齊魯網(wǎng)·閃電新聞8月24日訊 8月24日，威海市優(yōu)化整合服務(wù)平臺提升基層治理效能暨城市基層黨建全域提升攻堅推進(jìn)會議舉行。本次會議采取“現(xiàn)場觀摩 推進(jìn)會議”的形式。會上，榮成市委書記包希安就《牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想 全面提升基層黨建水平和基層治理效能》進(jìn)行交流發(fā)言。

榮成市委書記包希安：牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想 全面提升基層黨建水平和基層治理效能

近年來，榮成市深入貫徹落實威海市“六治一網(wǎng)”部署要求，把解決民生訴求，作為創(chuàng)新社會治理的重要抓手，建立“四個一”工作機(jī)制，全方位提高訴求辦結(jié)率和群眾滿意度。去年以來，累計解決各類問題29萬件。

第一，抓平臺整合，“一網(wǎng)通辦”促進(jìn)高效

成立社會治理服務(wù)中心，作為市委直屬的正科級事業(yè)單位，設(shè)置訴求審理科、信息研判科、網(wǎng)格管理科等9個科室，配備39個編制，同步搭建聯(lián)動指揮平臺，整合12345政務(wù)熱線、榮成民生110等12個線上渠道，網(wǎng)格員、大走訪、數(shù)字城管巡查員3個線下渠道，實現(xiàn)群眾訴求“一個部門、一網(wǎng)通辦”。

一方面，提高了群眾訴求辦結(jié)效率。過去民生訴求“一事多投”，群眾不方便，受理成本高，現(xiàn)在15個渠道反映的問題，都匯總到一個平臺，自動分揀、歸類整合。去年以來，中心將9816件群眾“一事多投”訴求，歸并成4880件，數(shù)量減少50.3%，辦結(jié)效率大幅提升。

另一方面，提高了部門協(xié)同配合效能。過去對涉及多個單位的訴求，主要考核主管部門、屬地鎮(zhèn)街，現(xiàn)在增加了“吹哨報到”評價項，“吹哨部門”對“應(yīng)哨部門”的響應(yīng)速度和辦理質(zhì)量進(jìn)行打分，平臺全程跟蹤、納入考核。而且部門與鎮(zhèn)街同責(zé)，例如對主城區(qū)的崖頭街道，梳理了20多個部門的報到響應(yīng)和同責(zé)管理事項清單，并賦予街道對城市管理、公共治安等部門工作人員的考核權(quán)和調(diào)整建議權(quán)，調(diào)動部門配合的主動性。只要“一鍵吹哨”，涉及到的單位就會立馬響應(yīng)，打破鎮(zhèn)街、部門條塊分割的局限，形成“橫向到邊、縱向到底”的整體合力。

第二，抓全程辦理，“一抓到底”保證實效

一是，事前把責(zé)任理清。按照“法定、商定、指定”三個原則，梳理了城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共服務(wù)、社會治理等16個領(lǐng)域、1625項“事件清單”，什么樣的訴求，應(yīng)該什么部門負(fù)責(zé)，都一一對應(yīng)。“一把手”作為第一責(zé)任人，必須親自研究推進(jìn)，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人推進(jìn)不力，“一把手”同樣被問責(zé)。

二是，事中抓問題解決。根據(jù)訴求輕重緩急，實行“紅橙黃藍(lán)綠”五色分級管理。對重大安保維穩(wěn)、社會治安案件、網(wǎng)絡(luò)詐騙及其他涉眾型案件等，實行最高等級的紅色管理，24小時內(nèi)必須完結(jié)；對道路破損、亂停亂放等常規(guī)類訴求，實行綠色管理，能馬上辦的馬上辦，需要解決過程的，最多不能超過3個工作日，引導(dǎo)基層精準(zhǔn)搭配力量，高效解決問題。目前我市的群眾訴求平均辦結(jié)時限，從去年初的3個工作日，壓縮到2.5個。

三是，事后看群眾反饋。所有訴求辦理后，對當(dāng)事人實行“百分百”回訪，以群眾滿意率、結(jié)案率、退辦率“三項指標(biāo)”為基礎(chǔ)，每天由平臺自動對各部門生成“績效排名”，其中群眾滿意度的績效占比達(dá)到70%，引導(dǎo)各單位把提高群眾滿意度放在首位。同時，鼓勵群眾有訴求向平臺反映，有建議向黨委政府反饋，更好地掌握社情民意，改進(jìn)提升工作。

第三，抓分析研判，“舉一反三”實現(xiàn)長效

既重視解決一個問題，更重視解決一類問題，從群眾反映最多、最不滿意的領(lǐng)域分析，做好“當(dāng)下改”與“長久立”的文章。主要分析研判了以下幾個重點領(lǐng)域：

勞資糾紛方面，去年受理訴求9078件，占總量的9.2%，今年開展了漁船、建筑施工、裝卸、企業(yè)4個領(lǐng)域的專項整治行動，每周進(jìn)行隱患排查，累計化解欠薪問題398個，解決工資1.5億元。同時，將4809件欠薪線索分解到鎮(zhèn)街、部門，每周調(diào)度，限期解決，已化解4555件，化解率94.7%。

村務(wù)管理方面，去年受理訴求8417件，占總量的8.6%，在“兩委”換屆前就及時制定“四議兩公開”規(guī)范及實施細(xì)則，對資源發(fā)包、獎勵發(fā)放等10類事項，明確了規(guī)范流程，對所有農(nóng)村黨組織書記開展了2天集中培訓(xùn)，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，增進(jìn)黨群互信，“新官必須理舊賬”，涉及農(nóng)村事務(wù)的群眾訴求辦理滿意度，從年初的85.3%上升到94.1%，提高8.8個百分點。

物業(yè)服務(wù)方面，去年受理訴求6030件，占總量的6%，今年結(jié)合“學(xué)典型、促發(fā)展”活動，設(shè)立300萬元的紅色物業(yè)專項資金，分級別評選星級物業(yè)，給予資金獎勵，引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量，物業(yè)訴求滿意度較年初提高1.5個百分點，達(dá)到95.3%。

房地產(chǎn)辦證方面，去年受理訴求2963件，占總量的3%，對照威海市“化解城市成長煩惱‘四部曲’”的要求，組織主管部門和鎮(zhèn)街全面摸排，建立項目問題清單，逐個研判解決方案。今年以來，為萬國城、國賓海景酒店等8個“辦證難”項目、1700戶業(yè)主辦理了產(chǎn)權(quán)手續(xù)，累計為59個項目、3.6萬多戶業(yè)主解決了問題。

另外，對社會治安、城鄉(xiāng)環(huán)境等其他重點方面，都研究了精準(zhǔn)有效的措施和機(jī)制。二季度社會治安群眾滿意度達(dá)到97%，較年初提高2.3個百分點；今年城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化群眾滿意度調(diào)查，要繼續(xù)保持全省第1。

第四，抓考評獎懲，“一套閉環(huán)”管理績效

建立社會治理服務(wù)中心與“兩辦”、組織部、紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)動機(jī)制，對訴求辦理實行督辦、考核、通報、問責(zé)“閉環(huán)式”管理，干好、干差都要看結(jié)果、有說法。

一是在督導(dǎo)上，根據(jù)訴求辦理進(jìn)度，由社會治理服務(wù)中心實行提示、督辦、警示“三單”提醒，相關(guān)情況報市委、市政府，推送紀(jì)委監(jiān)委備案，及時對鎮(zhèn)街、部門進(jìn)行督促。今年共下發(fā)提示單129個、督辦單40個、警示單13個，訴求按期辦結(jié)率、初信初訪化解率均達(dá)到95%以上。

二是在考核上，將民生訴求辦理的目標(biāo)責(zé)任制考核分值，由2分增加到14分，這項工作抓不好，年底考核就很難進(jìn)入優(yōu)秀等次。而且實行分組、分檔考核，根據(jù)各單位每月辦件量，鎮(zhèn)街分3個組，部門分4個組，每個組分別設(shè)定1個基準(zhǔn)線和1個獎分線，低于基準(zhǔn)線就扣分，高出獎分線的部分按比例加分，使考核更加精準(zhǔn)、科學(xué)，辦件越多、群眾滿意度越高，得分就越多。

三是在問責(zé)上，每月對排名鎮(zhèn)街、部門后3位的，全市通報批評；對連續(xù)2個月排名后3位的，由市委分管領(lǐng)導(dǎo)約談單位主要負(fù)責(zé)人；對連續(xù)3個月排名靠后的，紀(jì)委監(jiān)委介入調(diào)查履職情況。今年以來，市委約談了22個單位主要負(fù)責(zé)人，先后對6個典型不作為問題進(jìn)行了全市通報，相關(guān)單位辦件滿意率同比提高了7個百分點。

該項工作推進(jìn)中，主要有三點思考：

一是，抓基層治理，要提高各級黨組織服務(wù)群眾的自覺和擔(dān)當(dāng)。從市級層面做起，部門、鎮(zhèn)街、村居社區(qū)等基層單位齊抓共管。市委每月以問題為導(dǎo)向，調(diào)度基層治理和黨建工作推進(jìn)措施；住建、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教體、衛(wèi)健、公安、文旅等群眾重點關(guān)注部門，全面研究提升能力、解決問題的推進(jìn)方案；市委組織部結(jié)合群眾滿意度調(diào)查、社會治理服務(wù)中心結(jié)合民生訴求研判，今年已舉辦9期業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)班，各單位都開展了本系統(tǒng)的研討班，增強(qiáng)了各級干部為民服務(wù)的思想自覺和專業(yè)能力，增強(qiáng)了黨委政府公信力和執(zhí)行力。

二是，抓基層治理，要由事后被動解決群眾投訴，變?yōu)槭虑爸鲃訂栍嬘诿瘛栃栌诿瘛＠闷脚_整合的資源和渠道，將基層網(wǎng)格員、社會志愿者，從事法律法規(guī)、心理疏導(dǎo)、群眾工作的社會組織和中介機(jī)構(gòu)，已經(jīng)退休的、有專業(yè)特長的機(jī)關(guān)干部等各方面專業(yè)力量組織發(fā)動起來，成立征集社情民意的“群眾性組織”，廣泛開展矛盾糾紛排查、群眾性文化活動建議、居住環(huán)境問題、教育衛(wèi)生短板等問題征集，精準(zhǔn)掌握群眾“急難愁盼”，讓更多群眾從投訴者變?yōu)樯鐣卫韰⑴c者，更多問題發(fā)現(xiàn)在訴前、解決在一線，提高群眾的參與度和滿意度。

三是，抓基層治理，必須解決問題，最終目的是讓群眾更滿意。要堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，對群眾反映的各類問題，牢固樹立有解思維，能馬上解決的馬上解決，需要時間過程的做好解釋工作，把群眾滿意而不是數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)作為衡量工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。我們要求，各職能部門要全面排查群眾有投訴、而數(shù)據(jù)又達(dá)標(biāo)的問題事項，如餐飲油煙、噪聲擾民、魚粉異味、養(yǎng)殖區(qū)離村莊較近等10多類問題，都要用心解決到位，不簡單以達(dá)標(biāo)把問題推出、把問題銷號，而是群眾切實滿意，問題才能真正銷號。

下一步，榮成市將深入貫徹落實此次會議精神，特別是海波書記講話要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)好各單位經(jīng)驗做法，不斷提升基層黨建水平和基層治理效能，為“精致城市·幸福威海”建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

閃電新聞記者 肖夢凡 姜鈺行 報道