來源:法治日報——法制網

● 鍛造一支有鐵一般理想信念、鐵一般責任擔當、鐵一般過硬本領、鐵一般紀律作風的高素質過硬公安鐵軍，是黨中央對新時代公安工作的根本要求

● 溫州市鹿城公安分局黨委堅持黨建領航，將紅色信仰轉化為平安建設的磅礴力量，成功構建獨具鹿城特色的“五城戰略”現代警務模式，為溫州中心城區高質量發展打造了最優治安環境

□ 法治日報全媒體記者 陳東升

□ 通訊員 陳道勝

在浙江省建設平安浙江總結表彰大會上，溫州市成功捧回“平安銀鼎”。作為溫州中心城區，鹿城區在去年奪得“平安銀鼎”的基礎上，再次被授予“平安區”榮譽稱號。

軍功章里，有著鹿城公安的重要貢獻。

2020年，溫州市公安局鹿城分局雙喜臨門：獲評溫州市公安機關綜合績效考評第一名、區直機關綜合績效考評第一名，被評為溫州市優秀公安局。在市公安局組織的綜合績效考評中，鹿城公安的命案偵破、打擊侵財犯罪、“最多跑一次”改革等31個項目位列溫州市第一，占比高達68.9%，綜合業績連續3年領跑全市。

是什么激發鹿城公安爆發出如此強大的核心戰斗力？鹿城區委常委、公安分局黨委書記、局長徐國林對《法治日報》記者說，分局黨委班子從黨建中探索到了路徑、汲取了力量，找到了答案。

近兩年來，鹿城公安分局黨委堅持黨建領航，將紅色信仰轉化為平安建設的磅礴力量，成功構建獨具鹿城特色的“五城戰略”現代警務模式，為溫州中心城區高質量發展打造了最優治安環境。

黨建引領數字賦能

打造智慧黨建陣地

據徐國林介紹，公安機關作為黨和人民的“刀把子”，必須旗幟鮮明講政治，牢牢把握公安姓黨這一根本政治屬性，毫不動搖地堅持黨對公安工作的絕對領導。鹿城公安分局黨委牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，把高質量黨建工作放在公安工作的首位來抓。

2019年7月，新一屆黨委班子研究決定按照聚焦政治功能、突出公安特色、體現時代特征的要求，立即在分局辦公樓建設黨史館。

《法治日報》記者在鹿城公安分局大樓里看到，黨史館約500平方米，分設在大樓的一樓、二樓，由初心篇、使命篇、鐵律篇、暖警篇、擔當篇及黨員活動室6個部分組成，分別設置黨史圖文展廳、局史館、多媒體學習室、“智慧互動”黨員活動大廳、“人臉識別定位”黨費自助繳納平臺等功能區。現在，黨史館已成為分局全體黨員民警溫習誓言、學習黨史、靈魂洗禮的紅色精神港灣。

“我們在黨史館內設置了‘人臉識別定位’黨費自助繳納平臺，只有在黨史館內才能繳納黨費。目的是讓每一名黨員民警學黨史、知局史，每繳納一次黨費，就接受一次黨的教育。”鹿城公安分局黨委副書記、政委徐知竑說。

黨史館建成以來，先后有5500多人次前來開展活動。

黨務工作千頭萬緒，傳統“刀耕火種”模式已經無法適應新時代基層黨建工作的新需求。在數字化時代，基層黨組織如何創新開展黨建工作呢？

鹿城公安自主研發“紅色領航”智慧黨建系統，開通“責任體系、任務導圖、電子臺賬、智能評價”等九大功能，分局55個黨支部（黨總支）、1002名在職黨員民警、71名入黨積極分子100%納入管理，實現基層黨建規范制度的智能化集成應用和精細化模塊運作。

系統還開通智能評價功能，通過精準調取后臺數據，自動生成忠誠指數、活躍指數、作風指數等信息，直觀展示各黨支部（黨總支）及全體黨員現實表現情況，有效解決了基層黨建“做什么、怎么做、如何評估”的問題。

思想政治建設的核心內容是理想理念。鹿城公安分局通過全局民警“大討論”，提煉“正合”核心文化與“守正、出新、首善、敏行”八字局訓，使之成為黨員民警的思想行動指南與共同價值追求。

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。全局55個基層黨組織提煉黨建核心價值文化，設計品牌LOGO、品牌宣言、品牌內涵，推出特色黨建工作法，做到“一支部一LOGO，一黨員一旗幟”。

分局黨委帶頭嚴格落實組織生活制度，借力智慧平臺、智慧手段，在線直播黨委書記上黨課活動內容，靈活組織開展黨建課程“云學習”、紅色基地“云參觀”等活動，有效克服場地限制、工學矛盾，最大限度確保全局黨員接受思想教育，使組織生活更加便捷，有效覆蓋面更加廣泛。

善于抓住關鍵少數

鍛造過硬公安鐵軍

鍛造一支有鐵一般理想信念、鐵一般責任擔當、鐵一般過硬本領、鐵一般紀律作風的高素質過硬公安鐵軍，是黨中央對新時代公安工作的根本要求。鹿城公安分局黨委堅持“黨的一切工作到支部”，夯實黨建基礎工作，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員民警的先鋒模范作用，以紅色力量樹立標桿引領發展。

根據“第一堡壘”的戰略定位，分局黨委深入推進班子建設，高質量引領全局發展，嚴格執行每周學習、集體討論、民主生活會等系列制度，與上級黨委在思想行動上保持高度一致。

徐國林帶頭踐行“一線工作法”，帶動黨委班子成員每周深入分管聯系單位調研指導，幫助群眾解決實際困難，始終與基層“戰斗在一起”。分局黨委積極創新開門納諫方式方法，打造“白鹿警壇”在線調研平臺，就重大事項向基層組織、黨員“深度征詢”意見建議。

基層黨支部是黨的全部工作和戰斗力的基礎。鹿城公安分局深入開展“最強支部·最紅警隊”建設，每年評選5個“最鐵班子”和8個“最強警隊”，激勵基層各黨支部（黨總支）履職盡責、克難攻堅。

致治之道，首重人才。干部是關鍵少數，也是事業成敗的關鍵。鹿城公安分局黨委將提拔任用、立功授獎、評先評優的推薦權充分下放給黨支部（黨總支），確保基層組織“權責匹配、知行合一”，讓德才兼備、贏得大家公認的同志脫穎而出。

他們還創新“黨員發展五大指數優選評估體系”，以量化的形式評估選拔發展對象，有力破解入黨積極分子體量大、黨員發展指標少的難題，極力營造黨員發展公正公平的生態環境，調動民警入黨積極性。

堅持“有為才有位”的干部選拔用人導向，建立科學規范年輕干部培養制度，選拔115位“瞪羚人才”、80位“雛鷹人才”。通過考績選優，讓一大批政治覺悟高、業務能力強、工作業績突出的民警獲得表彰獎勵和職務晉升。

近兩年來，經基層黨支部精心推選，鹿城公安分局黨委共提拔中層干部141人、轉任重要崗位45人，6人榮立個人二等功、93人榮立三等功、260人獲得個人嘉獎，營造了風清氣正的政治生態。

針對紀律作風問題，分局黨委推行黨員干部層級管理，實行“民警有事、領導有責”連帶問責，讓黨支部切實擔負起嚴管隊伍的第一責任。

貫徹落實五城戰略

提升源頭治理能力

鹿城區是溫州中心城區，也是溫州的政治、經濟、文化中心，區域面積294平方公里，常住人口79萬，流動人口58萬，地域高度開放、要素高度密集，近年來全區年均接警約10萬起，治安形勢相對復雜。

鹿城公安分局黨委深刻認識到，只有系統謀劃、科學施策，才能取得良好的治理效果。

經過廣泛征詢、反復調研、充分論證，鹿城公安分局黨委全盤考慮，構建了一套切合鹿城實際的立體化治安防控體系，即實施科技圍城、百卡護城、萬人巡城、快反衛城、靶向治城“五城戰略”，全力打造平安高地。

鹿城西部是以城中村和工業廠房聚居區為代表的治安復雜地區，流動人口達33.3萬，占全區流動人口一半以上，其中不乏“前科劣跡”和“高危管控”人員。據統計，2019年西部治理區域刑事治安、侵財、入室盜竊、毆打他人、通訊網絡詐騙接警數、受理數分別占全區35.2%、36.2%、68.8%、41.1%和26.6%。因此，該區域一直被稱為鹿城的“治安洼地”，長期陷入“治了亂”“亂了治”的被動局面。

為了改變這一現狀，鹿城公安分局黨委將西部靶向治理作為“五城戰略”的“試金石”，各黨支部充分發揮戰斗堡壘作用，全力推動“五城戰略”落地實踐：

織密織嚴公共區域“天眼網”、人臉識別“布控網”、綜合采集“感知網”；推進公安“警燈崗亭”、社會聯防崗亭升級聯動建設，以“警燈崗亭”為中心點位，與周邊聯防崗亭形成“平安哨卡”戰斗集群；自主研發“平安樂巡”App，開放式吸收社會力量參與巡防；動態化評估所有網格治安復雜指數，針對問題落實整治，做到“打即所發、打發同步”；在鹿城重要部位建設兩個特警實戰基地、4個特警駐點崗亭，組建近300人的“獵鷹”突擊隊負責值守，極大縮小作戰半徑、提升快速反應能力……

去年7月10日15時13分，鹿城公安接嘉興市公安機關轉警，25歲的四川女子胡某買菜時被一名30歲的四川男子余某持刀控制。經查，余某與胡某有感情糾葛，余某將其帶上車后，在S26諸永高速上往溫州方向行駛。

接報后，鹿城情指聯勤中心立即啟動重大案件處置預案，指令全區各派出所38個在路面上執行巡控任務的“兩大一控”巡處單元立即切換設卡模式。當天16時，根據線索發現車輛出現在鞋都轄區，當班指揮長立即將卡點轉移至鞋都所轄區各個主要交界路口，將車輛封控在鞋都轄區內，同時指令特警PTU與鞋都所巡處單元在鞋都轄區內開展地毯式搜查追擊。同時將最新獲取的相關車輛、人員信息通過對講機向路面警力進行通報。因快速反應、處置得當，僅40多分鐘便發現目標車輛并成功攔截。

這起跨市挾持案得以成功處置，得益于“五城戰略”聯防聯動體系的成功運用。

從精準智控的“科技圍城”，到精準防控的“百卡護城”，再到精準聯動的“萬人巡城”和精準治理的“靶向治城”，以及精準處突的“快反衛城”，“五城戰略”警務模式不斷提升鹿城公安的立體化治安防控與源頭治理能力。

2020年，鹿城區刑事治安總警情同比下降16%，命案發案率同比下降37%，盜竊警情同比下降26%，成效明顯。

今年以來，鹿城公安分局黨委以打贏建黨100周年大慶安保硬仗為總目標，秉持自我革新的紅色精神，扎實推動“五城戰略”精準化、精細化、精密化，著力建成“視頻實景融合”指揮平臺升級科技圍城戰略，凸顯“平安哨卡”崗亭特色功能升級百卡護城戰略，融通基層治理“四個平臺”升級萬人巡城戰略，探索“數智化”治安監測警力調度升級快反衛城戰略，推行“瞄靶-打靶-清靶”三步走機制升級靶向治城戰略，進一步形成現代化治安治理合力，不斷提升群眾的安全感和滿意度。