近日，省委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強社會組織黨的建設(shè)工作的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于進一步加強社會組織黨的建設(shè)工作的實施意見

為貫徹落實《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）〉的通知》精神，切實加強黨對社會組織的領(lǐng)導，促進社會組織健康發(fā)展，更好發(fā)揮社會組織在我省高水平全面建成小康社會中的積極作用，現(xiàn)就進一步加強社會組織黨的建設(shè)工作提出如下實施意見。

一、從政治和戰(zhàn)略的高度，深刻認識加強社會組織黨建工作的重要意義

1.增強做好社會組織黨建工作的責任感和緊迫感。社會組織主要包括社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、社會中介組織以及城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織等，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域，在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中承擔著重要任務(wù)。近年來，全省各級黨委堅持把社會組織黨建工作擺在重要位置，創(chuàng)新領(lǐng)導體制和工作機制，大力推進社會組織黨的組織和工作覆蓋，積極發(fā)揮黨組織和黨員的作用，黨在社會組織的影響力不斷增強。但也必須清醒地看到，目前社會組織發(fā)展還存在一些不容忽視的問題，少數(shù)社會組織機關(guān)化、行政化傾向明顯；社會組織黨建工作基礎(chǔ)還比較薄弱，黨組織和黨員的作用發(fā)揮不夠充分，無人抓、缺經(jīng)費、少場所等問題比較突出。各級黨委（黨組）要切實增強政治意識、政權(quán)意識、陣地意識，堅定不移地扛起政治責任，從嚴從實推進社會組織黨建工作，確保社會組織正確發(fā)展方向，把社會組織及其從業(yè)人員團結(jié)凝聚在黨的周圍，共同肩負起“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的新使命，為深入實施“八八戰(zhàn)略”、推進“兩富”“兩美”浙江建設(shè)、高水平全面建成小康社會提供堅強組織保證。

二、不斷強化政治屬性，全面落實社會組織黨組織政治核心的功能定位

2.突出黨組織的政治屬性。社會組織黨組織是黨在社會組織中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用。要著眼履行政治責任，強化政治功能，發(fā)揮政治作用，緊緊圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務(wù)開展工作，落實好黨的領(lǐng)導，宣傳執(zhí)行好黨的路線方針政策，學習貫徹好習近平總書記系列重要講話精神，嚴明政治紀律、政治規(guī)矩和組織紀律，加強對黨員的教育管理，教育引導職工群眾堅決擁護黨的領(lǐng)導，堅決同危害黨的領(lǐng)導的各種錯誤思想和行為作斗爭。

3.認真履行黨組織的基本職責。社會組織黨組織要堅決履行保證政治方向、團結(jié)凝聚群眾、推動事業(yè)發(fā)展、建設(shè)先進文化、服務(wù)人才成長、加強自身建設(shè)的基本職責，以嚴和實的精神做好各項工作。要強化政治引領(lǐng)，保證監(jiān)督黨的路線方針政策在社會組織的貫徹執(zhí)行；引導監(jiān)督社會組織遵守國家法律法規(guī)，依法執(zhí)業(yè)、誠信從業(yè)；支持社會組織負責人依法依章行使職權(quán)、開展工作；積極參與社會組織重大事項決策；做好社會組織從業(yè)人員思想政治工作；抓好自身建設(shè)，加強對本單位工會、共青團、婦聯(lián)等群團基層組織工作的領(lǐng)導。

4.切實強化制度機制保證。全面落實社會組織黨組織和社會組織負責人人選審批審核制度，在社會組織和黨組織換屆時，上級黨組織和社會組織黨建工作機構(gòu)要認真做好黨組織書記、副書記審批和社會組織負責人人選的審核工作。推行社會組織黨員管理層人員和黨組織班子成員雙向進入、交叉任職制度。建立黨組織和管理層雙向互動工作機制，黨組織書記應(yīng)參加或列席管理層有關(guān)會議，黨組織開展的有關(guān)活動要邀請非黨員社會組織負責人參加。建立黨組織與管理層共同學習制度，熟悉掌握黨和國家政策法規(guī)，了解上級決策部署。建立健全黨組織書記聯(lián)系社會組織負責人、黨組織班子成員聯(lián)系中層骨干、黨員聯(lián)系職工群眾制度，深入做好黨的工作，把廣大職工群眾團結(jié)凝聚在黨的周圍。

三、深入開展“黨建強、服務(wù)強”雙強爭先活動，拓展社會組織黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效途徑

5.在服務(wù)黨委政府中心工作中勇于擔當。社會組織黨組織要認真落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，積極推動社會組織主動投身經(jīng)濟發(fā)展、文化建設(shè)、法治建設(shè)、社會治理、生態(tài)文明等黨委政府重點工作，在全力服務(wù)中心工作中建功立業(yè)。廣泛開展黨員先鋒崗、黨員責任崗、黨員設(shè)崗定責、承諾踐諾等活動，示范帶動社會組織從業(yè)人員干在實處、走在前列。充分發(fā)揮社會組織人才、信息等資源優(yōu)勢，深化黨員突擊隊、黨員志愿服務(wù)、與農(nóng)村社區(qū)結(jié)對共建等活動，引導社會組織在重大項目、重點工程建設(shè)和應(yīng)對急難險重任務(wù)中履行社會責任、發(fā)揮積極作用。

6.在推動社會組織誠信服務(wù)中積極作為。社會組織黨組織要組織開展誠信服務(wù)先鋒、業(yè)務(wù)競賽、崗位示范等主題活動，加強職工群眾誠信教育，推動社會組織建立自律誠信機制、制定誠信行為準則，保證和督促社會組織履行社會責任，引導社會組織樹立良好形象。推動社會組織完善服務(wù)標準、提升服務(wù)層次、創(chuàng)設(shè)服務(wù)品牌，提高承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力。引導社會組織圍繞群眾需求，廣泛開展救助幫扶和慈善公益等活動，為社會和群眾提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

7.在幫助職工成長成才中推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。社會組織黨組織要推動社會組織開展職工職業(yè)生涯規(guī)劃，促進專業(yè)人員職業(yè)發(fā)展，提升職工思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。建立黨組織聯(lián)系服務(wù)人才制度，拓寬關(guān)心關(guān)愛人才、服務(wù)保障人才的途徑方法，推動本行業(yè)本單位建立科學的人才引進、培養(yǎng)、使用機制，助推社會組織創(chuàng)新發(fā)展。注重做好各類領(lǐng)軍人才、專業(yè)人士的工作，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面開辟綠色通道，為他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建廣闊舞臺。

8.在聯(lián)系服務(wù)職工群眾中凝聚人心。建立黨員思想政治工作責任區(qū)，深入了解、密切關(guān)注職工群眾思想狀況和實際需求，及時提供有效服務(wù)。創(chuàng)新思想政治教育方式，加強人文關(guān)懷，全面落實黨組織聯(lián)系職工群眾制度，積極為職工群眾排憂解難，維護職工群眾合法權(quán)益。推動社會組織建立關(guān)愛資金（基金），加強對職工群眾的關(guān)心關(guān)愛，切實增強黨組織的吸引力和影響力。堅持黨建帶群團建設(shè)，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，增強聯(lián)系服務(wù)群眾的合力。

9.在推進先進文化建設(shè)中引領(lǐng)方向。把黨建文化融入社會組織文化建設(shè)之中，提升社會組織在價值觀念、服務(wù)理念、行為準則等方面的文化內(nèi)涵。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，大力弘揚社會主義核心價值觀，引導職工群眾自覺踐行浙江精神和當代浙江人共同價值觀，堅決抵制非法宗教勢力和邪教侵蝕滲透。加強社會組織法治文化建設(shè)，增強職工群眾法治觀念，自覺維護社會和諧穩(wěn)定。組織開展豐富多彩的文化活動，營造積極健康向上的文化氛圍。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，引導職工群眾樹立行業(yè)新風尚，傳播社會正能量。

四、堅持全面進步、全面過硬，切實建強社會組織黨組織

10.嚴格落實黨內(nèi)規(guī)章制度。緊密聯(lián)系社會組織和黨員隊伍的實際，嚴格落實“三會一課”、黨性體檢、民主評議黨員等制度。按照規(guī)定召開黨員領(lǐng)導干部民主生活會，定期召開黨員組織生活會，積極開展批評和自我批評，教育引導黨員守紀律、講規(guī)矩，堅決防止組織生活隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化。各地各單位要對社會組織黨組織落實黨內(nèi)規(guī)章制度、開展組織生活等情況進行定期檢查，并將檢查結(jié)果作為黨組織和黨員民主評議、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。

11.選優(yōu)配強黨組織班子。按照守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的要求，選優(yōu)配強社會組織黨組織書記。黨組織書記一般從社會組織內(nèi)部產(chǎn)生，提倡黨員社會組織負責人擔任黨組織書記；負責人不是黨員的，可從管理層中選拔黨組織書記。社會組織內(nèi)部沒有合適人選的，上級黨組織要及時統(tǒng)籌選派，可從退休或不擔任現(xiàn)職的黨員領(lǐng)導干部中選派，也可以從業(yè)務(wù)相關(guān)的黨政機關(guān)黨員中選任“第一書記”。規(guī)模大、黨員數(shù)量多的社會組織黨組織，應(yīng)配備專職副書記。

12.加強黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)。加大黨建工作指導員選派力度，特別是沒有建立黨組織的、規(guī)模較大的社會組織，都要有黨建工作指導員聯(lián)絡(luò)指導。加強黨務(wù)工作者教育培訓、日常管理和關(guān)心激勵。黨組織書記和班子成員每年集中學習培訓時間不少于56學時。全面推行雙述雙評制度，黨組織書記每年應(yīng)向上級黨組織和本單位黨員進行述職并接受評議。有條件的地方和單位，要給予黨組織書記（不含兼職的黨政領(lǐng)導干部）和專職黨務(wù)工作者適當工作津貼。注重推薦優(yōu)秀黨組織書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選和勞動模范等各類先進人物人選。黨組織書記和專職黨務(wù)工作者納入思想政治工作人員專業(yè)職稱評定對象。建立黨務(wù)工作者職務(wù)變動報告制度，黨組織書記因堅持原則遭受不公正待遇時，上級黨組織應(yīng)及時了解情況，給予幫助和支持。

13.從嚴抓好黨員教育管理。以黨性教育為重點，加強黨員教育培訓，不斷提高黨員素質(zhì)，強化黨員政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。認真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，全面推行黨員管理“十條紅線”，加強黨員日常考評。嚴格黨員組織關(guān)系管理，督促流動黨員亮明身份，按規(guī)定轉(zhuǎn)移組織關(guān)系。對暫時不能轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員，要落實“一方隸屬、參加多重組織生活”的要求，接受教育，發(fā)揮作用。認真做好黨員發(fā)展工作，始終把政治標準放在首位，注重把符合條件的社會組織負責人和業(yè)務(wù)骨干發(fā)展為黨員，注重在沒有黨員或只有個別黨員的社會組織中發(fā)展黨員。嚴格處置不合格黨員，保持黨員隊伍的先進性、純潔性。

五、大力推進全面有效覆蓋，著力夯實黨在社會組織的組織和工作基礎(chǔ)

14.建立全面有效覆蓋目標清單。全面掌握社會組織的數(shù)量規(guī)模、黨員人數(shù)、黨組織和群團組織建設(shè)等情況，切實做到底數(shù)清、情況明。堅持問題導向，建立目標清單，細化工作措施，推進社會組織黨的組織和工作全覆蓋，確保社會組織黨組織應(yīng)建盡建，每一名黨員都能及時納入黨的組織并正常參加活動，沒有黨員的要實現(xiàn)黨的工作全面有效覆蓋。

15.推進黨的組織全面有效覆蓋。凡有三名以上正式黨員的社會組織，都要按照黨章規(guī)定建立黨組織，其中組織結(jié)構(gòu)緊密、黨員人數(shù)較多的要單獨建立黨組織。僅有個別黨員的，要本著就近就便原則，通過行業(yè)、區(qū)域統(tǒng)籌等方式，聯(lián)合建立黨組織。行業(yè)特征明顯、管理體系健全的行業(yè)，可依托行業(yè)協(xié)會商會建立行業(yè)黨組織，對會員單位黨建工作進行指導。在社會組織相對集中的各類街區(qū)、創(chuàng)新園區(qū)、商務(wù)樓宇等區(qū)域，可以打破單位界限統(tǒng)一建立黨組織。新成立的社會組織，具備組建黨組織條件的，登記和審批機關(guān)應(yīng)督促推動其同步建立黨組織。

16.推進黨的工作全面有效覆蓋。沒有黨員的社會組織，要通過選派黨建工作指導員、聯(lián)絡(luò)員或建立工會、共青團、婦聯(lián)組織等途徑，做好聯(lián)系職工群眾、培養(yǎng)推薦入黨對象等工作，為建立黨組織積極創(chuàng)造條件。民政、司法、財政、稅務(wù)、工商等職能部門，要在社會組織登記時，同步采集從業(yè)人員信息；年檢時，同步檢查黨建工作；評估時，同步將黨建工作納入重要指標，指導推動黨建工作開展。

17.全面鞏固黨的組織和工作覆蓋成果。加強對新建黨組織的跟蹤指導服務(wù)，在審批社會組織成立黨組織時，及時明確黨組織隸屬關(guān)系；黨組織成立時，及時落實黨組織活動陣地和運轉(zhuǎn)經(jīng)費；黨組織書記產(chǎn)生后，及時抓好新任黨組織書記上崗培訓。建立工作預(yù)警機制，各地各單位每年都要對黨的組織和工作覆蓋的落實情況進行檢查，及時排摸運轉(zhuǎn)情況不良、軟弱落后的社會組織黨組織，加強幫扶整轉(zhuǎn)，鞏固覆蓋成果。

六、從嚴落實黨建工作責任，切實加強對社會組織黨建工作的組織領(lǐng)導

18.健全管理體系。律師、注冊會計師、稅務(wù)師等專業(yè)性較強、行業(yè)準入條件嚴格、管理比較規(guī)范、規(guī)模較大的行業(yè)性社會組織黨建工作，由行業(yè)主管部門或行業(yè)黨組織分級管理。有業(yè)務(wù)主管（指導）單位的社會組織黨建工作，由業(yè)務(wù)主管（指導）單位黨組織分級管理。城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織黨建工作，由街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織兜底管理。對不適合屬地管理和行業(yè)主管部門不能歸口管理以及沒有業(yè)務(wù)主管（指導）單位的社會組織黨建工作，各地要依托民政部門設(shè)立社會組織綜合黨委，健全班子、配強力量，實行托底管理。各級黨委要把社會組織黨建工作納入黨建工作總體布局，加強研究謀劃，統(tǒng)籌解決重點難點問題。各級黨委組織部門、“兩新”工委要牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強具體指導。民政、司法、財政、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生計生、工商等部門要結(jié)合職能協(xié)同做好社會組織黨建工作。

19.堅持分類指導。根據(jù)不同類型、行業(yè)、規(guī)模社會組織情況特點，分類提出黨建工作要求，分類研究推進措施。完善重點社會組織黨組織雙重管理制度，在不改變黨組織隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，由各級黨委組織部門、“兩新”工委直接聯(lián)系一批規(guī)模較大、人員較多、影響力強的社會組織黨組織。加強對與行政機關(guān)脫鉤的社會組織黨建工作的領(lǐng)導，確保脫鉤不脫管。

20.強化基礎(chǔ)保障。社會組織應(yīng)將黨建工作經(jīng)費納入管理費用列支，可按照有關(guān)規(guī)定據(jù)實在企業(yè)所得稅前扣除。社會組織黨員上繳的黨費全額下?lián)埽h委組織部門可用留存黨費給予支持。有條件的地方，要采取多種方式給予必要的經(jīng)費支持。大力加強黨組織活動陣地建設(shè)，在社會組織相對集中區(qū)域建立黨群服務(wù)中心，鼓勵機關(guān)企事業(yè)單位和街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織與社會組織黨組織場所共用、資源共享。充分發(fā)揮各類創(chuàng)新園、孵化器和眾創(chuàng)空間等平臺作用，為社會組織黨組織在活動陣地、教育培訓等方面提供支持。

21.營造良好環(huán)境。積極做好社會組織負責人的團結(jié)、教育、服務(wù)工作，增進他們對黨的感情和政治認同，引導他們主動支持黨建工作，為黨組織開展活動、做好工作提供必要條件，并將有關(guān)內(nèi)容寫入社會組織章程。在推薦優(yōu)秀社會組織負責人作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選和勞動模范等各類先進人物人選時，要征求社會組織黨組織意見。全面開展選樹社會組織“好支書”活動，宣傳社會組織黨組織、黨務(wù)工作者、黨員和社會組織負責人先進典型，營造社會組織黨建工作良好氛圍。

22.實施成效評估。各級黨委要把社會組織黨建工作作為抓基層黨建工作述職評議考核和相關(guān)部門領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部考核的重要內(nèi)容，強化結(jié)果運用。各級黨委組織部門、“兩新”工委要研究制定社會組織黨建工作規(guī)劃和年度計劃，實行項目化管理，加強督促檢查，細化考核評價，推動工作落實。