近年來，江蘇省灌南縣人民法院把運用法律功能與發(fā)揮政治功能緊密結(jié)合起來，扎實推進“黨建 審務(wù)工作站”、審判輔助中心與法務(wù)協(xié)同中心建設(shè)，形成全方位、多層次的多元化解格局。同時，還將矛盾糾紛多元化解融入基層黨建工作，力求實現(xiàn)真正意義上的“把非訴訟解決機制挺在前面”的任務(wù)目標。

在灌南，我們欣喜地看到，無論是在法院的訴訟服務(wù)中心、訴前調(diào)解室、基層法庭，還是鎮(zhèn)上的司法所，亦或是村、社區(qū)和田間地頭，都可以看到法院掛聯(lián)法官忙碌的身影。變換的是場地，不變的是為民解憂的初心，灌南法院多元化解體系的溫度也是由這些瞬間凝聚而成。

黨建為旗 順勢而為闖新路

黨的基層組織最貼近人民群眾，是黨與人民群眾緊密聯(lián)系的橋梁和紐帶。加強基層黨組織建設(shè)，加快基層治理法治化進程，對于加強黨的全面領(lǐng)導，推進黨的事業(yè)全面進步，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。面對新形勢下社會治理所面臨的突出問題，灌南縣法院積極探索推行“黨建 審務(wù)”運行新模式，于去年在基層法庭的轄區(qū)先行設(shè)置“黨建 審務(wù)工作站”，通過“一站管一村”，實現(xiàn)了對轄區(qū)村、社區(qū)黨建和審務(wù)工作的全覆蓋。

“黨建 審務(wù)工作站”的整體架構(gòu)是按照“縣、鎮(zhèn)、村”三級組織進設(shè)置的。首先，在縣級層面成立由縣委組織部、縣法院以及分管領(lǐng)導組成的領(lǐng)導小組，在法院設(shè)辦公室，負責對全縣工作站進行統(tǒng)一管理。其次，在各個鎮(zhèn)成立指導辦公室，指導各村、社區(qū)的具體工作，并協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛。再就是在各村、社區(qū)黨群服務(wù)中心設(shè)立“黨建 審務(wù)工作站”，站長由各村、社區(qū)黨組織書記擔任，并配備兩名專職調(diào)解員。站長負責工作站計劃部署、協(xié)調(diào)檢查和工作落實，對轄區(qū)內(nèi)社會矛盾糾紛化解工作進行指導和督促，調(diào)解員負責化解矛盾糾紛和聯(lián)系服務(wù)群眾工作，協(xié)助做好法律文書送達和聯(lián)系當事人等事務(wù)性工作。

自“黨建 審務(wù)工作站”運行以來，該院始終堅持黨建引領(lǐng)、以人民為中心的核心意義不動搖，充分發(fā)揮黨領(lǐng)導下的村民自治功能，創(chuàng)新村規(guī)民約、百姓議事會、鄉(xiāng)賢參事會、法律服務(wù)團、道德評判團等特色基層治理載體建設(shè)，合力營造“大事一起干、好壞大家評、事事有人管”的基層社會治理體系，為新時代黨建統(tǒng)領(lǐng)的創(chuàng)新實踐奠定了堅實基礎(chǔ)。

共建為體 融合發(fā)展筑和諧

“黨建 審務(wù)工作站”主要履行的職責為：一是積極參與基層治理。充分發(fā)揮村支“兩委”與審務(wù)工作站的聯(lián)動優(yōu)勢，確保黨的路線、方針、政策在城鄉(xiāng)、農(nóng)村和社區(qū)得以全面貫徹落實。二是主動提供法律服務(wù)。縣法院定期到站上開展就地立案、開庭、調(diào)解、審判等活動，并結(jié)合黨員“固定學習日”和“主題黨日”等，開展法制大講堂活動，提升基層黨員干部依法辦事能力和法制意識。三是研判化解矛盾糾紛。發(fā)揮基層黨員干部及鄉(xiāng)賢地熟、人熟的優(yōu)勢，努力把農(nóng)村土地承包、相鄰權(quán)以及婚姻家庭類矛盾糾紛化解在訴前。四是完善訴調(diào)對接平臺。于訴前、訴中征求當事人意見，將部分民間鄰里糾紛委托工作站進行調(diào)處，力求將矛盾糾紛化解在當?shù)亍⒒庠谠搭^。五是助力審判工作。協(xié)助法院開展法律文書送達、聯(lián)系案件當事人，提高送達效率，切實保障當事人的合法權(quán)益。

同時，該院還以審判輔助中心作為樞紐，會同縣委組織部、縣司法局協(xié)同推動“黨建 審務(wù)工作站”和法務(wù)協(xié)同中心建設(shè)，將矛盾糾紛多元化解融入基層黨建工作，把涉及農(nóng)村土地承包、婚姻家庭等適宜調(diào)解的糾紛導入法務(wù)協(xié)同平臺，依法委托全縣的司法所網(wǎng)絡(luò)、“黨建 審務(wù)工作站”送達文書并同步進行調(diào)解，調(diào)解不成分流至法務(wù)協(xié)同中心下設(shè)的調(diào)解室、公證處或律師服務(wù)站調(diào)解，并增配14名人民調(diào)解員常駐法院進行調(diào)解。今年以來，調(diào)解室化解各類矛盾糾紛1820起，調(diào)解成功率達80%以上，形成了全方位、多層次的多元化解格局。實踐證明，“一站、兩中心”的融合發(fā)展，有效促進了社會解紛資源的合理配置和高效利用，有助于從源頭上控制和減少矛盾糾紛。因為調(diào)解無論是從情感上，還是從效率上，更容易為人民群眾服務(wù)，更有利于問題的解決。

“意莫高于愛民，行莫厚于樂民”。堅持共建共享、人人盡責、人人參與、人人享有，做到社會治理過程讓全社會共同參與，成效讓群眾評判，成果讓群眾共享，讓群眾有更充分的獲得感、幸福感、安全感，是灌南縣人民法院不懈的追求。

和諧為標 法安灌南潤人心

灌南法院按照依法治國和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，通過弘揚“和為貴”、“善治”等文化傳統(tǒng)中的社會和諧思想，建立了一套以訴訟為核心、各種非訴訟方式為補充的相互配合、相互銜接的多元化糾紛解決機制，以調(diào)動社會上的一切主體、一切因素、一切形式來參與，充分發(fā)揮道德、習慣、社會規(guī)范的積極作用，并綜合利用政治、法律、行政、教育等多種手段，協(xié)調(diào)處理了多種矛盾糾紛，確保了社會的和諧穩(wěn)定和融合發(fā)展。

創(chuàng)新永無止境，探索沒有終點。院黨組書記、院長方愚如是說：在浩蕩前行的現(xiàn)代化浪潮中，城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、觀念轉(zhuǎn)變，接踵而來的各種變化都是必然的，我們要充分發(fā)揮在社會肌體中的“減震器”和“粘合劑”的作用，竭力化解矛盾，促進社會和諧，使社會不至因“變革”而“震蕩”，因“轉(zhuǎn)型”而“撕裂”。

李集鎮(zhèn)新民村黨總支借助“黨建 審務(wù)工作站”的平臺，堅持把黨建服務(wù)群眾、發(fā)展惠及群眾放在突出位置，以不斷增強黨組織的服務(wù)功能。把“群眾利益無小事”擺在首位，推行便民服務(wù)措施，實行服務(wù)清單、首問負責、跟蹤督辦等各項制度，集聚各種服務(wù)資源，確保村域平安穩(wěn)定。開展黨員“ 設(shè)崗強責”活動，要求黨員在“看好自家門、管好自家人”的同時，守望四鄰，排除矛盾糾紛隱患，讓黨員、干部在基層治理中發(fā)揮積極的作用。堆溝港鎮(zhèn)堆溝村黨總支書記、“黨建 審務(wù)工作站”站長、村委會主任房海霞幗國不讓須眉，在“黨建 審務(wù)工作站”工作的運行中，創(chuàng)新建立了村與小組、小組與黨員、黨員與住戶三個層面的治理網(wǎng)絡(luò)，做到事事有人管、件件有落實、人人創(chuàng)佳績。擔任“站長”以來，她獨立調(diào)解民事糾紛27起，協(xié)同其他黨員調(diào)處31起，確保了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，使村內(nèi)小家太平、大家安寧，全村上下呈現(xiàn)出村風文明、積極向上、村民安居樂業(yè)的良好氛圍。

黨旗飄紅爭絢麗，審務(wù)工作放異彩。灌南法院的“黨建 審務(wù)工作站”建設(shè)和推進，提升了社會治理社會化、法治化、專業(yè)化水平，促進了社會治理更專業(yè)、更集約、更高效，走出了一條新時代基層社會治理的有效途徑。風勁旗紅，經(jīng)典永恒。下一步，他們將把解決問題作為深化改革的切入點，增強應(yīng)對挑戰(zhàn)的勇氣和破解難題的擔當，奔著問題去、迎著困難上，用創(chuàng)新的思路、改革的辦法，切實解決多元矛盾糾紛化解和現(xiàn)代訴訟服務(wù)體系建設(shè)縱深推進中的瓶頸問題，努力讓“黨建 審務(wù)工作站”為構(gòu)建和諧社會代言。（通訊員 嚴能本）