講述人 | 四川省內江市中級人民法院機關黨委辦公室副主任 劉娟

四川省內江市中級人民法院的代表在全國法院黨建創新優秀案例推介匯報會上作推介匯報

在過去一段時間，四川省內江市中級人民法院在規范支部建設中遇到了一些困惑，如怎樣推動黨建與審判工作深度融合，如何通過黨建規范化來促進司法公信力的提升等。為解決問題，內江中院認真貫徹習近平總書記關于黨的建設系列重要論述，按照最高人民法院實施基層黨組織組織力提升工程25項措施要求，探索出基層黨支部標準化、規范化建設“五有八健全”工作方法，實現了“抓黨建帶隊建促審判”的良好效果。那么，“五有八健全”具體內容是什么呢？

“五有”指有班子、有程序、有機制、有陣地、有檔案；“八健全”指健全目標管理、學習教育、發展黨員、黨內監督、聯系群眾、組織生活、民主評議及主題活動制度。“五有”是支部建設規范化的基礎要件和基本要求，“八健全”是支部工作實效化的主要內容和制度保障。如此，即構成了一個整體，為黨支部標準化、規范化建設提供了實現路徑。

首先，有一個凝心聚力的領導班子，無疑是黨支部工作的“牛鼻子”。

內江中院實施“頭雁”培育行動，將黨組成員分別編入各支部，加強對支部工作的領導監督，堅持每季度向黨組匯報抓黨的建設工作情況。目前，在職黨支部書記全部由部門主要負責人擔任，還將優秀的青年黨員選任為支部委員。這樣的方式，既能發揮支部委員的能動性，又能促使黨組成員將指導工作落實到日常，增強支部的戰斗力凝聚力。

其次，要有一套嚴密的黨務工作程序。為解決支部工作不規范的問題，內江中院根據《黨支部工作條例》等黨內法規，圍繞工作職責、教育管理等內容制定了26項黨建工作規定和標準，為黨務人員提供了一套切實可行的操作指南。內江中院還將規定細化為11個黨務工作流程圖，方便黨務人員迅速上手。

再者，要有一套務實管用的創先爭優機制。為激發黨員內生動力，內江中院推行“小積分大管理”，探索制定《黨員積分管理星級考評辦法》，對黨員實行“動態管理，陽光評議”，為每名黨員都建立了加、扣分臺賬，在政治思想、組織生活、作用發揮等6個方面進行了分值量化。其中，作用發揮一項即可占總分值的一半，只有五星黨員才能在民主評議中定格為優秀，同時設立為“黨員先鋒崗”。

最后，內江中院通過建立黨員活動室、黨建文化長廊為支部工作搭建了活動陣地，營造了濃厚的黨建氛圍。同時，內江中院還通過“一表一冊一卡”來管理黨員資料，建立完備的黨建工作檔案。有了這“五有”，就為壓實責任、規范工作提供了基礎和標準。那么，這些要怎樣落實呢？內江中院通過“八健全”來具體實現。

一是健全目標管理制度，內江中院通過“三位一體”考核法，實現對支部、支部書記及黨員的全覆蓋考核，將結果運用于評先推優、績效管理、干部任用中。二是健全學習教育制度，內江中院長期堅持政治生日和談心談話制度，固定政治學習日，定期發布學習指引，不斷強化黨員的教育管理。三是健全發展黨員制度，內江中院落實發展黨員工作細則，制定實施辦法和失責追究制度，嚴把黨員“入口關”。四是健全黨內監督制度，內江中院制定黨員干警行為規范，加強對黨員的監督管理。制定黨員列席機關黨委會議制度，保障了黨員的知情權和參與權。五是健全聯系服務群眾制度，常態化開展志愿服務活動，成立黨員先鋒隊、法律服務隊，建立“一對一”聯系基層和群眾制度，并在脫貧攻堅、疫情防控、基層治理等工作中發揮黨員先鋒模范作用。

除了前述5個方面的內容，內江中院還有以下3個創新做法。首先，健全組織生活制度。為解決支部存在的黨內活動隨意性問題，內江中院制定了《“三會一課”制度實施細則》《黨支部組織生活會制度》等3項制度，把好“程序關”，堅持組織生活會“六個不開”原則，逐級審核，做好充分的會前準備；把好“指導關”，黨組成員、機關黨委委員隨機參加支部活動，對不符合規范要求的及時叫停，現場指正，保證黨內活動質量；把好“監督關”，采取定期與隨機抽查的方式檢查支部工作，促使各支部將規范落實在每一個環節。

其次，健全民主評議制度。內江中院堅持支部書記述職評議考核制度，除了現場述職、領導點評、民主測評等環節，還增設了現場提問回答環節，支部書記要接受普通黨員的提問并作現場回答。同時，將民主測評納入支部書記考核內容，書記的測評結果與支部的考核結果掛鉤，從而促使支部書記不斷地提升履職能力。

最后，健全主題活動制度。內江中院制定《主題黨日實踐活動實施辦法》，通過“排期化”解決時間和參與度的問題，鼓勵將黨日活動與審判執行、志愿服務等工作相結合，用“多元化”和“融合化”解決吸引力和“兩張皮”問題。此前，內江中院開展了“走基層、讀紅書、悟初心”“掃黑除惡”專項法治宣傳、“我是黨員”等主題黨日活動。隨著活動形式的不斷豐富，與審判執行工作的結合越來越緊密，內江中院的主題黨日活動“活”起來了。

實施“五有八健全”以來，各支部以組織力提升工程為指引，紛紛育亮點、樹品牌，形成了“黨建引領執行先鋒”“六融工程”等支部工作法。內江中院被評為內江市首批機關黨建品牌建設示范單位。在四川省高級人民法院指導下，內江中院還將機關黨建與系統黨建一體推進，形成了“守望天平司法為民”等基層法院黨建品牌。

近年來，內江中院70余項工作、124名個人受到省級以上表彰，涌現出全國法院先進集體、全國模范法官等先進代表，法院工作報告連續多年獲當地人代會全票通過，在第三方測評中群眾滿意度不斷提升。未來，內江中院將不斷鞏固提升黨支部標準化、規范化建設水平，為新時代法院工作實現新發展提供有力的政治保障！

本期封面及目錄

《中國審判》雜志2021年第9期

中國審判新聞半月刊·總第271期

編輯/孫敏 實習編輯/李靜雯