“紅云”網格里的大治理

蕪湖以“我為群眾辦實事”為載體深入推進市域社會治理

法治日報全媒體記者 李光明

在安徽省蕪湖市南陵縣三里鎮澄橋村楊澇組的文化廣場，有一個別致的六角涼亭——村民議事亭，村里村居環境改善、道路硬化、路燈安裝等大小事務都是在這里商議解決的，是鄉村治理共建共治共享的生動寫照。

近來，這個涼亭又熱鬧了起來。村民們聚集在這里，和鎮村兩級網格員梳理村里鄉村振興還存在的短板弱項，收集群眾急需解決的“急難愁盼”事。

結合政法隊伍教育整頓，蕪湖市委政法委推出了“做實網格化、筑牢安全網”專項行動，作為“我為群眾辦實事”實踐活動載體，突出問題導向、目標導向、結果導向，深入推進市域社會治理現代化試點工作。

“當前城鄉社區網格化管理已經成為社會建設的著力點、社會生活的支撐點、服務群眾的立足點、構建平安和諧的關鍵點，必須從大局著眼、從長遠出發，切實把網格化基礎打牢，把網格做實，把安全網織密，把服務管理貼近群眾，基層治理能力就能夠得到提高。”蕪湖市委常委、政法委書記何友旺認為，做實網格化是平安建設工作的重要基礎，只要讓網格員動起來、網格活起來，真正做到“人在網格走，事在網格辦”，人民群眾的安全感和滿意度就會切實得到提升。

黨建引領織就“紅云”網格

“說我材料不全？這就是刁難人！”不久前，正準備下到網格里去的弋江區儒林西苑網格員崔依婷，經過社區辦事大廳聽到有人小聲嘀咕了一句。她定睛一看，是一位她認識的社區老人。

“您不用急，我來幫您看看。”崔依婷走到老人身旁，拿起老人的材料仔細翻看了一遍。

“您確實少帶了一份材料，不過不用急，您先回家準備，我遲點過去取，您也不用再跑一趟了。”崔依婷的話讓老人的臉色“由陰轉晴”。

在蕪湖，從2015年開始，全市按照社區建黨委、小區建支部、片區成立黨小組、樓棟劃分責任區的思路，開展網格黨建“織網計劃”，構建黨建“紅云”四級網格，形成網格工作責任鏈條。目前，全市有21040名黨員志愿者認領“紅云”網格責任區19480個，他們都是從威信高、口碑好、影響大的退休黨員干部、業委會成員、社會組織負責人中優推優選出來的，在社區黨委的統一領導下，以小區支部為紐帶，將1031個單位的黨組織負責人吸納進入251個社區黨建共建委員會，將業委會、物業公司、社會組織等基層治理主體納入網格化管理組織體系，有效補強社區“微治理”力量短板，推動“紅云”四級網格“一條線”拓展成為功能強大的“一張網”。

蕪湖市還實施“街道吹哨、部門報到”改革推動職能部門進網格，形成高效的問題解決機制，基本實現小事不出網格、大事不出社區的良好氛圍，切實化解群眾身邊的難點熱點痛點問題。在蕪湖“愛黨建”平臺開發“紅云服務”版塊，對社區亟需的人力物力、政策宣傳、便民服務等需求，采取“社區點單、黨員接單”的方式，推動全市各級黨組織和在職黨員線上認領、線下服務。

作為市域社會治理試點城市，蕪湖市健全組織領導機制，市縣鄉三級黨委相應成立平安建設領導小組，實行黨委、政府主要負責同志雙組長制，建立起多部門參與的平安建設領導協調機制，構建了高位推進全域行動的工作格局。實施掛圖作戰，明確了54類、91項工作任務，細化落實到8個專項組，逐一確定牽頭責任單位、配合單位。瞄準試點“三年任務、兩年完成”的“工期”要求，以季度為間隔列出時間計劃表，確保任務不落空、責任不缺位、進度不落后。

“居民的需求，就是社區治理的‘指揮棒’，只有厘清群眾需求，才能解決群眾最關切的問題。”荷塘社區黨委書記錢萍認為，構建“基層黨建 ”工作模式，引導發動群眾參與基層治理，以基層黨建引領社區治理創新，以基層黨建引領鄉村治理提質，以基層黨建引領社會組織參與社會治理，能有效提升基層社會治理效能。

當前，在政法隊伍教育整頓中，蕪湖以“做實網格化、筑牢安全網”專項工作為抓手，踐行“我為群眾辦實事”，著眼基層、重心向下、夯實基礎，著力提升發現問題、化解矛盾、防控風險、服務群眾的能力，有力推進市域社會治理試點工作向縱深推進。

調解糾紛網上辦馬上辦

水清岸綠，花紅柳翠，一派江南好春色。

這里是灣沚區桃園村。穿過一排排白墻黛瓦的徽派建筑走進村部，“老前輩調解工作室”幾個大字格外醒目。調解室里，5位老前輩調解員之一的陶登根是一位老支書，剛調解成功一對母女因魚塘歸屬問題發生的矛盾，顯得很輕松。

“用百姓的法兒，平百姓的事兒，就是土洋結合，小道理得說，大道理也得講。”陶登根調解矛盾糾紛很有一套。

“春風十里，不如和諧鄰里。別小看這個老前輩調解室，遠近可都很有名，桃園村被戲稱為桃花源，這些‘和事佬’起到了不小的作用。”桃園村黨支部書記梁友文說。

多年來，這幾位老前輩調解員不僅是桃園村基層治理的潤滑劑，也為鄉村振興帶來了文明鄉風。在很多村民眼中，5位老人就是文明的標桿，在他們的引導下，移風易俗也成了村里的新時尚：紅白喜事攀比的少了，逢年過節賭博的陋習沒了，就連出人情隨份子也都不超過200元。2020年成為安徽省唯一入選的全國村級“鄉風文明建設”優秀典型案例。

同樣入選全國性優秀典型案例的，還有“蕪湖矛盾糾紛多元化解在線系統——解紛蕪優”，在“2020全國政法智能化建設創新案例及論文征集活動”中，入選智慧治理十大解決方案。

蕪湖市委政法委常務副書記周曉梅介紹說，“解紛蕪優”由蕪湖市委政法委牽頭研發，聚焦解決市域社會治理突出問題，積極推進矛盾糾紛在線調解平臺建設，實行矛盾化解“網上辦、馬上辦、一次辦”。平臺基于“以糾紛預防為主、非訴機制挺前、法院裁判終局”為中心軸線，將司法部門、行政部門、社會組織、民間團體各方調解資源匯集到一起，通過在線咨詢、在線評估，向在線調解、在線仲裁、在線訴訟層層遞進，解決用戶法律問題，使矛盾糾紛通過在線漏斗不斷過濾和分流，最大限度減少矛盾糾紛進入訴訟程序。

同時，“解紛蕪優”為基層調解組織及時高效化解社會矛盾糾紛提供了便利，緩解了民事糾紛調解壓力，為預防群體性事件、“民轉刑”案件提供了保障，充分發揮了基層調解組織在排查化解矛盾糾紛中的“第一道防線”作用。平臺上線一年多來，進駐調解機構221家、調解員766位，線上調解案件5589件，完成智能咨詢29萬余次，尤其是疫情防控期間，平臺訪問量、案件數量有較大增長，較好發揮了不見面調解、遠程調解、線上協議等便民利民服務功能。

近年來，蕪湖建立健全多元化解機制，加強行業性專業性人民調解組織建設，推進人民調解、行政調解、司法調解、信訪調處一體運行，深化“訴源、訪源、警源”治理，打通縱向服務和橫向協作通道，優化線上服務平臺和線下服務機制，以公共法律服務體系為載體，形成“群眾若有事，就近可解決”的多元化解體系。

智慧賦能治理實用實效

孤寡老人一直是社區關注的重點人群，但是要求社區每天上門探望顯然也不現實。在蕪湖，一些社區為孤寡老人安裝了水表監測系統，只要水表兩天沒有轉動，系統將自動提示異常，社區工作人員就要登門查詢。

這是蕪湖運用大數據賦能基層社會治理的生動實例。

蕪湖被稱為大數據城市，自2007年開展省級社區信息化試點以來，信息化智能化水平得以不斷升級：

2012年全面啟動社會服務管理信息化工程，大力推進數據共建共享、“一站通”政務服務和網格化社會管理等，形成了在全國推廣的社會治理“蕪湖經驗”；

2015年，以政務大數據為基礎，全面推進并實現了行政權力和公共服務事項、城區和農村、線下和線上、固定終端和移動終端四個全覆蓋的“互聯網 政務服務”體系；

2016年以來，發揮數據治理思維作用，逐步形成具有蕪湖特色的“一網、一門、一次”“互聯網 政務服務”模式，以及圍繞市容管理、社會治理和市場監管等三大領域的網格化綜合治理模式，大數據產業發展路徑的探索逐步展開。

在推進市域社會治理現代化試點工作中，蕪湖健全智慧賦能機制，建立實用實效的科技保障體系，在統籌推進智慧政法、智慧法院、智慧檢務、智慧警務、智慧司法等平臺建設的基礎上，打造了一批社會治理和公共服務應用項目，為實現“良政善治”提供科技支撐。

蕪湖打造集成化的社會治理平臺，在全省率先建設上線“智慧政法”分析研判平臺，對各類風險隱患作出全面展現、研判分析、分級預警。立足行業治理，保障金融秩序，創建“蕪瑕·串通投標犯罪研判模型”，通過公安部經偵云系統在全國推廣使用；金融巡回法庭建成上線不到兩年便審結金融類案件近1.5萬件。

在立體化社會治安防控體系建設上，蕪湖投資3.2億元強力推進綜治信息化工作及延伸項目“慧眼 ”建設應用，在防疫防汛、長江禁捕、城市管理等領域拓展了應用場景。

“我們充分運用智慧賦能，推動服務創新，讓提供不見面的信息惠民服務成為可能，為市域社會治理現代化找準‘著力點’凝聚整體合力、抓住‘牛鼻子’實現重點難點突破、打好‘組合拳’確保試點措施落地見效，提供了有力支撐。”蕪湖市委政法委副書記順俊說。

來源： 法治日報——法制網