習(xí)近平總書記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)攤子大、類型多，職能各異，工作不平衡，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，科學(xué)精準(zhǔn)施策，做到“一把鑰匙開一把鎖”，不能搞“一刀切”。當(dāng)前，機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)域，各單位存在性質(zhì)復(fù)雜多樣、黨組織層次高低不一、黨建基礎(chǔ)差異大、黨務(wù)工作者素質(zhì)能力參差不齊等現(xiàn)象，機(jī)關(guān)黨建職能部門亟需考量差異化指導(dǎo)、分類精準(zhǔn)施策問(wèn)題，切實(shí)提高機(jī)關(guān)黨建精準(zhǔn)性、有效性。

一、當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建分類指導(dǎo)實(shí)踐的瓶頸與原因分析

（一）政治站位不高，思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提升。如有的黨員干部政治站位不夠高，對(duì)現(xiàn)階段機(jī)關(guān)黨建的重要性認(rèn)識(shí)不全面，存在考慮自身業(yè)務(wù)多、思考黨的建設(shè)少，被動(dòng)重視多、主動(dòng)過(guò)問(wèn)少，表面重視多、實(shí)質(zhì)重視少，把機(jī)關(guān)黨建當(dāng)做“軟任務(wù)”處理，致使抓黨建工作被動(dòng)應(yīng)付、實(shí)際成效受影響。

（二）考核方式單一，考核效果不夠理想。調(diào)查中有半數(shù)以上的受訪者表示，現(xiàn)階段機(jī)關(guān)黨建考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏針對(duì)性、考核方式缺乏科學(xué)性、單位之間的差異性考慮不夠，存在考核簡(jiǎn)單化、形式單一的問(wèn)題。

（三）分類調(diào)研、分類指導(dǎo)意識(shí)薄弱，思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。部分機(jī)關(guān)黨務(wù)干部對(duì)省直機(jī)關(guān)工委建立分片指導(dǎo)聯(lián)系制度認(rèn)識(shí)不夠到位，不清楚分類調(diào)研指導(dǎo)的意義和做法。實(shí)踐中分類調(diào)研指導(dǎo)的精準(zhǔn)性不夠，對(duì)各單位的類型、特點(diǎn)等掌握不具體，導(dǎo)致一對(duì)一分類指導(dǎo)工作效果不明顯。

（四）信息化技術(shù)運(yùn)用不足，機(jī)關(guān)黨建方式創(chuàng)新力度不夠。機(jī)關(guān)黨建信息化在頂層設(shè)計(jì)上做的不夠，平臺(tái)網(wǎng)站系統(tǒng)多頭建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，缺乏統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致信息化建設(shè)水平參差不齊。平臺(tái)與實(shí)際工作結(jié)合不夠緊密，作用發(fā)揮還有待加強(qiáng)。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新方式應(yīng)用水平不高，在系統(tǒng)設(shè)置、分類變量設(shè)置等方面存在明顯短板，缺少一批既懂信息技術(shù)、又懂黨務(wù)工作的復(fù)合型人才。

（五）彈性空間預(yù)留不夠，時(shí)間要求“一刀切”問(wèn)題有待改善。上級(jí)黨組織在考核、檢查等過(guò)程中，對(duì)于機(jī)關(guān)單位、科研院所、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位等的工作性質(zhì)和實(shí)際情況考慮不夠，各類黨建活動(dòng)在時(shí)間要求上作硬性規(guī)定，造成有些單位在黨建活動(dòng)中疲于應(yīng)付。

（六）主觀能動(dòng)性發(fā)揮不夠，黨員主體地位有待進(jìn)一步增強(qiáng)。有的黨組織在落實(shí)上級(jí)黨建工作任務(wù)過(guò)程中，習(xí)慣性照搬照抄，雖然有安排部署措施，但是沒(méi)有針對(duì)基層具體情況進(jìn)行詳細(xì)表述，缺少實(shí)際效用，導(dǎo)致黨員積極性主動(dòng)性不夠、基層黨支部能動(dòng)性不夠，很難形成特色黨建工作品牌。

（七）能力不足問(wèn)題仍然存在，黨務(wù)工作者隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。機(jī)關(guān)黨務(wù)干部配備不足、培訓(xùn)不夠的問(wèn)題仍然存在。有的黨務(wù)工作者認(rèn)為機(jī)關(guān)黨建工作難出成績(jī)、職業(yè)聲望不高，缺乏強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感。有的黨務(wù)干部知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、知識(shí)面偏窄、能力素質(zhì)跟不上新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建工作的新要求。

二、機(jī)關(guān)黨建在分類指導(dǎo)中應(yīng)該堅(jiān)持的四個(gè)原則

（一）正確處理分類指導(dǎo)與標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的關(guān)系，著力提高機(jī)關(guān)黨建的政治引領(lǐng)力。機(jī)關(guān)黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化立足突出“共性”，是尋找各個(gè)單位、黨組織黨建“最大公約數(shù)”的過(guò)程，用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的科學(xué)體系集中展現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建工作最主要特征。而機(jī)關(guān)黨建分類指導(dǎo)立足突出“個(gè)性”，強(qiáng)調(diào)各個(gè)單位的差異性，準(zhǔn)確掌握各個(gè)黨組織、單位在工作性質(zhì)、規(guī)模、中心工作、職能定位等方面差異，結(jié)合各自單位的實(shí)際情況，找出適合該單位的黨建考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。在現(xiàn)實(shí)工作中，由于思想意識(shí)、工作方式方法、工作人員能力素質(zhì)、管理效率等制約，機(jī)關(guān)黨建工作不可能做到掌握所有單位每個(gè)差異，只能在共性和個(gè)性之間尋求平衡，辯證看待“分類指導(dǎo)”與“標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化”的關(guān)系，避免一味要求標(biāo)準(zhǔn)化而成“一刀切”，同時(shí)也要防止一味求差異化而無(wú)法形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，平衡的立足點(diǎn)就是機(jī)關(guān)黨建工作有實(shí)效。

（二）正確處理“規(guī)定動(dòng)作”與“自選動(dòng)作”的關(guān)系，著力增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力。根據(jù)黨章、黨規(guī)黨紀(jì)的規(guī)定由上級(jí)黨組織統(tǒng)一部署的各項(xiàng)工作任務(wù)，需要各級(jí)基層黨組織、每名黨員完成的黨建工作任務(wù)是“規(guī)定動(dòng)作”，這是做好機(jī)關(guān)黨建工作的前提和基礎(chǔ)。結(jié)合本地本單位實(shí)際情況，根據(jù)本單位的工作性質(zhì)、職能定位、黨建工作的特色亮點(diǎn)等，提出“自選動(dòng)作”，這是機(jī)關(guān)黨建工作取得實(shí)效的有效途徑。在機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)踐中，既要完成“規(guī)定動(dòng)作”，夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)，也要充分調(diào)動(dòng)基層黨員干部的主動(dòng)性，創(chuàng)造性地完成“自選動(dòng)作”，實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)結(jié)合。

（三）正確處理“被動(dòng)接受”與“主動(dòng)作為”的關(guān)系，著力提高機(jī)關(guān)黨建工作的內(nèi)生動(dòng)力。黨章規(guī)定的黨員和黨組織的義務(wù)，是黨賦予的職責(zé)與任務(wù)，不以個(gè)人的喜好、意志為轉(zhuǎn)移，帶有一定的強(qiáng)制性。一個(gè)黨組織的運(yùn)行，離不開“火車頭”的牽引、定向作用，同時(shí)也需要激發(fā)每個(gè)層級(jí)、每個(gè)黨員的內(nèi)在動(dòng)力，像動(dòng)車組一樣實(shí)現(xiàn)“動(dòng)力疊加”。要充分發(fā)揮黨組織和黨員的主觀能動(dòng)性，建立健全發(fā)揮黨員作用的載體和平臺(tái)，強(qiáng)化黨員主體意識(shí)，發(fā)揮黨員的主體作用。既要建立健全黨建工作“強(qiáng)制性”接受的體制機(jī)制，又要充分發(fā)揮黨員和黨組織的主觀能動(dòng)性，做到二者的有機(jī)結(jié)合。

（四）正確處理重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)的關(guān)系，著力擴(kuò)大先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的影響力。選取一些好的廳局黨組織作為試點(diǎn)，樹立先進(jìn)典型，鼓勵(lì)這些典型進(jìn)行創(chuàng)新，摸索分類指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，打造機(jī)關(guān)黨建分類指導(dǎo)的孵化器。組織各個(gè)單位開展黨建分類指導(dǎo)學(xué)習(xí)參觀，通過(guò)“解剖麻雀”的方式，引導(dǎo)其他單位比著看、爭(zhēng)著干、創(chuàng)先進(jìn)，以點(diǎn)帶面，不斷推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建分類指導(dǎo)工作。

三、強(qiáng)化政治引領(lǐng)，切實(shí)提高機(jī)關(guān)黨建工作分類指導(dǎo)的精準(zhǔn)性和有效性

（一）建立健全分類調(diào)研機(jī)制，夯實(shí)機(jī)關(guān)黨建分類指導(dǎo)基礎(chǔ)

1.調(diào)研分組力求“精準(zhǔn)”。針對(duì)不同單位性質(zhì)的黨組織開展有針對(duì)性的集中調(diào)研，了解每類黨組織的實(shí)際情況與特點(diǎn)特色，為推動(dòng)問(wèn)題的解決精準(zhǔn)把脈。建立完善機(jī)關(guān)黨建工作分片聯(lián)系點(diǎn)制度，有針對(duì)性地對(duì)各單位機(jī)關(guān)黨建工作進(jìn)行分類指導(dǎo)。

2.調(diào)研問(wèn)題力求“實(shí)用”。突出問(wèn)題導(dǎo)向，努力尋找機(jī)關(guān)黨建實(shí)踐中存在的不足與短板，系統(tǒng)全面地開展調(diào)查。通過(guò)對(duì)材料數(shù)據(jù)的分析、對(duì)比、歸納、總結(jié)，分清現(xiàn)象與本質(zhì)、主要矛盾與次要矛盾，發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建的內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)特征。

3.調(diào)研思路力求“創(chuàng)新”。既要采用走訪、蹲點(diǎn)、訪談、召開座談會(huì)等傳統(tǒng)調(diào)查方法，又要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、微信公眾號(hào)、智慧黨建APP等信息化方式，開展網(wǎng)上調(diào)查，更有效、更準(zhǔn)確地把握問(wèn)題，為研判形勢(shì)、作出決策提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）建立區(qū)別性黨建任務(wù)清單，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任

1.建立健全不同類型黨建責(zé)任清單制度。探索建立機(jī)關(guān)黨建工作區(qū)別性清單機(jī)制，包括機(jī)關(guān)黨建責(zé)任清單、任務(wù)清單、問(wèn)題整改清單。黨建責(zé)任清單是依據(jù)黨章、黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件賦予黨組織和黨員的職責(zé)，分層次、分類別制定的有關(guān)黨組（黨委）、機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)黨支部（黨總支）責(zé)任清單和黨組（黨委）書記、領(lǐng)導(dǎo)班子成員，機(jī)關(guān)黨委（黨總支）書記、專職副書記，黨支部書記、支部委員的責(zé)任清單。黨建任務(wù)清單是依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)、文件規(guī)定和上級(jí)要求的、細(xì)化量化的年度黨建工作任務(wù)。問(wèn)題整改清單則是根據(jù)巡視巡察、正風(fēng)肅紀(jì)、專項(xiàng)行動(dòng)等檢查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題進(jìn)行整改的舉措。

2.突出不同單位的區(qū)別性和差異性。黨建任務(wù)清單要根據(jù)單位性質(zhì)、工作職能定位不同，分別制定機(jī)關(guān)單位、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、社會(huì)組織黨建任務(wù)清單，體現(xiàn)單位之間的區(qū)別性和差異化。任務(wù)清單緊密結(jié)合不同性質(zhì)單位的實(shí)際和特點(diǎn)，提出不同要求，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人，作為工作推進(jìn)、檢查落實(shí)的主要依據(jù)。

3.各類黨建活動(dòng)方式和時(shí)間要求上不搞“一刀切”。機(jī)關(guān)性質(zhì)的單位的黨建活動(dòng)時(shí)間規(guī)定可以基本一致。科研和企事業(yè)單位可以根據(jù)科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等情況作出適當(dāng)安排，但是，時(shí)間跨度也不能太長(zhǎng)，否則容易造成工作拖拉。

（三）建立健全“共性 個(gè)性”的黨建考評(píng)體系，夯實(shí)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

1.構(gòu)建差異化的機(jī)關(guān)黨建科學(xué)考評(píng)體系。建立“共性 個(gè)性”相結(jié)合的機(jī)關(guān)黨建考核體系，包括共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)兩大類。共性指標(biāo)是指包含機(jī)關(guān)黨建基本職能、工作定位、上級(jí)要求等在內(nèi)的統(tǒng)一性指標(biāo)，包括黨組織政治引領(lǐng)力、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、“三會(huì)一課”制度執(zhí)行、組織生活會(huì)、主題黨日活動(dòng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、民主評(píng)議黨員等基本內(nèi)容，由考核主體統(tǒng)一設(shè)置。個(gè)性指標(biāo)是指各個(gè)單位依據(jù)自己的職能定位、工作性質(zhì)、黨建基礎(chǔ)、黨組織規(guī)模等實(shí)際情況制定的差異化標(biāo)準(zhǔn)，采用考核對(duì)象自行申報(bào)、考核主體綜合審核的方式予以確定。

2.按照單位性質(zhì)進(jìn)行分類考核。根據(jù)單位的性質(zhì)和工作職能定位進(jìn)行分類考核，是當(dāng)前黨建工作較為常見的一種做法。《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》把不同領(lǐng)域黨支部進(jìn)行分類，分為10類黨支部，并對(duì)10個(gè)領(lǐng)域黨支部的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了分類和描述。

3.按照組織規(guī)模進(jìn)行分類考核。對(duì)基層黨委，主要是提高黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)能力和班子建設(shè)水平；對(duì)黨總支，主要是提高組織建設(shè)水平和協(xié)調(diào)指導(dǎo)能力；對(duì)黨支部，重點(diǎn)指導(dǎo)其加強(qiáng)支部戰(zhàn)斗力建設(shè)、落實(shí)“三會(huì)一課”等基本制度。

4.按照黨建狀況進(jìn)行分類考核。對(duì)于先進(jìn)黨支部，體現(xiàn)特色、打造品牌、培養(yǎng)典型，鼓勵(lì)創(chuàng)新工作方式方法，總結(jié)出可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于中間黨支部，幫助找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，狠抓支部書記履職，嚴(yán)格落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)，督促其提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)工作主動(dòng)性和前瞻性。對(duì)于基礎(chǔ)薄弱的黨支部，黨委靠前指導(dǎo)，突破薄弱環(huán)節(jié)，提升黨務(wù)干部綜合素質(zhì)。對(duì)于軟弱渙散黨組織，找準(zhǔn)要害，及時(shí)進(jìn)行全面整頓，必要時(shí)進(jìn)行徹底改組，加強(qiáng)重點(diǎn)指導(dǎo)，直至徹底改變面貌。

5.健全考核結(jié)果多層次運(yùn)用機(jī)制。堅(jiān)持把黨建責(zé)任考核結(jié)果作為各級(jí)黨組織評(píng)先評(píng)優(yōu)、換屆考核的重要依據(jù)，推動(dòng)考核結(jié)果運(yùn)用的“三個(gè)掛鉤”，即考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤、與干部任用掛鉤、與責(zé)任追究掛鉤。

（四）運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以信息化提高機(jī)關(guān)黨建工作的精準(zhǔn)性有效性

1.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，整合信息化平臺(tái)。打破黨建網(wǎng)站各自為陣的局面，將官網(wǎng)、微博、微信、APP等各種平臺(tái)整合成“一張網(wǎng)”。在同一平臺(tái)的基礎(chǔ)上“差異化”開發(fā)系統(tǒng)模塊，建立“大系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，小版塊運(yùn)用有亮點(diǎn)”的黨建信息化格局，整個(gè)平臺(tái)統(tǒng)一運(yùn)行，各板塊由各個(gè)單位自主管理。浙江省直機(jī)關(guān)工委2017年啟動(dòng)“智慧黨建”項(xiàng)目建設(shè)工作，建構(gòu)起“一網(wǎng) 一平臺(tái) 多終端 全覆蓋”工作格局，取得了很好的效果。

2.創(chuàng)新體制機(jī)制，提升服務(wù)水平。運(yùn)用大數(shù)據(jù)，及時(shí)掌握黨員干部隊(duì)伍思想狀況、黨員群體狀況、黨組織活動(dòng)開展?fàn)顩r等，深入了解各單位黨建工作實(shí)際、所面臨的突出問(wèn)題等。運(yùn)用一站式網(wǎng)上黨建服務(wù)平臺(tái)，對(duì)黨員的服務(wù)管理從“線下”拓展到“線上”，將機(jī)關(guān)黨員干部群眾的訴求轉(zhuǎn)達(dá)到醫(yī)療、民政、財(cái)政等相應(yīng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨員干部群眾的訴求一站式服務(wù)。

3.內(nèi)容有所側(cè)重，提高黨員教育質(zhì)量。運(yùn)用大數(shù)據(jù)抓取機(jī)關(guān)黨員干部群眾學(xué)習(xí)教育的關(guān)注點(diǎn)、興趣點(diǎn)、困惑點(diǎn)，準(zhǔn)確掌握當(dāng)前學(xué)習(xí)教育在內(nèi)容、方法、手段等方面存在的問(wèn)題。在學(xué)習(xí)教育內(nèi)容上充分結(jié)合各自單位的特點(diǎn)和實(shí)際，安排不同的黨建學(xué)習(xí)教育內(nèi)容。創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體平臺(tái)，學(xué)會(huì)“網(wǎng)言網(wǎng)語(yǔ)”，讓黨員教育跟緊時(shí)代的步伐、適應(yīng)實(shí)踐的需求。

（五）建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化黨務(wù)干部隊(duì)伍，為機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和人才保障

1.足額從優(yōu)選配。嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定比例完成黨務(wù)干部配備，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)把入口關(guān)，按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的要求選拔黨務(wù)干部。

2.突出培訓(xùn)鍛煉。加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)干部的教育培訓(xùn)，把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，既突出黨建理論知識(shí)教育，又強(qiáng)化政治、經(jīng)濟(jì)、文化、機(jī)關(guān)黨建實(shí)務(wù)等綜合知識(shí)，將黨務(wù)干部培養(yǎng)成復(fù)合型人才。強(qiáng)化實(shí)踐工作鍛煉，通過(guò)組織基層實(shí)地考察調(diào)研、學(xué)習(xí)和掛職鍛煉，引導(dǎo)黨務(wù)干部發(fā)現(xiàn)黨務(wù)工作中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、破解機(jī)關(guān)黨建的難題，成為從事機(jī)關(guān)黨建實(shí)踐工作的行家里手。

3.健全流動(dòng)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行干部交流整體規(guī)劃，重視黨務(wù)干部交流輪崗工作，解決黨務(wù)干部“出口”不暢的問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于黨務(wù)干部任期的規(guī)定，推動(dòng)黨務(wù)干部與行政、業(yè)務(wù)干部之間的雙向交流，使交流輪崗常態(tài)化制度化規(guī)范化，把黨務(wù)干部崗位打造成“既能雙向流動(dòng)、又能提高能力”的干部孵化器，從而激發(fā)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的主觀能動(dòng)性，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展。

【本文系機(jī)關(guān)黨建研究雜志社2020年度機(jī)關(guān)黨建課題研究獲獎(jiǎng)成果】

來(lái)源：《機(jī)關(guān)黨建研究》2021年第5期