來自：前線客戶端

黨的十九大報(bào)告指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。近年來，黨建統(tǒng)領(lǐng)作為一個(gè)“熱詞”，頻頻出現(xiàn)在各類工作總結(jié)和部署要求中。基層是國(guó)家治理的基石，是黨執(zhí)政的根基。在基層治理中充分發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)的作用，需要明晰黨建統(tǒng)領(lǐng)的內(nèi)涵和意義，并把握黨建統(tǒng)領(lǐng)提升基層治理水平的方法和路徑。

重要意義

黨建統(tǒng)領(lǐng)是凝聚基層治理共識(shí)的前提條件。基層治理包羅萬象，涉及到社會(huì)生活方方面面，關(guān)系到多個(gè)利益群體，凝聚共識(shí)是有效治理的重要支點(diǎn)。如果不能形成一定的共識(shí)，各方意見得不到統(tǒng)一，就會(huì)造成議而不決、決而不行、行而無果。我國(guó)正面臨“百年未有之大變局”，社會(huì)轉(zhuǎn)型伴隨著思想多元、利益多重的新情況新形勢(shì)，更使得共識(shí)凝聚更加重要緊迫。基層黨組織只有發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作用，才能夠在學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的路線方針政策中統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，在廣泛聽取各方意見、動(dòng)員各方參與中形成最大公約數(shù)、畫出最大同心圓。

黨建統(tǒng)領(lǐng)是破解基層治理難題的必然要求。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)基層的社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)和生產(chǎn)生活方式也發(fā)生了深刻的變化，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾使得基層治理面臨許多亟須解決的難題。破解這些難題需要勇于擔(dān)當(dāng)，敢于創(chuàng)新，甘于奉獻(xiàn)，善于協(xié)調(diào)。基層黨組織只有發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作用，從黨員當(dāng)先鋒做表率做起，把每個(gè)基層組織都建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，才能夠改革創(chuàng)新形成突破、攻堅(jiān)克難推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾凝聚人心。

黨建統(tǒng)領(lǐng)是提升基層治理效能的根本保障。基層治理效能關(guān)系到打通群眾身邊的“最后一公里”，是彰顯我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的直接體現(xiàn)。提升基層治理效能，要抓住關(guān)鍵，完善機(jī)制，健全功能，提高能力。基層黨組織只有發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作用，才能夠明確目標(biāo)找準(zhǔn)突破，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)各類主體的積極性，更好地完善自治法治德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理機(jī)制，健全各領(lǐng)域互聯(lián)互動(dòng)系統(tǒng)參與社會(huì)治理的功能，提高貼近實(shí)際有效解決群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)問題的能力，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

內(nèi)涵要求

一是政治層面引領(lǐng)。政黨首先是政治性組織，政治性是政黨的根本屬性，政治先進(jìn)性是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的根本標(biāo)志。我們黨作為中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，在基層治理中必須旗幟鮮明地堅(jiān)持馬克思主義的政治立場(chǎng)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的政治方向，宣傳教育引導(dǎo)基層組織和廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下沿著正確的道路前進(jìn)。

二是組織層面覆蓋。馬克思主義政黨歷來重視組織體系建設(shè)，從共產(chǎn)主義者同盟開始，嚴(yán)密的組織體系就是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要特征，也是優(yōu)勢(shì)和力量所在。我們黨作為中國(guó)最廣大人民根本利益的代表，在基層治理中應(yīng)當(dāng)置身于人民群眾之中，而不能脫離于人民群眾之外。因此黨的組織建設(shè)要主動(dòng)嵌入各類基層組織，有效覆蓋各類社會(huì)群體。

三是工作層面統(tǒng)攬。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位決定了黨是領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的核心力量，因此在基層治理中黨組織要能夠把所轄范圍內(nèi)的企業(yè)單位、社會(huì)組織、居民個(gè)人等各類主體的積極性調(diào)動(dòng)起來，形成共建共享的格局。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨性質(zhì)意味著在任何時(shí)候都要把群眾利益放在第一位，在基層治理中解決群眾的利益訴求，往往也需要把各類資源有效地整合起來，達(dá)到共管共治的效果。

方法路徑

強(qiáng)化制度建設(shè)，凝聚基層治理合力。基層黨組織要聚焦抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主責(zé)主業(yè)，建立健全各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成治理合力。用好黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)制度，充分發(fā)揮轄區(qū)單位政策、資源、信息、人才等方面優(yōu)勢(shì)，建立問題、任務(wù)、責(zé)任“三項(xiàng)清單”，實(shí)現(xiàn)屬地和轄區(qū)單位“雙向?qū)印薄Ｓ煤谩? X”黨組織統(tǒng)領(lǐng)和諧社區(qū)建設(shè)制度。以黨組織聯(lián)席會(huì)為載體，將物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、轄區(qū)企業(yè)和社會(huì)組織等相關(guān)單位的黨員負(fù)責(zé)人作為席位制委員，將各類治理主體整合起來，在基礎(chǔ)設(shè)施改善、困難群眾幫扶等方面發(fā)揮作用。用好“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”制度，合力解決復(fù)雜疑難問題。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)基層治理活力。注重加強(qiáng)基層黨員干部專職隊(duì)伍和在職黨員、志愿者兼職隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多元共治活力。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，優(yōu)化街鄉(xiāng)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善運(yùn)行機(jī)制，做實(shí)綜合執(zhí)法平臺(tái)，確保工作順暢高效有序。選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)兩委班子，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)水平；抓好基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，注重加強(qiáng)日常培養(yǎng)，提高履職能力。根據(jù)在職黨員選崗定崗情況，統(tǒng)籌建立便民、助民、惠民、樂民、安民等各類志愿服務(wù)隊(duì)，開展新時(shí)代文明實(shí)踐，打造“一居一品”的品牌文化活動(dòng)。積極發(fā)揮社會(huì)組織作用，采取購買服務(wù)的方式，開展“心理服務(wù)進(jìn)社區(qū)”等項(xiàng)目活動(dòng)，為居民提供專業(yè)心理健康輔導(dǎo)和咨詢服務(wù)，化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧。

強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，提升基層治理效力。用好“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持民有所呼我有所應(yīng)，切實(shí)提高治理效力。搭建“線上”“線下”兩個(gè)平臺(tái)，走好新時(shí)代的群眾路線。開發(fā)黨建統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)治理手機(jī)APP，打造紅色陣地，回應(yīng)居民關(guān)切，解決法律困惑，拓寬服務(wù)渠道，搭建議事平臺(tái)。設(shè)立民情懇談日，發(fā)放便民連心卡，通過“擺桌子聽意見”了解居民需求，努力實(shí)現(xiàn)由“接訴即辦”向“未訴先辦”再向“不訴自辦”的轉(zhuǎn)變。圍繞群眾“七有”要求和“五性”需求，實(shí)施痛點(diǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)碰硬，解決好群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，擰緊管黨治黨螺絲，持之以恒抓好紀(jì)律教育，大力弘揚(yáng)廉政文化，以風(fēng)清氣正的政治生態(tài)促進(jìn)基層治理的廉潔高效。

作者：耿曉婧，密云區(qū)果園街道
編輯：沈聰