中組部《黨建研究》2020年第6期，刊發(fā)中組部干部隊伍建設(shè)規(guī)劃辦公室的文章《以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能》。

文章指出，加強新時代領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，必須認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能，努力鍛造忠實踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。

文章提出6方面重點工作：一是著力提升習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育的實效性，進一步堅定政治信仰，確保領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能發(fā)揮的正確方向。二是著力完善制度機制、改進領(lǐng)導(dǎo)方式，進一步堅持政治領(lǐng)導(dǎo)，強化領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能發(fā)揮的根本保證。三是著力選好干部配強班子，進一步嚴(yán)把政治關(guān)，夯實領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能發(fā)揮的組織基礎(chǔ)。四是著力加強政治訓(xùn)練、實踐歷練，進一步提高政治能力，構(gòu)筑領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能發(fā)揮的關(guān)鍵支撐。五是著力嚴(yán)肅政治生活、嚴(yán)明政治紀(jì)律，進一步凈化政治生態(tài)，培厚領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能發(fā)揮的健康土壤。六是著力加強組織領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化運行機制，進一步壓實政治責(zé)任，健全提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能的長效機制。

文章提出，推行廳局級以下領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平測試。依托信息化平臺開展網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和在線測試，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部自我加壓、主動學(xué)習(xí)。建立領(lǐng)學(xué)帶學(xué)、述學(xué)考學(xué)制度，推動領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)、示范學(xué)、引領(lǐng)學(xué)，鞏固深化學(xué)習(xí)效果。

文章提出，探索建立黨委（黨組）會議學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示制度。黨委（黨組）開會研究問題，都要先學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記相關(guān)重要論述，再研究該領(lǐng)域工作，在對標(biāo)對表中領(lǐng)會核心要義。健全定期務(wù)虛制度，推動領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)以致用，把中央精神和本地區(qū)本部門實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性開展工作。完善保障“兩個維護”制度機制，建立健全定期就習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署貫徹落實情況“回頭看”和報告、通報制度，確保黨中央政令暢通、令行禁止。

文章全文如下：

習(xí)近平總書記指出，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，要把黨的政治建設(shè)擺在首位。加強新時代領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，必須認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能，努力鍛造忠實踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。

一是著力提升習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育的實效性，進一步堅定政治信仰，確保領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能發(fā)揮的正確方向。

鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。總結(jié)運用各地各部門創(chuàng)造的成功做法、新鮮經(jīng)驗，推動學(xué)習(xí)教育不斷深化。把不忘初心、牢記使命作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的永恒課題和領(lǐng)導(dǎo)干部的終身課題，形成長效機制。落實好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓(xùn)計劃，通過脫產(chǎn)輪訓(xùn)、點名調(diào)訓(xùn)等方式，組織縣以上領(lǐng)導(dǎo)班子成員接受系統(tǒng)政治理論教育。

抓實理論中心組學(xué)習(xí)制度。通過計劃備案、結(jié)果通報等方式，突出理論特色，加強交流研討，真正把深邃的思想學(xué)透徹，把鮮活的理論學(xué)扎實。

推行廳局級以下領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平測試。依托信息化平臺開展網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和在線測試，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部自我加壓、主動學(xué)習(xí)。建立領(lǐng)學(xué)帶學(xué)、述學(xué)考學(xué)制度，推動領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)、示范學(xué)、引領(lǐng)學(xué)，鞏固深化學(xué)習(xí)效果。

探索建立黨委（黨組）會議學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示制度。黨委（黨組）開會研究問題，都要先學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記相關(guān)重要論述，再研究該領(lǐng)域工作，在對標(biāo)對表中領(lǐng)會核心要義。健全定期務(wù)虛制度，推動領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)以致用，把中央精神和本地區(qū)本部門實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性開展工作。

二是著力完善制度機制、改進領(lǐng)導(dǎo)方式，進一步堅持政治領(lǐng)導(dǎo)，強化領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能發(fā)揮的根本保證。

完善保障“兩個維護”制度機制。引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)班子把“兩個維護”體現(xiàn)在各項制度規(guī)定中，貫徹到履職盡責(zé)全過程、各方面，落實到領(lǐng)導(dǎo)干部行動上。完善貫徹落實中央決策部署的任務(wù)分工、督促檢查、情況通報、監(jiān)督問責(zé)等制度機制，推動習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署落實見效。建立健全定期就習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署貫徹落實情況“回頭看”和報告、通報制度，確保黨中央政令暢通、令行禁止。

完善落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。認(rèn)真執(zhí)行地方黨委工作條例、黨組工作條例、黨的工作機關(guān)條例等，確保各地各單位在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各就其位、各司其職、各盡其責(zé)、有序協(xié)同，保證中央和地方各級政令統(tǒng)一、運行順暢、執(zhí)行高效、充滿活力。地方黨委發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)作用，支持和保證同級人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、人民團體等依法依章程獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。黨組發(fā)揮把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，全面履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動黨的主張和重大決策轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)、政策政令和社會共識，確保黨的理論和路線方針政策的落實。健全同級班子定期向黨委常委會報告工作等制度，完善班子間職責(zé)分工、溝通協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮其他班子積極性，增強工作合力。

完善領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)運行制度機制。認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，落實集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)制，明確每名班子成員的責(zé)任清單、權(quán)力清單和負(fù)面清單；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子職能職責(zé)，規(guī)范和細(xì)化“三重一大”事項清單、決策主體權(quán)責(zé)清單和重大事項請示報告范圍；建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度，把民主集中制貫徹到領(lǐng)導(dǎo)班子工作運行各個環(huán)節(jié)。健全決策機制，完善決策程序，探索建立決策議題提出制度、重要事項溝通協(xié)調(diào)制度、重大決策備案制度，完善重大事項調(diào)查研究、廣泛征求“兩代表一委員”和群眾意見建議、社會公示和聽證、合法合規(guī)性審查、專家咨詢風(fēng)險評估等制度，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

三是著力選好干部配強班子，進一步嚴(yán)把政治關(guān)，夯實領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能發(fā)揮的組織基礎(chǔ)。

建立健全政治標(biāo)準(zhǔn)評價體系。綜合考量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署中的具體表現(xiàn)，從政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律等多個方面，建立政治素質(zhì)正向標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)面清單，形成可對照、能評判的量化評分和一票否決標(biāo)準(zhǔn)體系。

開展政治素質(zhì)考察。探索建立科學(xué)規(guī)范、務(wù)實管用、簡便易行的評價機制，在領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、專項考察、年度考核、日常調(diào)整補充、巡視巡察等工作中，通過自查自評、深度訪談、查閱核實、評價鑒定等步驟，以言察政、以行觀政、以事驗政，考準(zhǔn)考實政治表現(xiàn)，推動“政治畫像”具體化、精準(zhǔn)化、個性化。

嚴(yán)把選任政治關(guān)口。在干部選拔任用研判動議、推薦考察、討論決定、任職等各環(huán)節(jié)，注重考察干部政治表現(xiàn)。對政治上不合格的干部，不得作為選拔對象，已經(jīng)在領(lǐng)導(dǎo)崗位的堅決調(diào)整。對政治建設(shè)不力、政治能力薄弱的班子，及時對一把手和班子集體談話提醒，責(zé)令召開專題民主生活會剖析整改，開展專項整治，必要時進行組織調(diào)整，存在重大政治問題“帶病提拔”的從嚴(yán)倒查問責(zé)。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)檔案，作為評價使用干部的重要參考。

四是著力加強政治訓(xùn)練、實踐歷練，進一步提高政治能力，構(gòu)筑領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能發(fā)揮的關(guān)鍵支撐。

實施一把手政治能力提升計劃。每年有計劃地安排部分地方、部門、國有企業(yè)、高校主要負(fù)責(zé)同志參加專題培訓(xùn)，重點加強習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，加強政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育，加強民主集中制教育，加強黨中央重大決策部署教育培訓(xùn)，引導(dǎo)他們增強政治敏銳性和政治鑒別力，善于從政治上研判形勢、把握方向、辨別是非。

加強政治歷練。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部積極投身偉大斗爭實踐，在貫徹執(zhí)行黨中央決策部署、應(yīng)對重大斗爭和突發(fā)事件、完成急難險重任務(wù)中，在嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活“熔爐”中，強化政治擔(dān)當(dāng)，保持政治定力，防范政治風(fēng)險，積累政治經(jīng)驗，真正練就與領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)相匹配的政治能力。

實施優(yōu)秀年輕干部“源頭培養(yǎng)”工程。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為重中之重，對優(yōu)秀年輕干部進行培訓(xùn)，引導(dǎo)年輕干部到吃勁崗位、重要崗位、基層一線和困難艱苦地方磨煉，在參與疫情防控、脫貧攻堅、污染防治、化解風(fēng)險等工作中砥礪黨性心性、磨礪意志品質(zhì)，淬煉政治素養(yǎng)、錘煉政治品格。

五是著力嚴(yán)肅政治生活、嚴(yán)明政治紀(jì)律，進一步凈化政治生態(tài)，培厚領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能發(fā)揮的健康土壤。

推動黨內(nèi)政治生活進一步嚴(yán)起來實起來。提高民主生活會質(zhì)量，建立健全列席指導(dǎo)、及時叫停、責(zé)令重開、整改通報等制度，推動開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評和自我批評。上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期、隨機參加下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。班子成員要帶頭落實雙重組織生活制度，每年至少在所在黨支部或黨小組講一次黨課。堅持談心談話制度。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間要開展經(jīng)常性的談心談話，坦誠相見，交流思想，交換意見。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭談，也要接受黨員、干部約談。

建設(shè)積極健康的政治文化。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚自我革命精神，大力弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，倡導(dǎo)清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系、干干凈凈的政商關(guān)系。將建設(shè)黨內(nèi)政治文化與弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化有機結(jié)合起來，夯實黨內(nèi)政治文化的思想道德基礎(chǔ)。以正確選人用人導(dǎo)向正風(fēng)氣，以好風(fēng)氣引領(lǐng)政治文化建設(shè)，高度警惕、旗幟鮮明地抵制和反對關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場術(shù)、“潛規(guī)則”等庸俗腐朽的政治文化，嚴(yán)防“帶病提拔”，力求做到選一名干部立一面旗幟、樹一個標(biāo)桿。

做實做細(xì)日常管理監(jiān)督。推動黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督等有效貫通，紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手的監(jiān)督，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行巡視巡察、經(jīng)濟責(zé)任審計、重大事項請示報告、“一報告兩評議”等制度。改進談話和函詢工作方法，對存在的苗頭性傾向性問題，及時提醒談話、咬耳扯袖，加強對談話函詢情況的印證核實，落實函詢回復(fù)采信反饋制度，防止一談了之、一函了之。

六是著力加強組織領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化運行機制，進一步壓實政治責(zé)任，健全提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能的長效機制。

建立健全推進領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè)工作責(zé)任制。明確黨委（黨組）抓政治建設(shè)主體責(zé)任、一把手第一責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”，有關(guān)部門履行推進領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè)相關(guān)職責(zé)。將履行政治建設(shè)責(zé)任情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職、黨委（黨組）書記抓黨建工作述職、地方黨委常委會向全體會議和上級黨委報告工作的重要內(nèi)容。

建立健全長效機制。強化領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè)制度保障，把建章立制貫穿全過程各方面，堅持集成聯(lián)動，形成系統(tǒng)完備、有效管用的制度機制，真正實現(xiàn)有章可循、有據(jù)可依。定期研判領(lǐng)導(dǎo)班子政治功能和領(lǐng)導(dǎo)干部政治表現(xiàn)，把考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、調(diào)整使用和組織處理的依據(jù)。

加強監(jiān)督問責(zé)。加強對領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè)工作的監(jiān)督檢查，將其作為巡視巡察和督導(dǎo)檢查的重要內(nèi)容，深化政治巡視，強化政治監(jiān)督。堅持執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，對落實領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè)責(zé)任不到位、推進領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè)不力的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。