摘 要：村干部是農(nóng)村工作的具體實(shí)踐者、組織者和推動(dòng)者, 處在農(nóng)村工作的第一線, 責(zé)任重大, 使命光榮。尤其是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)如何, 不僅直接影響到該鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定, 而且影響到黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。因此, 村級干部隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)中的重中之重。隨著改革開放的不斷深入和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的逐步推進(jìn), 村級干部隊(duì)伍建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn), 部分村干部的能力和素質(zhì)離現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求尚有一定的差距, 一定程度上影響和制約了“三農(nóng)”工作的推進(jìn)。因此, 客觀分析農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題, 研究相應(yīng)的對策和措施, 對于推動(dòng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展具有一定參考價(jià)值。

農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是指以發(fā)展農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn), 大約占到全國3.5萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的60%以上。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅是全國的產(chǎn)糧基地, 也是農(nóng)副產(chǎn)品的加工基地, 為我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。村級干部隊(duì)伍是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村基層的執(zhí)政骨干, 也是貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策, 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的主力軍。[1]農(nóng)村盛傳一句俗語, “農(nóng)村富不富, 關(guān)鍵看干部”。因此, 在“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨成熟的新形勢下, 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級干部隊(duì)伍建設(shè), 對于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)十分重要。為了全面深入的調(diào)查研究, 現(xiàn)選取京山縣羅店鎮(zhèn)這個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為研究對象, 從該鎮(zhèn)的村級隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題及對策進(jìn)行分析和研究。

一、羅店鎮(zhèn)村級干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

羅店鎮(zhèn)位于京山縣東北部, 是全國百強(qiáng)產(chǎn)糧大鎮(zhèn)。1998年在全國百強(qiáng)產(chǎn)糧大鎮(zhèn)評選中, 位居全國第98位。該鎮(zhèn)現(xiàn)轄66個(gè)村, 445個(gè)村民小組, 2個(gè)社區(qū)居委會(huì), 總?cè)丝?.4萬人, 耕地面積12萬余畝, 近年來, 羅店鎮(zhèn)采用“轉(zhuǎn)型升級”的方式, 改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè), 使全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)整體提升, 闊步行進(jìn)在“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”大道上, 為農(nóng)民增收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

目前, 羅店鎮(zhèn)共有66個(gè)行政村黨支部, 2014年10月村級換屆選舉后村“兩委”班子成員共220人, 其中村黨支部書記66人 (全部實(shí)現(xiàn)村黨支部書記和村主任一肩挑) , 村“兩委”班子成員154人。從換屆后新一屆村“兩委”干部現(xiàn)狀看, 主要有以下三個(gè)特點(diǎn):

(一) 領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)合作。

從總體上來看, 各村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子比較團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng), 凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力比較強(qiáng), 能把黨的各項(xiàng)方針政策貫徹到群眾中去, 出色地完成好各項(xiàng)縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委交辦的工作任務(wù), 能帶領(lǐng)群眾維護(hù)穩(wěn)定、致富創(chuàng)收、為群眾辦好事實(shí)事, 有一定的群眾基礎(chǔ)和威信。尤其是后進(jìn)村阿汝村和龍門卡村支部書記由優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任以來, 充分發(fā)揮文化、市場、管理、組織、領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)等方面的優(yōu)勢, 狠抓黨員和群眾思想教育入手、不斷改變?nèi)罕娝枷胗^念, 狠抓黨的各項(xiàng)政策的宣傳力度、不斷提高黨員群眾思想覺悟, 狠抓惠民政策的落實(shí)力度、加大新農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目優(yōu)先向馬嶺村傾斜力度, 不斷讓群眾感覺到黨的各項(xiàng)政策的實(shí)處。通過任期三年內(nèi)不斷的努力, 馬嶺村“兩委”班子凝聚力、戰(zhàn)斗力有很大提高、黨員帶領(lǐng)群眾致富能力有很大加強(qiáng), 群眾參與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性提升, 馬嶺新農(nóng)村社區(qū)已建成京山縣乃至荊門市新農(nóng)村建設(shè)的示范點(diǎn)。

(二) 班子結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化。

自2011年羅店鎮(zhèn)村級換屆選舉以來, 通過加大農(nóng)村一技之長的年輕干部培養(yǎng)選拔工作力度, 積極推行“二推一選”, 進(jìn)一步優(yōu)化了村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。在2014年村“兩委”換屆后, 羅店鎮(zhèn)66個(gè)村黨支部中, 共選配了66名村支部書記, 154名黨支委, 平均每個(gè)村黨支委3名, 班子沒有缺員現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)班子成員呈現(xiàn)老、中、青相結(jié)合, 年齡結(jié)構(gòu)日趨合理, 文化程度有新提高。在220名村“兩委”班子中, 年齡35歲以下的有6人, 35-50歲的有123人, 50歲以上的有91人;文化程度上, 大學(xué) (含專科) 11人, 高中91人, 初中及以下的有118人;男性152名, 女性68名。

(三) 班子地位鞏固提升。

近年來, 羅店鎮(zhèn)一直把選好配強(qiáng)村級黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子作為基層黨建重要工作來抓, 對“軟、弱、散”, 群眾威信低的作為后進(jìn)班子來整頓, 把一些政治上立場堅(jiān)定、工作上有本事、處事上有辦法、手段上有創(chuàng)新、思想上有上進(jìn)、群眾中有威信的年輕黨員選進(jìn)班子, 為村兩委班子選舉打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。尤其是在2011年村級換屆選舉以來, 選派縣直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分別到后進(jìn)村兼任村黨支部第一書記, 通過他們在機(jī)關(guān)工作、文化、市場、人緣等優(yōu)勢, 大力實(shí)施“三抓三促”, 既:抓教育促解放思想、抓項(xiàng)目促改變民生、抓維穩(wěn)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展”, 使群眾思想觀念和生產(chǎn)方式有很大的改變, 新農(nóng)村建設(shè)落實(shí)的項(xiàng)目逐漸增多, 黨的惠民政策更加貫徹執(zhí)行, 群眾得實(shí)惠不斷增多, 村“兩委”在群眾中地位不斷鞏固提升, 群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派駐村干部、大學(xué)生村官和幫扶單位人員的歡迎程度和認(rèn)可度不斷提高。

二、羅店鎮(zhèn)村級干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

近年來, 雖然羅店鎮(zhèn)社會(huì)局勢日趨穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了可喜的變化, 村級干部隊(duì)伍也較為穩(wěn)定, 建設(shè)富有成效。但由于農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級干部的維穩(wěn)任務(wù)繁重, 經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)差底子薄, 封建落后思想還根深蒂固, 村“兩委”班子建設(shè)出現(xiàn)了一些新情況、新問題。主要表現(xiàn)是:

(一) 村級干部后繼乏人。

一方面, 在一些偏僻、邊遠(yuǎn)村, 由于交通信息封閉, 資源缺乏, 生產(chǎn)技術(shù)落后, 群眾思想封閉, 接受新生產(chǎn)方式能力差等原因, 有相對適合培養(yǎng)村干部的好苗子, 但因群眾工作難做、難管理、難組織等原因, 不愿意當(dāng)村干部;另一反面, 在一些信息交通相對方便、離邊貿(mào)市場、離縣城近的村, 出現(xiàn)了勞動(dòng)力、能人、有文化的男女青年選擇出去創(chuàng)收、經(jīng)營、不愿意當(dāng)村干部。這些村有的缺乏村干部后備人選, 有的不愿當(dāng)村干部, 有的擔(dān)心當(dāng)了村干部耽誤創(chuàng)收經(jīng)營, 有的干部人在家、心在外、工作消極。

(二) 綜合素質(zhì)普遍不高。

近年來, 羅店鎮(zhèn)村“兩委”干部雖然參加黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)及干部作風(fēng)建設(shè)等專項(xiàng)活動(dòng)的學(xué)習(xí), 但一些黨員干部思想觀念仍不夠先進(jìn), 工作方法仍不夠靈活, 為民服務(wù)的觀念不夠強(qiáng)。2014年10月村級換屆選舉以來, 羅店鎮(zhèn)村級干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)雖然有一定程度的優(yōu)化, 但是在村“兩委”干部中只有5%的具有大學(xué)學(xué)歷, 仍有53.6%的文化程度在初中及以下, 導(dǎo)致他們黨的政策宣傳能力偏低、工作創(chuàng)新意識不強(qiáng)、協(xié)調(diào)服務(wù)意識不夠強(qiáng), 領(lǐng)導(dǎo)班子也不能充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

(三) 工作機(jī)制不夠健全。

近年來, 雖然村級干部隊(duì)伍規(guī)范管理工作進(jìn)一步完善, 但有些運(yùn)行機(jī)制缺乏, 仍然存在部分村的“兩委”干部只有“一把手忙、一把手轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象, 其他村兩委班子成員協(xié)調(diào)配合村黨支部的意識不夠強(qiáng), 任職而不履職的現(xiàn)象仍然存在。農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在財(cái)政稅收不多, 村干部工作壓力大, 待遇低, 少數(shù)村干部工作存在應(yīng)付的思想, 其中一些村“兩委”班子成員的履職還不如上崗履職黨員, 還有一些村干部的發(fā)展意識差, 不思進(jìn)取, 按部就班, 特別是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上欠思路, “等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重, 不能起到帶領(lǐng)群眾脫貧致富的作用。此外, 個(gè)別村級班子集體的組織活動(dòng)開展不及時(shí), 有關(guān)工作程序不規(guī)范, 發(fā)揮作用不明顯。

三、加強(qiáng)村級干部隊(duì)伍建設(shè)的對策建議

基于羅店鎮(zhèn)村級干部隊(duì)伍建設(shè)存在的上述問題, 針對對如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級干部隊(duì)伍建設(shè)提出幾點(diǎn)建議:

(一) 完善村級干部隊(duì)伍選拔機(jī)制, 面向社會(huì)多渠道選賢任能。

要堅(jiān)持善于“發(fā)掘人才、敢于用人”的原則, 針對現(xiàn)任村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子整體文化水平低, 在群眾中黨的各項(xiàng)方針政策宣傳能力偏低的情況, 要探索和實(shí)踐改變過去村“兩委”班子成員基本都在村民中選舉產(chǎn)生的方法, 要立足本地, 面向社會(huì), 開拓選用人才的新路, 多層次、多渠道的培養(yǎng)干部。一是建立村后備干部庫, 著重對那些年青有為、工作責(zé)任心強(qiáng)、發(fā)揮作用好, 群眾反映好的優(yōu)秀黨員列為培養(yǎng)對象, 指定專人負(fù)責(zé)培養(yǎng), 采取“一幫一”的辦法, 不斷提高他們的整體素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、服務(wù)本領(lǐng), 有計(jì)劃有目的地給他們壓擔(dān)子、交任務(wù), 經(jīng)過培養(yǎng)考察, 把那些表現(xiàn)好的年青有為的黨員推選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子, 實(shí)行有效的新老接班。二是外返外聘, 通過對本地外出經(jīng)商、務(wù)工的人員進(jìn)行深入調(diào)查摸底, 摸清村里在外的能人, 作為外返外聘的干部對象, 采取穿針引線、說服引導(dǎo)的辦法, 聘用他們回鄉(xiāng)工作。這些人選必須是當(dāng)?shù)厝? 熟悉本村情況, 有“情為民所系、利為民所謀”的精神, 有事業(yè)心、責(zé)任心, 有開拓創(chuàng)新精神, 有工作經(jīng)驗(yàn), 有熱愛家鄉(xiāng)觀念和奉獻(xiàn)精神的人。三是選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部進(jìn)“兩委”班子。選拔優(yōu)秀“大學(xué)生村官”和選派“縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)駐村干部”進(jìn)入村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子, 要充分考慮他們的文化優(yōu)勢, 在村內(nèi)任黨支部書記助理, 通過壓擔(dān)子、交任務(wù)、搭平臺, 使其發(fā)揮他們的最大作用, 努力幫助大學(xué)生村官、縣直機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)下派駐村干部在群眾中樹立威信, 幫助后進(jìn)村進(jìn)行帶班培養(yǎng)后備干部, 解決村干部后繼乏人的問題。

(二) 強(qiáng)化村級干部學(xué)習(xí)與培訓(xùn), 提高整體素質(zhì)和服務(wù)能力。

對于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和服務(wù)能力的培養(yǎng), 在實(shí)際操作中, 要注重“三結(jié)合”方式, 提高他們駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力和開拓創(chuàng)新的能力, 教育引導(dǎo)他們樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識和加快發(fā)展的危機(jī)感、緊迫感。[2]一是實(shí)際與實(shí)效相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)緊密結(jié)合時(shí)代要求和村級干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際, 本著“缺什么, 補(bǔ)什么”的原則, 有針對性地研究教育培訓(xùn)內(nèi)容。通過會(huì)議培訓(xùn)、流動(dòng)授課、原任村領(lǐng)導(dǎo)班子傳授經(jīng)驗(yàn)等形式, 提高新選配村級干部對村務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)工作的熟練, 強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)知識、市場規(guī)則、法律法規(guī)、信息技術(shù)方面的培訓(xùn), 并力求通俗易懂、直觀形象, 使其能夠受到全方位的培養(yǎng), 做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以致用。二是理論學(xué)習(xí)與實(shí)地參觀交流相結(jié)合。農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級干部的培養(yǎng)要注重理論聯(lián)系實(shí)際, 要有針對性的組織村級干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行培訓(xùn), 讓大家吸收新鮮營養(yǎng)、開拓視野、解放思想、更新觀念、借鑒先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn), 有效指導(dǎo)本地工作。[3]同時(shí), 采取科技、文化、衛(wèi)生、市場、管理等方面的人才請進(jìn)來的模式, 幫助指導(dǎo)本村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 傳授種植、管理、經(jīng)營等方面的技術(shù)指導(dǎo), 在村里種下請進(jìn)來人才的好苗子, 進(jìn)一步開闊他們的視野, 學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn), 激發(fā)創(chuàng)業(yè)干事動(dòng)力。三是崗前培訓(xùn)與在崗培訓(xùn)相結(jié)合。建立崗前培訓(xùn)制度, 對新任職的村級干部進(jìn)行崗位必備知識培訓(xùn)。同時(shí), 規(guī)范在崗培訓(xùn), 對在職的村黨支部書記, 要把培訓(xùn)工作納入干部教育培訓(xùn)的總體計(jì)劃, 結(jié)合實(shí)際制定具體的村黨支部書記培訓(xùn)計(jì)劃, 對村黨支部書記每年至少組織兩次培訓(xùn), 村級一般干部每人每年參加集中培訓(xùn)時(shí)間不少于10天。通過多方面對村級干部的培訓(xùn)、鍛煉、考察, 使他們的信息渠道越來越多, 知識面越來越廣, 工作能力越來越強(qiáng), 造就一支整體素質(zhì)較高的農(nóng)村工作生力軍。

(三) 建立健全有效的工作機(jī)制, 確保村級權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

對于廣大農(nóng)村而言, 村干部的職權(quán)行使直接面向一線群眾, 涉及面廣且影響力較深, 必須建立健全一套有效的工作機(jī)制, 方能確保其規(guī)范有序運(yùn)行。一是建立和完善村級干部工作目標(biāo)責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要結(jié)合鎮(zhèn)村兩級的重點(diǎn)工作, 制定出臺相應(yīng)的村級干部崗位責(zé)任制考核細(xì)則, 年初把工作目標(biāo)和工作任務(wù)分解到每個(gè)村干部身上, 明確分工, 分頭抓落實(shí);支部成員實(shí)行包組、掛戶幫扶責(zé)任制, 具體幫助解決實(shí)際問題, 落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。年終組織相關(guān)職能部門進(jìn)行考核打分。二是完善村級干部管理監(jiān)督機(jī)制。要完善任期審計(jì)制度、離任審計(jì)制度和民主評議制度, 對村黨支部書記的工作進(jìn)行定期審計(jì)。[4]堅(jiān)持對集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)收支情況、集體資產(chǎn)變化情況、債權(quán)債務(wù)情況以及其他需要審計(jì)的情況進(jìn)行適時(shí)審計(jì), 對村執(zhí)行村務(wù)公開制度情況的檢查監(jiān)督, 保證村級財(cái)務(wù)、集體企業(yè)和土地承包、群眾往來賬目、村干部報(bào)酬、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及群眾關(guān)心和要求公開的事情公開到位。同時(shí), 要通過健全落實(shí)談話、函詢、誡勉、述職述廉、個(gè)人重大事項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度, 做到經(jīng)常“體檢”、提前“保健”、及時(shí)“施藥”, 讓村干部真正在思想上筑起拒腐防變的堅(jiān)固防線。[5]三是完善村干部業(yè)績考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。堅(jiān)持每年年終, 先由村干部向群眾大會(huì)進(jìn)行崗位履職情況述職, 然后向群眾發(fā)放民主測評表, 再召開村黨支部民主生活會(huì), 結(jié)合對村干部工作進(jìn)行評議考核, 考核結(jié)果與村干部業(yè)績考核獎(jiǎng)勵(lì)相掛鉤, 并作為年內(nèi)優(yōu)秀評比的重要依據(jù), 表彰先進(jìn), 批評教育后進(jìn), 促進(jìn)黨支部的自身建設(shè), 增強(qiáng)黨的先進(jìn)性。[6]同時(shí), 要以完善考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制為突破口, 推行村干部結(jié)構(gòu)工資制, 提高村干部的報(bào)酬和待遇, 對領(lǐng)辦企業(yè)或基地、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有突出貢獻(xiàn)的給予重獎(jiǎng), 同時(shí)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療優(yōu)惠等政策, 解決村干部的后顧之憂。

原標(biāo)題：農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及對策——以京山縣羅店鎮(zhèn)為例

作者簡介： 李威, 湖北安陸市人, 管理學(xué)碩士, 助理研究員, 京山縣羅店鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長, 研究方向?yàn)槌鞘泄补芾砼c農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。

來源：南方論刊2015年05期