來源：人民論壇網(wǎng)

原標(biāo)題：“三個突出”推行績效指數(shù)管理 實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大以來，達(dá)州市直機(jī)關(guān)工委緊扣“圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾”職責(zé)定位，針對部分市直機(jī)關(guān)單位黨建“不會抓”“不大抓”“不愿抓”的問題，全面推行機(jī)關(guān)黨建績效指數(shù)管理，從機(jī)制、方法、動力等方面整體發(fā)力，從“抓什么”“怎么抓”“怎么評”等方面系統(tǒng)著手，研制系列配套措施，逐步構(gòu)建起“計(jì)劃—執(zhí)行—督查—處理”全程管控閉環(huán)管理體系，有力推動了機(jī)關(guān)黨建工作由虛變實(shí)、由軟變硬。

一、背景動因

（一）中央有硬性要求。2014年10月，習(xí)近平總書記在群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上指出，各級各部門黨委（黨組）必須堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。2019年7月，習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào)，中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)必須走在前、作表率，必須從中央和國家機(jī)關(guān)嚴(yán)起、從機(jī)關(guān)黨建抓起。其后中央先后制定出臺《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)條例，要求推動黨建責(zé)任層層落實(shí)落地，把黨建工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓到位。這是我們推行機(jī)關(guān)黨建績效管理的邏輯起點(diǎn)。

（二）現(xiàn)實(shí)有迫切需求。主要表現(xiàn)有三大現(xiàn)實(shí)問題：一是相對抓業(yè)務(wù)工作，責(zé)任壓力不足“不愿抓”。客觀上基層黨建工作沒有硬性量化指標(biāo)、考核權(quán)重偏低，導(dǎo)致部分機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人主觀上對黨建工作不用心、不愿抓、不真抓。二是面對發(fā)展成就，現(xiàn)狀認(rèn)知不清“不大抓”。相當(dāng)一部分機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只注重抓業(yè)務(wù)工作，認(rèn)為抓好業(yè)務(wù)工作就能“一好遮百丑”，缺乏應(yīng)有的憂患意識，導(dǎo)致黨建工作與業(yè)務(wù)“兩張皮”，工作壓力層層衰減、落實(shí)層層打折。三是對標(biāo)高質(zhì)量要求，專業(yè)素養(yǎng)不夠“不會抓”。從嚴(yán)治黨新形勢下，許多機(jī)關(guān)黨組織書記雖然主責(zé)意識有所增強(qiáng)，但受限于自身業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素養(yǎng)，不知道抓什么、怎么抓、抓成什么樣。

二、主要做法及成效

（一）突出精準(zhǔn)定標(biāo)明責(zé)，從“心中無數(shù)”到“胸有成竹”。聚焦三大主體，促使基層黨建工作多向發(fā)力，確保思想到位、行動對標(biāo)、責(zé)任落地。一是聚焦基層組織，制定黨建績效指數(shù)。全面推行“黨支部標(biāo)準(zhǔn)工作法”，針對機(jī)關(guān)基層黨組織，從基本隊(duì)伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障五個方面共設(shè)置20條標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)，制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)黨建主體責(zé)任 著力提升市直機(jī)關(guān)黨建工作質(zhì)效的五條措施》及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)發(fā)展黨員及基層組織設(shè)置工作的通知》《達(dá)州市直機(jī)關(guān)發(fā)展黨員工作全程記實(shí)辦法》《關(guān)于進(jìn)一步抓好市直機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)的六條措施》等“1 3”文件，將黨組織設(shè)置調(diào)整和黨員發(fā)展審批權(quán)限壓實(shí)給部門黨委（黨組），變“層層審批”為“事后備案”；編印《機(jī)關(guān)黨支部工作手冊》《一張圖看懂機(jī)關(guān)黨建黨支部標(biāo)準(zhǔn)工作法》實(shí)用圖冊，將黨建工作量化起來、標(biāo)準(zhǔn)建立起來，任務(wù)細(xì)化到支部、明確到黨員，讓每一個機(jī)關(guān)黨務(wù)干部都明白和熟悉“抓什么”、“怎么抓”。二是聚焦領(lǐng)導(dǎo)班子，制定黨建履職指數(shù)。根據(jù)機(jī)關(guān)黨委、黨總支、黨支部書記的職責(zé)任務(wù)，將履行黨建責(zé)任分為意識形態(tài)、黨內(nèi)政治生活、主體責(zé)任落實(shí)、黨建績效管理、干部駐村幫扶、其他工作等六大類17項(xiàng)56個指標(biāo)，按照每季度、每半年、每年三個時間段分別制定黨組織班子抓黨建工作履職指數(shù)，既突出基礎(chǔ)要素，又注重創(chuàng)新激勵。全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層支部制度，確保領(lǐng)導(dǎo)班子抓黨建工作責(zé)任落到實(shí)處。利用微信公眾號平臺，以“視頻 文字 圖片”形式，2019年以來相繼推出“曬基本、亮品牌、促發(fā)展”專題68期、“一把手談黨建話擔(dān)當(dāng)”28期、“黨員干部談心聲”18期、“基層黨組織書記談創(chuàng)新”21期，閱讀點(diǎn)擊率破百萬。三是聚焦普通黨員，制定黨員盡責(zé)指數(shù)。圍繞“四個合格”的基本要求，出臺《黨員量化積分管理實(shí)施辦法》，將《黨章》規(guī)定的履行黨員義務(wù)分類設(shè)置為共性指標(biāo)、個性指標(biāo)、年度評議、貢獻(xiàn)行為加分、禁止反對行為扣分等5個方面，從黨員理論學(xué)習(xí)、參加活動、遵紀(jì)守法、發(fā)揮作用等12個項(xiàng)目上設(shè)定黨員盡責(zé)指數(shù)，并作為評定黨員示范崗的重要指標(biāo)。截止目前，市直機(jī)關(guān)累計(jì)開展黨員社區(qū)雙報(bào)到、疫情防控、駐村幫扶、文明創(chuàng)建等志愿服務(wù)活動5萬余人次，幫助解決基層實(shí)際問題500余個。特別是疫情防控期間，市直機(jī)關(guān)黨員干部志愿服務(wù)參與率達(dá)到95%，獲得了廣大市民的點(diǎn)贊。

（二）突出嚴(yán)實(shí)閉環(huán)管控，從“突擊檢查”到“抓在經(jīng)常”。按照“常態(tài)督導(dǎo)評估與集中考核評估相結(jié)合”的要求，不斷完善考評機(jī)制，強(qiáng)化制度執(zhí)行。一是建立“清單式管理”制度。推行“月初清單 點(diǎn)位通報(bào)”模式，對重點(diǎn)工作實(shí)行清單管理，設(shè)置啟動時間、完成時限、推進(jìn)情況、質(zhì)量效果等內(nèi)容，每月下發(fā)任務(wù)清單，每季度開展調(diào)研督查，并在“市直部門黨建績效指數(shù)管理平臺”上通報(bào)重點(diǎn)工作落實(shí)情況，以此強(qiáng)化跟蹤問效、全程管控。2019年以來，工委共印發(fā)黨建績效管理清單和“一把手”參加黨員活動日活動情況通報(bào)24期、基層黨建重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況通報(bào)17期。二是建立“跟蹤督辦”制度。推行“跟蹤督辦 代表評議”模式，整合機(jī)關(guān)黨委書記、退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部以及省市黨代表等力量組建督導(dǎo)組，定期對基層抓黨建工作開展全覆蓋督查評議，通報(bào)問題、整改情況實(shí)行定期回訪。2019年以來，開展專項(xiàng)督查4次、省市黨代表視察機(jī)關(guān)黨建工作3次，因發(fā)展黨員、黨組織換屆工作不力約談機(jī)關(guān)黨委書記、支部書記40人。三是建立“一線推進(jìn)”制度。推行“雙月調(diào)度 重點(diǎn)示范”模式，采取“組織定點(diǎn) 單位籌備”方式，每雙月確定一個重點(diǎn)工作主題，召開黨建現(xiàn)場推進(jìn)會，交流黨建經(jīng)驗(yàn)。在市直部門分系統(tǒng)高標(biāo)準(zhǔn)打造示范點(diǎn)，2019年以來，共評選出5個機(jī)關(guān)黨建創(chuàng)新獎、18個機(jī)關(guān)黨建成效獎，建成126個標(biāo)準(zhǔn)工作法黨支部，每個市直部門均建成1個標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化黨支部。

（三）突出剛性運(yùn)用結(jié)果，從“被動應(yīng)付”到“主動作為”。把黨建績效與干部選任、政治榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)待遇等個人利益有機(jī)鏈接，正向激勵，反向約束，推動基層黨組織“想抓愿抓”基層黨建工作。一是個人實(shí)行“三個掛鉤”。推行“兩個優(yōu)先、兩個不用”原則，職務(wù)晉升首先查核黨建責(zé)任、推薦評選首先征求黨建意見、津貼兌現(xiàn)首先考核黨建工作，切實(shí)將黨建績效指數(shù)管理結(jié)果運(yùn)用與機(jī)關(guān)干部在職級晉升、評先選優(yōu)和績效獎勵掛鉤。2019年以來，市直機(jī)關(guān)對提拔任用和推薦評先選優(yōu)的干部查核近300人；因黨建履職不到位被取評優(yōu)資格的8人，因績效考評不過關(guān)而被暫緩提拔的干部12人。二是組織推行“三個優(yōu)先”。將黨建工作抓得好不好作為評判一個單位、一個部門的核心指標(biāo)，黨建工作做得好的單位，黨建經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保障、年度考核優(yōu)先排名、單位干部優(yōu)先提拔，黨建考核評定等次為“差”的單位年度考核一票否決，不作為績效考核優(yōu)秀單位，單位主要負(fù)責(zé)同志取消年度優(yōu)秀資格。截止目前，因工作突出被重用的機(jī)關(guān)黨建辦主任7人，為45個示范黨支部重點(diǎn)補(bǔ)助黨組織活動經(jīng)費(fèi)83萬元。三是保障明確“三項(xiàng)機(jī)制”。保障專人管事，86個市直部門全覆蓋建立機(jī)關(guān)黨建辦，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨委副書記專職化，56個部門按照內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正職配備了專職副書記。保障能夠干事，2019年以來，先后舉辦基層黨組織書記、專兼職黨務(wù)干部專題培訓(xùn)班9期，舉辦提能專題培訓(xùn)班4期，先鋒論壇4期，有效提升了機(jī)關(guān)黨務(wù)干部履職能力。保障有錢辦事，市財(cái)政每年按各部門機(jī)關(guān)工作人員（含離退休人員）工資總額的2%足額預(yù)算機(jī)關(guān)黨組織活動專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

三、推行“機(jī)關(guān)黨建績效管理”的重要啟示

通過基層黨建的系統(tǒng)發(fā)力、整體推進(jìn)，全市機(jī)關(guān)黨建工作質(zhì)量不斷提升，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。工作中，我們主要有三點(diǎn)啟示：一是抓基層黨建工作必須夯實(shí)責(zé)任，構(gòu)建好精準(zhǔn)激勵約束制度這個“總閘門”。只有從體制機(jī)制上系統(tǒng)發(fā)力，通過激勵與約束、引導(dǎo)與倒逼相結(jié)合，才能真正讓各級黨組織和黨組織書記切實(shí)增強(qiáng)“第一身份是黨的書記、第一職責(zé)是管黨治黨、第一政績是抓好黨建”意識。二是抓基層黨建工作必須善于作為，使用好績效管理這個“助推器”。只有把基層黨建工作任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、路徑具體化、評估常態(tài)化，形成計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、處理的閉環(huán)管理體系，發(fā)現(xiàn)問題據(jù)實(shí)通報(bào)、跟蹤整改、逗硬問責(zé)，緊盯不放、持續(xù)跟進(jìn)，基層黨建工作各項(xiàng)任務(wù)才能落地落實(shí)。三是抓基層黨建工作必須敢于擔(dān)當(dāng)，運(yùn)用好逗硬考評結(jié)果這個“指揮棒”。只有把黨建績效與干部選任全程融合、與政治榮譽(yù)深度關(guān)聯(lián)、與經(jīng)濟(jì)待遇直接掛鉤，驅(qū)動其想抓愿抓、真抓實(shí)抓基層黨建工作，才能真正鮮明“抓好黨建是最大政績”的導(dǎo)向。

（中共達(dá)州市直機(jī)關(guān)工委）

責(zé)任編輯：王鉉