò)一個(gè)。

同事向張戰(zhàn)巖取經(jīng)，怎么每次判斷都那么準(zhǔn)確？張戰(zhàn)巖推了推眼鏡，神秘一笑：“年輕人，哥跟你們說(shuō)，你們覺(jué)得這是我的功勞嗎？錯(cuò)嘍，這是老百姓的功勞。一個(gè)人的能力是有限的，要想做好工作，就要積極發(fā)動(dòng)你身邊的群眾，群策群力才是最大的本事！”

【鏡頭二】　愛(ài)“小家”，也愛(ài)“大家”

時(shí)間：12月15日

地點(diǎn)：包頭市口岸花苑小區(qū)

走進(jìn)包頭市口岸花苑小區(qū)7號(hào)樓和8號(hào)樓，地面干凈整潔,樓道墻上懸掛著各式生動(dòng)活潑的漫畫，既溫馨又美觀。

去年，“樓長(zhǎng)”賈立請(qǐng)同學(xué)畫了200幅漫畫。小廣告在樓道內(nèi)徹底失去了立足之地，樓道顏值瞬間提升，來(lái)來(lái)往往的鄰居都贊“好看”！

愛(ài)“小家”，也愛(ài)“大家”。今年國(guó)慶節(jié)前夕，賈立買了幾面國(guó)旗，試掛在7號(hào)樓和8號(hào)樓單元門口。“我原計(jì)劃等10月1日早晨再正式掛起來(lái)，誰(shuí)知鄰居們看見(jiàn)了，攔著不讓往下摘。”大爺大媽們主動(dòng)請(qǐng)纓：“我們給你看著，保證丟不了。”看著居民沉浸在喜慶的氣氛中，賈立內(nèi)心有些感動(dòng)也有些自豪。

當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)記者得知消息后，國(guó)慶節(jié)當(dāng)天專程來(lái)小區(qū)制作了一期節(jié)目。這下，不僅本棟樓、本小區(qū)的鄰居認(rèn)識(shí)賈立了，全包頭市的人都差不多認(rèn)識(shí)他了。從那以后，同事習(xí)慣稱他為“網(wǎng)紅樓長(zhǎng)”。

“網(wǎng)紅樓長(zhǎng)”很忙，除了包頭市公安局教培支隊(duì)的日常工作，他最近最重要的事兒就是開(kāi)展反電信詐騙宣傳。近期包頭市公安局110接處警平臺(tái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，針對(duì)老年人和大學(xué)生的電信詐騙案件頻繁發(fā)生。電信詐騙具有發(fā)案率高、損失大、破案難三大特點(diǎn)，提高防騙意識(shí)是阻斷電信詐騙的第一道防火墻。賈立組織小區(qū)居民和剛?cè)胄５拇髮W(xué)生上反詐教育課，給大家敲響警鐘。

“一些手里有點(diǎn)積蓄的老人，遇事警惕性不強(qiáng)，容易被騙。子女跟他們講防騙事項(xiàng)，他們心里不服，覺(jué)得這么大歲數(shù)怎么可能被騙呢？但是警察出面就不一樣了，老人覺(jué)得他們代表正義和權(quán)威，再加上有鮮活的案例作參考，便特別信任他們。”口岸小區(qū)居民劉先生覺(jué)得培訓(xùn)課特別有意義。

【鏡頭三】　走進(jìn)百姓家里，也走進(jìn)百姓心里

時(shí)間：12月15日

地點(diǎn)：包頭市富貴家園小區(qū)

窗外冰天雪地，室內(nèi)溫暖如春。

我們跟隨民警“樓長(zhǎng)”呂金俊來(lái)到富貴家園小區(qū)寇金鎖家，拄著拐杖的寇金鎖立即拉住呂金俊的手，像是見(jiàn)到了親人。

寇金鎖去年因?yàn)槟X血栓做了手術(shù)，包頭市公安局交管支隊(duì)警務(wù)督察大隊(duì)民警呂金俊知道后，經(jīng)常來(lái)看望他，鼓勵(lì)他增強(qiáng)信心，爭(zhēng)取早日康復(fù)，并自掏腰包給了他300元慰問(wèn)金。現(xiàn)在，寇金鎖已經(jīng)能拄著拐杖慢慢行走了。因?yàn)椤皹情L(zhǎng)”工作出色，呂金俊榮立個(gè)人三等功，他將獎(jiǎng)勵(lì)款都捐給了小區(qū)的幾位孤寡老人。

呂金俊拿百姓當(dāng)親人，百姓也把他當(dāng)自己人。現(xiàn)在小區(qū)居民們見(jiàn)到呂金俊，都會(huì)親切地打招呼：“過(guò)來(lái)啦，去我們家坐坐吧？”

剛當(dāng)“樓長(zhǎng)”時(shí)，百姓的門可沒(méi)這么好進(jìn)。呂金俊仍然記得，第一次敲門入戶時(shí)， 4戶人家只有一戶給開(kāi)了門，還有一戶開(kāi)個(gè)縫問(wèn)他要警官證、身份證。呂金俊沒(méi)有氣餒，很快想出了辦法：帶上媳婦一塊兒敲門入戶，這才慢慢走進(jìn)了百姓家里，并以服務(wù)走進(jìn)了百姓心里。

“樓長(zhǎng)”為百姓辦事，百姓也真心支持“樓長(zhǎng)”工作。68歲的退休教師賈玉生是個(gè)熱心人，警惕性也高，發(fā)現(xiàn)小區(qū)有“狀況”，會(huì)立即向“樓長(zhǎng)”呂金俊“報(bào)告”。在賈玉生的引領(lǐng)下，其他居民的積極性也不斷提高，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題主動(dòng)找“樓長(zhǎng)”，小區(qū)治安狀況越來(lái)越好。

黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全。為了便于工作，每個(gè)“樓長(zhǎng)”都建立了微信群。“誰(shuí)的電動(dòng)車在樓里充電呢？”“樓道里是誰(shuí)家放的東西？”呂金俊經(jīng)常在微信群內(nèi)提醒居民注意安全。

結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，“樓長(zhǎng)”俯下身子聽(tīng)民意，變“開(kāi)門納諫”為“進(jìn)門納諫”，解決群眾訴求。協(xié)調(diào)轄區(qū)派出所對(duì)小區(qū)流浪狗開(kāi)展專項(xiàng)整治；提請(qǐng)轄區(qū)公安交管大隊(duì)清理處置小區(qū)的“僵尸車”……“進(jìn)門納諫”見(jiàn)實(shí)效，提升了群眾的滿意度。

截至目前，全市“民警樓長(zhǎng)”共走訪群眾17萬(wàn)余戶，登記人口信息38萬(wàn)余條，排查各類隱患3500余處，征求群眾意見(jiàn)4500余條。實(shí)行“樓長(zhǎng)制”以來(lái)，包頭市社會(huì)治安秩序持續(xù)向好，2018年全市公安機(jī)關(guān)刑事立案同比下降20.1%；2019年1月至11月，全市刑事警情同比下降32.76%，治安警情同比下降24.84%。

2019年12月30日 25745期 第4版

烏達(dá)礦區(qū)居民告別“憂居”

本報(bào)記者 于海東 郝飚

12月23日，永昌佳苑社區(qū)77歲的居民鄔娟女又忙碌了一天。她和社區(qū)一些熱心公益的老人組成了鄰里理事會(huì)，幫助社區(qū)協(xié)調(diào)化解居民鄰里矛盾。在這個(gè)社區(qū)，像這樣的群眾自發(fā)組織還有很多。鄔娟女說(shuō)，從礦區(qū)低矮的平房搬到樓房后，心情舒暢，每天的家務(wù)活也少了，閑不住就想著幫別人做點(diǎn)事，今年她還遞交了入黨申請(qǐng)書。

永昌佳苑社區(qū)是烏海市烏達(dá)區(qū)礦區(qū)棚戶搬遷安置小區(qū)，居民原來(lái)都住在梁家溝、蘇海圖、五虎山等礦區(qū)。作為烏海地區(qū)開(kāi)發(fā)較早的地區(qū)，烏達(dá)的“年齡”比烏海市還要長(zhǎng)。1958年初，國(guó)家決定開(kāi)發(fā)烏達(dá)煤田。當(dāng)時(shí)的烏達(dá)地區(qū)人煙稀少、氣候惡劣，當(dāng)年10月，全國(guó)各地上萬(wàn)名煤礦工人以“萬(wàn)人上山奪煤大會(huì)戰(zhàn)”的壯志豪情，拉開(kāi)了烏達(dá)煤田大規(guī)模開(kāi)發(fā)的序幕。1959年3月，18歲的鄔娟女與礦工丈夫來(lái)到烏達(dá)，對(duì)于那個(gè)火紅的年代，老人回憶起來(lái)仍激動(dòng)不已。

先生產(chǎn)后生活的建設(shè)發(fā)展模式，使礦工們的住宅大多數(shù)依山而建。住房多數(shù)都以土木結(jié)構(gòu)的平房為主，還有少量土坯房和窩棚房。這些房屋不僅周邊環(huán)境差，而且有些還處于地下采空區(qū)范圍內(nèi)，安全隱患大。

曾在教子溝礦區(qū)居住23年的孫好選說(shuō)，由于住的離礦山太近，窗框和玻璃都被采石放炮震裂了縫，只能用廢紙塞著，用透明膠粘住。夏天高峰期還要限水限電，沒(méi)有排水系統(tǒng)和垃圾處理站，住宅區(qū)周圍都是生活垃圾和生活污水，冬天到處結(jié)冰。

為徹底改變和提高礦區(qū)居民的生活質(zhì)量，在各方大力支持下， 2008年，烏達(dá)區(qū)開(kāi)始了持續(xù)長(zhǎng)達(dá)11年的棚戶區(qū)異地搬遷改造工程。截至目前，該區(qū)共建設(shè)各類棚改安置住房25013套，總建筑面積約206.4萬(wàn)平方米，總投資約90億元，以多種形式搬遷安置煤礦棚戶區(qū)居民19100余戶，讓有意愿搬遷居民全部搬遷。在搬遷安置社區(qū)附近配套建設(shè)了醫(yī)院、學(xué)校等，并投入大量資金進(jìn)行了綠化美化。

如今，在一個(gè)嶄新的社區(qū)里，居民不僅住著寬敞的樓房，不再為水電暖和垃圾處理發(fā)愁，而且辦事不出社區(qū)。這都讓在礦區(qū)住了大半輩子的居民欣喜不已。在新達(dá)佳苑居住的七旬老人孫慶女，現(xiàn)在每天早上先將孫女送到離家一公里的小學(xué)，回家的路上到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心量量血壓，再到附近的便民市場(chǎng)買新鮮的瓜果蔬菜，然后再到附近的公園廣場(chǎng)跳跳舞。有什么需要辦理的事項(xiàng)，就到社區(qū)辦事大廳解決， “現(xiàn)在干啥都方便，生活便利極了。”她說(shuō)。

居住環(huán)境好了，政府又開(kāi)始引導(dǎo)居民們的精神文化需求。各個(gè)搬遷安置社區(qū)都有各種群眾組織，不僅有文藝組織，還有化解矛盾的組織。永昌佳苑社區(qū)第一書記古彥波說(shuō)，作為自治區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐站示范點(diǎn)，社區(qū)將新時(shí)代文明實(shí)踐與社區(qū)城市黨建、社會(huì)治理等工作結(jié)合起來(lái)，通過(guò)新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)加強(qiáng)居民自我服務(wù)、自我管理，利用社區(qū)社會(huì)組織孵化基地，現(xiàn)在培育出19個(gè)群眾自治組織。各個(gè)社區(qū)還搞起了“學(xué)習(xí)講堂”，采取點(diǎn)餐的方式滿足居民需求。在愛(ài)民佳苑社區(qū)“學(xué)習(xí)講堂”，講什么首先看居民想學(xué)什么。隨著季節(jié)不同和居民關(guān)注重點(diǎn)變化，健康知識(shí)、消防安全、書法、民生政策、法治等不同品味的“菜品”都應(yīng)需端上來(lái)。居民楊金萍說(shuō)：“現(xiàn)在國(guó)家多好啊，老百姓日子舒坦，我們也要多學(xué)點(diǎn)東西，跟上時(shí)代。”