強(qiáng)化黨建引領(lǐng)城市基層治理，既是加強(qiáng)城市基層黨建的題中之義，也是組織工作服務(wù)保障現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之舉。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強(qiáng)、不能削弱。”全省組織部長會(huì)議提出“城市工作在黨和國家工作全局中舉足輕重”，強(qiáng)調(diào)“積極探索黨建引領(lǐng)城市基層治理的新路徑”。泰州深刻把握這些要求，著眼構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理體系，進(jìn)一步加大實(shí)踐探索力度，編織“一張網(wǎng)”、打好“組合拳”、匯集“眾力量”，推動(dòng)黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城市基層治理效能。

聚力“到邊到底”，精心編織“一張網(wǎng)”，構(gòu)建治理嶄新格局

城市治理是張網(wǎng)，基層黨建就是綱，綱舉才能目張。我們著力強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)建“一網(wǎng)兜起區(qū)域大小事”的網(wǎng)格治理格局，把黨的優(yōu)勢(shì)和力量在城市基層彰顯、在治理一線發(fā)揮。

完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立市縣兩級(jí)城市基層治理工作機(jī)構(gòu)，抓好總體謀劃，強(qiáng)化工作協(xié)同，定期研究重大政策、部署重大工作、督辦重大任務(wù)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿基層治理全過程、各方面。鞏固“一心三體六聯(lián)動(dòng)”黨建工作模式，推動(dòng)街道大工委、社區(qū)大黨委實(shí)質(zhì)化常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)，推行“網(wǎng)格報(bào)告、街道吹哨、部門報(bào)到”，健全完善聯(lián)席會(huì)議制度，讓基層黨組織真正成為主心骨。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“聯(lián)支強(qiáng)基”制度，市縣黨政班子成員至少聯(lián)系1個(gè)社區(qū)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)基層治理工作，推動(dòng)相關(guān)政策、資金、資源落地社區(qū)，打通基層治理“血脈經(jīng)絡(luò)”。

織密組織體系。推行網(wǎng)格化治理模式，出臺(tái)完善網(wǎng)格化機(jī)制夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)工作意見，全面建立“社區(qū)黨委（總支）—網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”四級(jí)組織架構(gòu)，鍛造網(wǎng)格黨建紅色堡壘。推進(jìn)黨組織創(chuàng)新設(shè)置，采取組織聯(lián)建、掛靠組建等方式，建立企業(yè)片、商業(yè)圈、行業(yè)線黨建“共同體”，將黨建工作觸角延伸至基層治理的“神經(jīng)末梢”。推廣功能型黨組織做法，統(tǒng)籌推動(dòng)社區(qū)內(nèi)基層黨建、綜合執(zhí)法、12345政務(wù)便民熱線等平臺(tái)“多網(wǎng)合一”，做到“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”。

建強(qiáng)骨干隊(duì)伍。堅(jiān)持公開招聘一批，采取選聘專職網(wǎng)格員、面向社會(huì)招考等方式，常態(tài)補(bǔ)充社區(qū)工作人員，同步實(shí)施社區(qū)干部雁陣培育計(jì)劃，健全薪酬動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保每萬名城鎮(zhèn)常住人口社區(qū)工作者不少于18人。堅(jiān)持精準(zhǔn)提升一批，深化社區(qū)工作者職業(yè)化體系建設(shè)，設(shè)立全科社工實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)施名師帶徒“青藍(lán)工程”，培優(yōu)網(wǎng)格治理“關(guān)鍵力量”。堅(jiān)持定向充實(shí)一批，按照“一格多員”原則，組建由樓棟長、黨員中心戶、協(xié)輔人員、物業(yè)管理員等組成的網(wǎng)格信息員隊(duì)伍，協(xié)助做好網(wǎng)格治理相關(guān)工作。

聚力“賦力賦能”，傾心打好“組合拳”，提升治理綜合能級(jí)

城市治理，重心在基層，難點(diǎn)在基層，活力也在基層。全力推動(dòng)治理重心和資源向基層一線下沉，進(jìn)一步豐富治理手段、夯實(shí)治理基礎(chǔ)、增強(qiáng)治理實(shí)力，為城市基層治理提供堅(jiān)實(shí)保障。

推進(jìn)智慧賦能。大力推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)融入基層治理，再造以群眾需求為支點(diǎn)的服務(wù)形態(tài)。開發(fā)“泰治理”網(wǎng)格化社會(huì)治理平臺(tái)，推行“泰治理”APP終端應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息“一次采集、一鍵錄入、自動(dòng)關(guān)聯(lián)”，確保各類事項(xiàng)集成化、協(xié)同化、閉環(huán)化處置。加快智慧政務(wù)服務(wù)建設(shè)，探索打造“掌上云社區(qū)”，提供線上業(yè)務(wù)辦理、信息查詢等相關(guān)服務(wù)，開辟“實(shí)體小網(wǎng)格 掌上云社區(qū)”基層智治新路徑，不斷提高為民服務(wù)效率。

強(qiáng)化載體賦能。深化黨群服務(wù)中心“規(guī)范 提升”行動(dòng)，健全街道、社區(qū)、網(wǎng)格（小區(qū)）三級(jí)服務(wù)陣地體系，著力把“紅色陣地”打造成黨員群眾都想來的“紅色家園”。優(yōu)化社區(qū)人氣集聚計(jì)劃，推進(jìn)鄰里中心“五美驛站”融合建設(shè)，因地制宜開辟“舞動(dòng)吧”“巧手坊”“書畫屋”“銀發(fā)潮”等空間，推動(dòng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施提檔升級(jí)。大力推進(jìn)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)和較大企業(yè)，合理利用公共服務(wù)場(chǎng)所、員工休息區(qū)等空間資源，建立暖心驛站、紅色加油站等，實(shí)現(xiàn)黨群服務(wù)全覆蓋。

致力為基層減負(fù)。深化基層減負(fù)“136”專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持準(zhǔn)入事項(xiàng)“非批不入”、網(wǎng)格治理“無事不擾”、材料報(bào)送“一次提交”、矛盾訴求“快速響應(yīng)”，讓基層黨組織集中精力抓黨建、強(qiáng)治理、優(yōu)服務(wù)。梳理規(guī)范社區(qū)權(quán)責(zé)事項(xiàng)，對(duì)不在范圍內(nèi)的工作事項(xiàng)，確需社區(qū)協(xié)辦的，按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，為基層提供必要經(jīng)費(fèi)和工作條件。優(yōu)化街道、社區(qū)綜合考核，鞏固“牌子亂象”整治成果，嚴(yán)控面向基層的督查檢查，推動(dòng)相關(guān)部門考核結(jié)果互認(rèn)互用。

聚力“共治共享”，用心匯集“眾力量”，凝聚治理廣泛共識(shí)

推進(jìn)基層善治離不開各方努力、共同發(fā)力。我們堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，始終圍著基層想、基層轉(zhuǎn)、基層干，把部門聯(lián)合起來，把黨員組織起來，把群眾動(dòng)員起來，推動(dòng)形成社區(qū)治理合力。

發(fā)揮黨員先鋒力量。搭建在職黨員作用發(fā)揮平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)“黨員周六志愿服務(wù)日”，組織在職黨員每周六回社區(qū)開展“五帶三星”活動(dòng)，為社區(qū)居民提供形式多樣、力所能及的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。開展社區(qū)黨員“亮身份、亮承諾、亮作用”活動(dòng)，推行“群眾點(diǎn)單、社區(qū)派單、黨員接單”模式，解決群眾身邊的“急難愁盼”。發(fā)揮黨員先鋒模范作用，示范帶動(dòng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，培育壯大文化宣傳、服務(wù)幫辦、矛盾調(diào)處、慈善公益等志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

引入社會(huì)專業(yè)力量。實(shí)施社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展計(jì)劃，突出加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋，大力培育服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，滿足群眾多樣化、個(gè)性化服務(wù)需求。開發(fā)社區(qū)治理“炬力雙助”項(xiàng)目，通過政府購買服務(wù)、補(bǔ)貼活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、設(shè)立項(xiàng)目資金等方式，引導(dǎo)更多社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)、基層治理。強(qiáng)化社會(huì)組織跟蹤評(píng)價(jià)，全方位評(píng)估組織化程度、誠信度、扶持資金使用效度等，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)星定級(jí)、動(dòng)態(tài)調(diào)整，倒逼提升服務(wù)水平。

喚醒居民主體力量。建立供需對(duì)接機(jī)制，常態(tài)開展“戶戶進(jìn)、家家訪”活動(dòng)，定期收集居民群眾訴求，分類梳理匯總，推動(dòng)需求、服務(wù)精準(zhǔn)高效對(duì)接。完善民主協(xié)商機(jī)制，推進(jìn)網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部（黨小組）牽頭成立居民議事理事會(huì)，定期召開“連心晨會(huì)”協(xié)商解決問題，充分調(diào)動(dòng)居民參與自我管理、自我服務(wù)。健全監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，制定基層治理群眾滿意度調(diào)查制度，對(duì)社區(qū)黨組織履職情況進(jìn)行評(píng)估，并作為考核重要依據(jù)，對(duì)居民滿意度低于60%的，列入軟弱渙散黨組織進(jìn)行整頓。

來源：《群眾》2022年第11期

作者：梁三元（作者系中共泰州市委常委、組織部部長）

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