治國(guó)安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎(chǔ)。構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的城市基層治理體系，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。基層是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和重心。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松”。黨員干部在基層治理中要抓實(shí)“四個(gè)到位”補(bǔ)齊基層治理短板。

抓實(shí)思維轉(zhuǎn)變到位，提升基層執(zhí)法的法律底線意識(shí)與法治思維。基層執(zhí)法者是執(zhí)法的最末單元。在疫情之下提升基層治理行政執(zhí)法法治化水平，是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的艱巨任務(wù)。基層執(zhí)法者一是要遵循以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩、一視同仁的基本法律精神，遵從合法合規(guī)和正當(dāng)程序的執(zhí)法原則，不斷增進(jìn)執(zhí)法行為的規(guī)范程度，提高基層執(zhí)法的公正性。二是要建立基本權(quán)利觀念的倫理排序。作為對(duì)行政相對(duì)人行為主體實(shí)施法律裁決的基層執(zhí)法，其倚重畸輕的行為選擇和對(duì)公正性的價(jià)值評(píng)判，實(shí)際上折射出執(zhí)法者在價(jià)值沖突中的倫理觀念排序，反映出執(zhí)法者在依法合規(guī)基礎(chǔ)上把握?qǐng)?zhí)法合理性的能力，這涉及對(duì)行政相對(duì)人隱私權(quán)利、人格尊嚴(yán)權(quán)利、免于歧視權(quán)利等價(jià)值的尊重，對(duì)其善惡動(dòng)機(jī)的判斷，應(yīng)用人性化的方式處理糾紛問(wèn)題。

抓實(shí)權(quán)責(zé)清晰到位，破解基層治理“條塊矛盾”及“碎片化”問(wèn)題。基層在國(guó)家治理體系中，處于條與塊管理的交匯點(diǎn)上，承擔(dān)著條線下沉與屬地所有的多重管理事務(wù)，由此產(chǎn)生責(zé)權(quán)分立以及諸多形式主義問(wèn)題。克服基層治理的體制性矛盾，需要不斷深化國(guó)家行政管理體制和機(jī)制改革，更進(jìn)一步合理配置行政組織的職能、權(quán)力、責(zé)任、資源，從制度上保證責(zé)權(quán)匹配相稱。一方面要通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，理順并整合管理職能，在縱向?qū)蛹?jí)上更加清晰基層治理的服務(wù)主責(zé)和履職邊界，界定區(qū)縣、街鄉(xiāng)、社區(qū)的責(zé)任關(guān)系，逐步走向法定化的權(quán)責(zé)配置；另一方面要運(yùn)用聯(lián)動(dòng)協(xié)同治理機(jī)制，應(yīng)用大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng) ”的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，整合治理資源，分享信息，建立跨部門(mén)、跨層級(jí)的協(xié)同治理渠道，避免基層治理的多頭、重復(fù)管理的弊端，提高基層治理的效能。

抓實(shí)黨建引領(lǐng)到位，撬動(dòng)并發(fā)展社區(qū)居民的自主治理。在黨建引領(lǐng)下，運(yùn)用社區(qū)得天獨(dú)厚的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，將社區(qū)多元的治理主體有效動(dòng)員和組織起來(lái)，推動(dòng)居民參與到社區(qū)問(wèn)題解決和社區(qū)事務(wù)管理之中，防止社區(qū)高度“行政化”與“懸浮化”。增強(qiáng)社區(qū)自主管理的能力，是構(gòu)建社區(qū)共同體共建、共治、共享的基本方向與重大任務(wù)。在治理模式上，要用好黨建引領(lǐng)的治理模式，通過(guò)黨的基層組織建設(shè)與社區(qū)社會(huì)功能重建目標(biāo)相互交織的路徑，撬動(dòng)、組織社區(qū)治理力量，推進(jìn)社區(qū)協(xié)商共治機(jī)制的形成。在治理途徑上，社區(qū)挖掘帶動(dòng)居民的積極分子資源，利用線上線下渠道征集、傾聽(tīng)意見(jiàn)，搭建需求表達(dá)和協(xié)商議事的平臺(tái)，最終達(dá)成社區(qū)議事規(guī)則與居民公約，激活社區(qū)的自治能力。

抓實(shí)人才建設(shè)到位，釋放多層次的激勵(lì)措施。基層治理制度運(yùn)行最終需要“人”的行動(dòng)及其執(zhí)行能力，缺失“人”的動(dòng)力和責(zé)任感，都可能使制度“飲鴆止渴”。基層工作人員處于“上面千條線，下面一根針”的工作場(chǎng)景之中。高強(qiáng)度工作壓力、多維度考核要求、監(jiān)督力度加強(qiáng)、職業(yè)發(fā)展進(jìn)路狹窄等多重因素，既強(qiáng)化了競(jìng)爭(zhēng)性，也造成了職業(yè)倦怠，影響隊(duì)伍的穩(wěn)定性和進(jìn)取心。因此，在加強(qiáng)責(zé)任約束、倫理教育的同時(shí)，黨和政府也需要給予這支隊(duì)伍多方面、多層次的關(guān)懷和激勵(lì)，為其提供良好的從業(yè)環(huán)境。除資源下沉、福利改善和職業(yè)空間拓展外，可采用的激勵(lì)措施還包括：在法律范圍內(nèi)更多授權(quán)，鼓勵(lì)基層針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的管理創(chuàng)新行為；建立有效容錯(cuò)機(jī)制，讓基層工作人員敢干事、干成事；肯定、認(rèn)同基層工作人員的付出，增進(jìn)信任；增加基層工作人員在職培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。