作者：王瑩（國家發展改革委），胡晨沛（國家發展改革委），吳限（國家發展改革委），文雯（國家發展改革委）

推動黨建與業務深度融合，解決“兩張皮”問題，是貫徹落實習近平總書記關于推動機關黨建高質量發展重要論述的應有之義，是切實強化黨建對業務引領作用的現實需要，更是馳而不息抓好各領域、各層級單位黨建工作的必然要求。

筆者在山東省的基層調研中，以發展改革系統為切入口，找到了一種切實有效的方式——三級聯動。山東省發展改革委統籌省、市、縣三級發展改革部門，既重視上下聯動，以機關帶系統，發揮省、市、縣三級政府部門的協同作用；同時也重視內外聯動，創建符合自身特點的“3 N”聯動品牌，打造“親清發改會客廳”，輻射N個經營主體，凝聚起推動發展改革事業高質量發展的強大合力。

一、“三級聯動”模式的具體情況

組織融合是有效解決機關黨建“兩張皮”和“空轉”的關鍵一招。加強黨建與業務融合，關鍵是在于建構橫向到邊、縱向到底的組織體系。本案例堅持以聯促融，以聯促建，持續優化健全工作責任網格，真正做到將支部建在連上、將黨旗插在事上。

（一）用好“聯”的機制，“手拉手”共同發展，下好賦能“一盤棋”。省、市、縣三級機關黨建和業務均各有側重，做到黨建與業務互融互促，要下好目標聚焦“先手棋”，通過業務處、科縱向成立模范機關建設“推進單元”，聚焦一項或多項年度重點工作落實，制定聯動舉措，開展聯合攻關，建立上下貫通的責任鏈、督導鏈。要下好統籌協調“配合棋”，將三級聯動建設模范機關結合述職述廉、工作總結等時機，各級黨組織定期聽取并分析研究模范機關建設情況，建立雙向評估制度，從組織領導、工作推進、取得成效等方面“以上看下”，從工作作風、服務基層、遵規守紀等方面“以下看上”。要下好評估督導“考評棋”，采取積分制每月量化賦分，每季度通報講評，年底進行評選表彰的方式，努力形成雙向促進、共同提高的工作格局。

（二）凸顯“聯”的成效，“實打實”擔當作為，形成黨建引領“一面旗”。省級部門通過印發“三級聯動”建設模范機關工作計劃，提出落實好“八個一”工作，為推進各項改革任務落實落地提供重要保證。聚力打造“智慧發改 親清服務”品牌。深化“雙聯共建”助力鄉村振興，省市縣三級聯動聚心聚力聚智，不斷拓展聯村、聯企、聯社區的新模式新路徑。在各市分別確定一個先進基層黨組織，作為省市縣三級發改部門黨建聯系點，蹲點調研、破解難題。開展“發改一線黨旗紅”黨建提升行動。強化黨員干部服務為中心的工作理念和工作導向，引導黨員干部通過擔任服務專員的形式投身服務項目“主戰場”，參與重點領域、重點項目、重點工作的一線攻堅。建立融指導、服務、督導、交流于一體的“區塊協同”機制。推進“支部聯企”等重點工作，引導發改、住建等經濟區塊單位在業務鏈條、項目一線等成立臨時黨支部開展綠色服務，幫助企業解決產品供需渠道不暢等問題。

（三）發揮“聯”的優勢，“點對點”優質服務，擴大發展“朋友圈”。各基層政府部門積極探索“政府對接 項目融合”發展新路子，實現黨建提質、項目賦能互促互贏。協同暢通共建渠道，服務經濟發展更有“力度”。通過在招商引資、重點項目等一線建立臨時黨支部，全力構建黨組織、參建單位、職能部門等多方參與的黨建聯合體，強化溝通會商、協調聯動，推動項目早落地、快推進。協同優化管理平臺，服務經濟發展更有“厚度”。某市通過對116個縣級掛圖作戰重點項目由全縣黨員領導干部直接包保，動態管理，通過臨時黨支部延伸服務觸角，精準對接、服務項目，閉環受理幫助項目紓困解難，實現項目建設“無縫對接”。協同創新共建載體，服務經濟發展更有“深度”。各地圍繞鄉村振興、共同富裕等重點工作，推行“鄉村振興金融專員”機制，打造“黨建引領共同富裕”鄉村振興樣板片區，成立統籌整合區財政、農業、人社等職能部門力量的發展服務團，為片區項目審批、人員招募、資金申請等提供“進駐式”服務。

二、推動“三級聯動”需警惕的五種主義傾向

黨建是做人的工作，業務是人做的工作，強化機關黨建質量保障，“人”是重點、“做”是關鍵，既要強化黨建育人鑄魂的作用，也要發揮黨員干部干事創業的主觀能動性，在實際工作中避免五種不良傾向。

（一）少數人在干、多數人在看的形式主義。關鍵是對“誰來聯動”的認識不夠到位，容易出現黨建工作一人做、多數人看的被動局面。具體表現為：一是把黨建內容等同于黨務工作，謀劃黨建僅局限于黨務工作。二是把黨建主體剝離出業務主業，黨建業務骨干成為“三級聯動”的“局外人”。三是把黨建客體圈定為黨員干部，對非黨員的理論學習、輻射不足。

（二）說起來重要、忙起來不要的虛功主義。關鍵是對“為什么聯動”的認識不夠到位，仍不同程度地存有“三級聯動”是“軟指標”、業務是“硬任務”的思想偏差。一是“泡沫黨建”，有的黨組織書記將黨建“第一責任人”的職責下壓。二是“概念黨建”，一些黨組織熱衷于拋概念、造品牌而非本質創新。三是“跛腳黨建”，一些單位黨小組功能弱化、職能虛化、角色淡化。

（三）喊口號主動、抓落實被動的痕跡主義。關鍵是對“怎么樣聯動”的路徑沒有摸清，未能認識到黨建與業務融合最關鍵的是抓好貫徹落實。一是缺少“上下”結合，黨建工作走不出屋子、走不進群眾。二是缺少“前后”結合，事前建臺賬轟轟烈烈，事后抓落實冷冷清清。三是缺少“遠近”結合，黨建工作閑時抓、忙時放，缺乏長遠謀劃。

（四）學習求共性、應用沒個性的本本主義。關鍵是對“聯動的內容”把握不準，在推進黨建與業務融合中缺乏分類指導、精準施策。一是從組織架構看，部分單位出現黨建與業務“一對多”情況，導致黨建“失焦”。二是從理論學習看，多數黨組織的理論學習內容平均用力，缺乏突出重點。三是在品牌建設上，黨建 ”系列品牌忽略與實際“融合”，把“黨建 ”機械化應用。

（五）業務是顯績、黨建是潛績的功利主義。關鍵是對“聯動的評價”不夠科學，就“三級聯動”機制形成系統的質效評價體系缺乏判斷“聯動好不好”的標準。一是評價體系“一實一虛”，大部分單位缺乏黨建工作開展狀況的評價體系，黨建缺乏硬指標約束。二是學習載體“一硬一軟”，學理論變成學業務、講黨課變成講工作，黨建為業務“讓道”。三是干部晉升“一熱一冷”，人事調配形成業務轉黨建易、黨建轉業務難的格局。

三、以“聯”為方式推動黨建與業務深度融合

理論的價值在于指導實踐。黨建與業務的融合從來不是空中樓閣，而是內化于心、外化于行的行動指針。在落地過程中，既要在事前明晰要義之聯，也要在事中做到工作之聯，亦需在事后確保考核之聯，方能真正打造全覆蓋全鏈條的融合體系。

（一）充分發揮黨建對業務的引領保障作用，明確融合發展的要義。以“人”為核心，牽住“關鍵少數”的牛鼻子，提升“最大多數”的思想認識和參與度。一是緊盯“第一責任人”作用發揮。用好黨組織書記述職考評機制，督促各級黨組織主要負責同志切實履行“第一責任人”職責。二是探索業務骨干“一崗雙責”機制，以干部融合推動黨建與業務融合，真正做到黨建與業務齊抓共管。三是以“全覆蓋”的力度推動廣大干部學思踐悟、學用結合。面向普通黨員干部、青年干部開展形式多樣的學習活動，結合工作實際互學互鑒。

（二）探索啟動“3 N”聯動試點工作，注重融合發展的實效。總結提煉山東發展改革系統“三級聯動”經驗，選取部分黨建和業務工作基礎好的黨支部作為試點，探索綜合運用“3 N”的聯動機制。一是“委機關司局 省級發改委 市縣發改部門 某個重大專項工作”，強化專項工作的組織保障，提升工作的實施效率。二是“委機關司局 省級發改委 市縣發改部門 某個參與國家重大戰略實施的重點企業”，通過聯的形式，解決發改部門處室和具體經辦干部投身事業時對“邊界感”把握不準的顧慮。三是“委管理部門 委黨建先進的業務司局 委屬企事業單位”，以先進帶動后進，解決黨建質量不平衡、需要向委屬企事業單位進一步延伸的問題。

（三）不斷優化定性評價和定量考核，增強融合發展的力度。科學設置機關黨建與發展改革業務一體考核評價的指標，發揮考核評價的導向與激勵作用。一是細化融合目標，探索實行黨務干部“雙評雙優”制度，實現黨建工作與業務考核綜合評價。二是具化考核指標，注重工作實績的考評，建立可量化、易比對的評價指標。三是實化機制執行，對考核排名靠后的黨組織、黨員干部制定制定清單臺賬，給予考核減分和提醒談話，以考核剛性約束推動黨建與業務融合落到實處。

來源： 光明網-黨建頻道