疫情防控的成功，關(guān)鍵是精準(zhǔn)。

文|知本咨詢國(guó)企治理與管控研究院

低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)，綠碼、黃碼、紅碼，體現(xiàn)的都是差異化的管理思想，分類施策的科學(xué)方法。

同樣，在國(guó)企發(fā)展和改革的今天，管理模式、管理方法更需要體現(xiàn)“三因”，因地施策、因企施策、因業(yè)施策；還要突出“四分”，那就是分類發(fā)展、分類改革、分類考核、分類監(jiān)管。

這種原則，已經(jīng)在中央和地方出臺(tái)的很多政策中得到充分體現(xiàn)。

不過(guò)，企業(yè)在將這些政策原則落實(shí)到具體實(shí)踐的過(guò)程中，一定會(huì)遇到細(xì)化、深化、個(gè)性化的問(wèn)題，面對(duì)怎么分類、在哪里差異化、區(qū)別到什么程度才是合理的等等實(shí)操問(wèn)題。

這些問(wèn)題的答案，是接通政策落地的最后500米路徑，迫切需要找到破解之策。這其中，差異化管控的重要性又顯得分外突出。

國(guó)企改革三年行動(dòng)要求，對(duì)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司對(duì)國(guó)有股權(quán)比例低于50%且其他所有制股東能夠有效參與公司治理的國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)，根據(jù)法律法規(guī)和公司章程實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控。

尋找差異化管控的答案，為什么更重要一點(diǎn)兒呢？因?yàn)檫@里有兩個(gè)實(shí)際情況繞不開(kāi)：

很多國(guó)企集團(tuán)下屬企業(yè)中，相對(duì)控股企業(yè)比例不小，同時(shí)在新建的市場(chǎng)化企業(yè)中，相對(duì)控股企業(yè)也在不斷增加，這是資本市場(chǎng)發(fā)展的推動(dòng)，這也是國(guó)企產(chǎn)權(quán)清晰化、市場(chǎng)化的客觀進(jìn)程。所以，對(duì)于這一類子企業(yè)怎么管，是國(guó)企集團(tuán)繞不開(kāi)的話題。

同樣，一刀切式的集中一體化管控模式，顯然也沒(méi)法適應(yīng)相對(duì)控股企業(yè)股東利益主體多元、市場(chǎng)化快速反應(yīng)要求高、組織人才機(jī)制更加靈活的基本特點(diǎn)。所以，國(guó)企集團(tuán)要放大國(guó)有資本功能，要激活微觀主體活力，就必須尋找這一類企業(yè)更加市場(chǎng)化的管控之道。

相對(duì)控股企業(yè)差異化管控的命題已經(jīng)提出，如何作答呢？

過(guò)去兩三年間，對(duì)于相對(duì)控股企業(yè)的差異化管控，很多國(guó)企都在探索，一些企業(yè)形成了好的方法，但是由于目前還難以找到一個(gè)廣泛認(rèn)可、可以復(fù)制的管控基本模式，大家仍有很多具體困惑。

近日，山東省國(guó)資委頒布了《關(guān)于省屬國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)差異化管控的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（本文簡(jiǎn)稱“山東意見(jiàn)”），率先以政策形式，對(duì)差異化管控這個(gè)命題做出回答。

縱觀山東意見(jiàn)，在一些國(guó)企管控的核心思路上提出了三大方面的理念和策略，有所創(chuàng)新、有所突破，對(duì)于全國(guó)國(guó)企思考和推進(jìn)相對(duì)控股企業(yè)差異化管理機(jī)制，也能有所借鑒。

所以，我們今天就結(jié)合這個(gè)新文件，和大家一起研討、分享。

國(guó)有股東履職方式“要變”——五個(gè)通過(guò)

對(duì)于相對(duì)控股企業(yè)的管控，在國(guó)有股東這個(gè)方向要做出哪些調(diào)整呢？山東意見(jiàn)明確提出幾條，知本咨詢認(rèn)為可以總結(jié)為“五個(gè)通過(guò)”：

1、通過(guò)“管資本”模式落實(shí)管控意圖

“管資本”本來(lái)是國(guó)資監(jiān)管體系的改革，將其基本思路下移下沉到企業(yè)集團(tuán)對(duì)相對(duì)控股子企業(yè)的管理，指導(dǎo)思想就顯得非常明確了。

管資本，不是管資產(chǎn)，也不是管業(yè)務(wù)，更不是管經(jīng)營(yíng)，這是差異化管控的核心區(qū)別出發(fā)點(diǎn)。

在國(guó)有企業(yè)集團(tuán)管控的傳統(tǒng)模式下，上級(jí)母公司對(duì)子企業(yè)的管控，可以直接穿透到各個(gè)業(yè)務(wù)體系、職能部門，是上下級(jí)之間形成垂直貫通的管理連結(jié)。

而管資本的核心出發(fā)點(diǎn)，就是將相對(duì)控股子企業(yè)看成一個(gè)整體，國(guó)有股東和這家子企業(yè)的關(guān)系，是股東出資人和被投資企業(yè)的關(guān)系，連接這個(gè)關(guān)系的，是股權(quán)、是產(chǎn)權(quán)、是股東權(quán)利。

國(guó)有股東行使股東權(quán)利，需要建立在公司章程和各方股東投資協(xié)議的基礎(chǔ)上，通過(guò)股權(quán)管理主線進(jìn)行統(tǒng)一管理。

2、通過(guò)“企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)”展開(kāi)管控機(jī)制

在管資本模式下，國(guó)有相對(duì)控股企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)就顯得格外重要，成為管控機(jī)制的核心中樞。

相對(duì)控股企業(yè)，有更多的股東參與治理決策，也一定有更多的差別化股東利益，怎么樣體現(xiàn)這些股東權(quán)利的統(tǒng)一、平衡，又使得國(guó)有股東意志得以體現(xiàn)和落實(shí)？不是強(qiáng)調(diào)國(guó)有股東是最大股權(quán)擁有者，也不是強(qiáng)調(diào)國(guó)有股東的監(jiān)管要求，更不能直接給相對(duì)控股企業(yè)下達(dá)紅頭文件。

山東意見(jiàn)說(shuō)明，“相對(duì)控股企業(yè)是獨(dú)立市場(chǎng)主體，應(yīng)建立協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的運(yùn)作。股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)依據(jù)企業(yè)章程獨(dú)立決策，獨(dú)立行使職權(quán)?！?/span>

目前的國(guó)企改革，要求強(qiáng)化全資子企業(yè)董事會(huì)功能，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)。

對(duì)于相對(duì)控股子企業(yè)，還需要同時(shí)優(yōu)化股東（大）會(huì)、監(jiān)事會(huì)的職權(quán)，保證它們同時(shí)發(fā)揮作用。

3、通過(guò)“國(guó)有股權(quán)代表”落實(shí)股東意見(jiàn)

國(guó)有股東管資本要通過(guò)股權(quán)管理，要通過(guò)法人治理結(jié)構(gòu)，誰(shuí)來(lái)對(duì)這個(gè)具體過(guò)程負(fù)責(zé)？誰(shuí)來(lái)保障國(guó)有大股東的權(quán)益？誰(shuí)來(lái)落實(shí)國(guó)有股東和相對(duì)控股子企業(yè)的有效聯(lián)系？

山東意見(jiàn)再次明確提出了“國(guó)有股權(quán)代表”的概念。

“對(duì)于企業(yè)重大決策事項(xiàng)，按出資比例或公司章程履行出資人職責(zé)，主要通過(guò)股權(quán)代表體現(xiàn)意志，不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！?/span>

國(guó)有股權(quán)代表，并不是一個(gè)新概念?；仡櫼幌?，在中共中央組織部、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、財(cái)政部2000年12月4日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中外合資企業(yè)中方國(guó)有股權(quán)代表及高級(jí)經(jīng)營(yíng)者管理工作的意見(jiàn)》中，就對(duì)國(guó)有股權(quán)代表的責(zé)權(quán)利進(jìn)行了明確要求。

2020年末，財(cái)政部正式發(fā)布了《金融機(jī)構(gòu)國(guó)有股權(quán)董事議案審議操作指引（2020年修訂版）》，在這個(gè)文件中對(duì)于國(guó)有金融機(jī)構(gòu)國(guó)有股權(quán)董事的授權(quán)行權(quán)方式進(jìn)行了具體安排。

整體來(lái)看，這個(gè)兩個(gè)文件提到的國(guó)有股權(quán)代表、國(guó)有股權(quán)董事角色，和山東意見(jiàn)明確的國(guó)有股權(quán)代表，是同一類崗位。這個(gè)崗位與很多國(guó)有企業(yè)一般董事崗位相比，有三個(gè)突出的特點(diǎn)：

• 他（她）是國(guó)有股東派出的核心代表，雖然不能稱為全權(quán)代表，但卻是聯(lián)結(jié)上下的核心組織環(huán)節(jié)。
• 他（她）獲得了國(guó)有股東的明確授權(quán)，在授權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)自身判斷對(duì)于被投資企業(yè)進(jìn)行決策意見(jiàn)表達(dá)。在授權(quán)范圍外，決策前通過(guò)特定通道征求國(guó)有股東意見(jiàn)。
• 國(guó)有股東需要對(duì)他（她）科學(xué)合理的管控和決策，提供充分的職能支撐和保障。

所以，落實(shí)差異化管控，國(guó)有股權(quán)代表這個(gè)“特使”，就顯得格外重要。

4、通過(guò)“決策事項(xiàng)清單”細(xì)化股東審批

哪些事項(xiàng)可以授權(quán)國(guó)有股權(quán)代表進(jìn)行決策，哪些事項(xiàng)必須由國(guó)有股東保持事前同意的權(quán)限呢？

就此，山東意見(jiàn)提出了制定“決策事項(xiàng)清單”的要求。

“省屬企業(yè)結(jié)合實(shí)際授權(quán)放權(quán)情況，對(duì)相對(duì)控股企業(yè)需要國(guó)有股東決策事項(xiàng)實(shí)行清單管理。清單內(nèi)事項(xiàng)，按省屬企業(yè)相關(guān)規(guī)定，事前征求國(guó)有股東意見(jiàn)，國(guó)有股東代表依據(jù)國(guó)有股東意見(jiàn)獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)；其他事項(xiàng)，由國(guó)有股東代表獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)。”

清單管理，提法很好！

這種模式體現(xiàn)“權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明”的要求，也是落實(shí)依法治企的實(shí)踐。通過(guò)決策事項(xiàng)清單，國(guó)有股東不僅知道自己還要管什么，還可以讓國(guó)有股權(quán)代表這個(gè)“特使”知道自己可以管什么，哪些事情必須報(bào)告請(qǐng)示。

山東意見(jiàn)給出了十七類決策事項(xiàng)作為基本參考（篇幅所限在此不一一列舉）。這些事項(xiàng)大致可以劃分為三類：

• 第一類，核心制度類，關(guān)鍵是公司章程、發(fā)展戰(zhàn)略事項(xiàng)；
• 第二類，投資股權(quán)類，涉及到投資項(xiàng)目、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等股東重大權(quán)益事項(xiàng)；
• 第三類，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)類，與年度預(yù)算、擔(dān)保融資、金融交易等有關(guān)重大事項(xiàng)。

當(dāng)然，各個(gè)國(guó)企集團(tuán)的情況差別很大，在這個(gè)決策事項(xiàng)清單上，還是要體現(xiàn)一企一策，動(dòng)態(tài)管理。

5、通過(guò)“發(fā)揮非國(guó)有股東作用”鞏固管控效果

差異化管控，追求的效果之一，就是監(jiān)管制衡，決策有效。相對(duì)于全資子企業(yè)而言，相對(duì)控股企業(yè)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)更為便捷，所以國(guó)有股東要充分利用好股權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，為建立更加平衡、制衡、均衡的治理體系而努力。

充分發(fā)揮其他股東的作用，是差異化管控的重要內(nèi)容。就此，山東意見(jiàn)給出了幾個(gè)思路值得參考，知本咨詢稱為“三個(gè)保障”：

• 空間保障：明確全體股東平等權(quán)利

“相對(duì)控股企業(yè)非國(guó)有股東與國(guó)有股東按出資比例享有平等股東權(quán)利。相對(duì)控股企業(yè)應(yīng)切實(shí)維護(hù)全體股東合法權(quán)益，建立科學(xué)合理的投資回報(bào)機(jī)制，及時(shí)披露相關(guān)經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)信息，充分保障股東知情權(quán)?！?/span>

除了國(guó)有大股東之外，其他股東的權(quán)利空間有多大？

不大，只需要和國(guó)有股東平等一致，但要在實(shí)踐過(guò)程中真正落實(shí)，需要的是國(guó)有股東的管理者在思想、觀念、意識(shí)上給其他股東留出位置、留出空間。心理空間上充分實(shí)現(xiàn)平等股東權(quán)利，是重中之重。

• 機(jī)制保障：特別決議事項(xiàng)

“發(fā)揮各股東作用，經(jīng)股東協(xié)商一致，可在公司章程中明確股東（大）會(huì)特別決議事項(xiàng)、決議程序和決議通過(guò)的比例。”

特別決議事項(xiàng)的規(guī)定，是實(shí)現(xiàn)均衡治理、相互制衡的一個(gè)機(jī)制突破。

這類事項(xiàng)，顯然和各方股東的重大利益相關(guān)，各方商定明確后，可以把這些事項(xiàng)的決策程序和通過(guò)比例進(jìn)行約定，并且在公司章程里以法定文件確認(rèn)下來(lái)，便于所有股東共同遵守、長(zhǎng)期執(zhí)行。

特別決議事項(xiàng)，可以是保護(hù)國(guó)有股東權(quán)益，也可以是維護(hù)其他股東利益，可以是國(guó)有股權(quán)的“金股”表決規(guī)定，也可以是其他股東的“金股”表決規(guī)定。

• 結(jié)構(gòu)保障：董事制度

國(guó)有相對(duì)控股企業(yè)，要更加發(fā)揮好董事會(huì)這個(gè)決策中心的作用，推動(dòng)“定戰(zhàn)略、作決策、放風(fēng)險(xiǎn)”職能的發(fā)揮，可以從董事會(huì)結(jié)構(gòu)的專業(yè)化、多元化目標(biāo)入手，建立更差異化的董事制度。

就此，山東意見(jiàn)明確，“非國(guó)有股東依照投資比例或協(xié)議約定，按分配席位推選董事、監(jiān)事，鼓勵(lì)實(shí)行獨(dú)立董事制度。”

在我們的經(jīng)驗(yàn)里，一個(gè)市場(chǎng)化、科學(xué)化特征更明顯的董事會(huì)，通常是來(lái)源更廣泛、專業(yè)更精深的董事會(huì)，相對(duì)控股企業(yè)中，國(guó)有股東可以更為積極的按照股權(quán)比例或者協(xié)議的方式，請(qǐng)更多的其他股東董事、專業(yè)獨(dú)立董事進(jìn)入董事會(huì)，推動(dòng)決策更加科學(xué)有效。

市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制建設(shè)“要深”——三大市場(chǎng)機(jī)制

在治理層面完成差異化安排后，下一個(gè)需要明確的，就是相對(duì)控股企業(yè)如何更快、更深、更實(shí)的踐行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

山東意見(jiàn)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)，那就是建立更加市場(chǎng)化的用人制度、建立更加市場(chǎng)化的薪酬分配制度、建立更加市場(chǎng)化的中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。

1、用人制度如何更加市場(chǎng)化？

根據(jù)國(guó)企改革三年行動(dòng)的規(guī)定，所有的國(guó)有企業(yè)都要推動(dòng)市場(chǎng)化用人，顯然這個(gè)機(jī)制并非國(guó)有相對(duì)控股企業(yè)的專利。

那么，這個(gè)管控的“差異化”體現(xiàn)在哪里呢？

關(guān)鍵是“更”字！

第一， 市場(chǎng)化管理人員的范圍要更大。

山東意見(jiàn)規(guī)定，相對(duì)控股企業(yè)里，除了國(guó)有股東推薦和委派的人員之外，全部管理人員都要進(jìn)行市場(chǎng)化選聘。

這就是說(shuō)，國(guó)有股東直接管理的干部，只包括本單位推薦和委派人員，子企業(yè)的其他管理層人員，都要由市場(chǎng)說(shuō)了算、由董事會(huì)或經(jīng)營(yíng)層說(shuō)了算。

在相對(duì)控股企業(yè)里，市場(chǎng)化管理人員的范圍要更大。

第二， 市場(chǎng)化評(píng)價(jià)和退出的力度要更大。

“管理人員實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出等制度。全面實(shí)行全員績(jī)效考核，強(qiáng)化合同管理剛性約束，明確工作內(nèi)容、勞動(dòng)紀(jì)律、績(jī)效考核、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等條款，暢通能進(jìn)能出渠道?！?/span>

這些規(guī)定充分說(shuō)明，國(guó)有相對(duì)控股企業(yè)，市場(chǎng)化程度要全面體現(xiàn)在管理人員和全體員工的市場(chǎng)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制上，如果沒(méi)有績(jī)效、沒(méi)有能力，就自然會(huì)被市場(chǎng)淘汰。能上能下、能進(jìn)能出需要率先實(shí)現(xiàn)。

2、薪酬分配如何更加市場(chǎng)化？

核心還是這個(gè)“更”字。

• 工資總額確定更加靈活

“建立健全相對(duì)控股企業(yè)與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和增長(zhǎng)機(jī)制，工資總額可實(shí)施備案制管理?！?/span>

對(duì)于相對(duì)控股企業(yè)，確實(shí)需要率先全面建立工資總額的雙掛鉤機(jī)制，通過(guò)企業(yè)真正的業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)來(lái)創(chuàng)造薪酬增量。

同樣，作為國(guó)有股東，也要給予相對(duì)控股企業(yè)充分空間，不再剛性控制工資總額，也不再將這些企業(yè)和集團(tuán)其他子企業(yè)一起算平均、搞平衡，確保建立更加靈活的工資總額備案制管理機(jī)制。

• 內(nèi)部工資分配更加自主

除了企業(yè)負(fù)責(zé)人外，相對(duì)控股企業(yè)“按照貢獻(xiàn)大小實(shí)施差異化薪酬分配制度，形成按勞分配、績(jī)優(yōu)多得導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)收入能增能減?！?/span>

企業(yè)的工資總額是自己掙出來(lái)的，內(nèi)部的分配需要有充分的自主權(quán)，根據(jù)本企業(yè)的特點(diǎn)確定適應(yīng)性更強(qiáng)、更能體現(xiàn)市場(chǎng)要求的工資、獎(jiǎng)金和激勵(lì)政策。

3、中長(zhǎng)期激勵(lì)如何更加市場(chǎng)化？

中長(zhǎng)期激勵(lì)本身就是市場(chǎng)化程度較高的分配機(jī)制。

更加市場(chǎng)化的含義，是指國(guó)有股東應(yīng)該對(duì)相對(duì)控股子企業(yè)更優(yōu)先、更早、更全面的納入中長(zhǎng)期激勵(lì)的范圍。

山東意見(jiàn)規(guī)定，“把符合條件的相對(duì)控股企業(yè)優(yōu)先納入中長(zhǎng)期激勵(lì)試點(diǎn)，結(jié)合所處行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段等情況，擇優(yōu)選擇超額利潤(rùn)分享、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等激勵(lì)方式，激勵(lì)管理人員、關(guān)鍵崗位和核心骨干。”

經(jīng)過(guò)近幾年的政策落地，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)有三大類十多種中長(zhǎng)期激勵(lì)工具可以選擇，中央企業(yè)和地方一級(jí)國(guó)有企業(yè)都可以根據(jù)相應(yīng)的政策要求制訂下屬子企業(yè)的激勵(lì)方案。

在這個(gè)過(guò)程中，確實(shí)需要將市場(chǎng)化程度更高、治理完善程度更好的相對(duì)控股企業(yè)納入優(yōu)先考慮的名單之內(nèi)。

黨建與監(jiān)督機(jī)制“要強(qiáng)”——雙八字原則

國(guó)有相對(duì)控股企業(yè)的差異化管控，同時(shí)要把黨建和監(jiān)督兩個(gè)輪子修好，這樣才能保持市場(chǎng)化機(jī)制的長(zhǎng)治久安。

1、相對(duì)控股國(guó)企黨建原則：“嚴(yán)守底線，看齊上線”

在一個(gè)股權(quán)相對(duì)分散的國(guó)企里，如何強(qiáng)化黨建？政策要求是有效結(jié)合《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》兩個(gè)規(guī)定，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況推動(dòng)實(shí)踐。

知本咨詢的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，在國(guó)有相對(duì)控股企業(yè)的黨建工作中，基本指導(dǎo)思想是“嚴(yán)守底線，看齊上線”。

• 嚴(yán)守底線

這是指，相對(duì)控股國(guó)有企業(yè)，要全面落實(shí)非公企業(yè)黨建的所有要求，做到超過(guò)100分，做到黨建工作“四有”。

就此，山東意見(jiàn)規(guī)定，“相對(duì)控股企業(yè)要在國(guó)有股東指導(dǎo)下，落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》等黨內(nèi)法規(guī)制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，為黨的工作創(chuàng)造必要條件，建立黨的組織，開(kāi)展黨的工作，確保黨建工作有組織、有活動(dòng)、有作用、有影響。”

• 看齊上線

相對(duì)控股企業(yè)需要參考《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例》的要求，本著“標(biāo)準(zhǔn)不降低”的基本原則，對(duì)標(biāo)對(duì)表，學(xué)習(xí)優(yōu)秀實(shí)踐，充分發(fā)揮黨組織作用，將本企業(yè)黨建工作盡可能提升到更高的水平線上。

“落實(shí)相對(duì)控股企業(yè)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，把黨建工作基本要求寫入公司章程，推動(dòng)黨的建設(shè)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。結(jié)合實(shí)際情況，研究制定需黨委決定、前置研究討論及負(fù)面清單，明晰黨委與其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界，規(guī)范黨委前置研究討論的要求和程序?！?/span>

2、相對(duì)控股國(guó)企監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)：“自覺(jué)接受、嚴(yán)格內(nèi)控”

包括巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)督監(jiān)察、內(nèi)外部審計(jì)等在內(nèi)的國(guó)有企業(yè)的大監(jiān)督體系，是國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展的必要保障。對(duì)于國(guó)有相對(duì)控股國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督，采用什么樣的原則和標(biāo)準(zhǔn)呢？

我們認(rèn)為，八個(gè)字：

“自覺(jué)接受、嚴(yán)格內(nèi)控”。

自覺(jué)接受，是指不管股東結(jié)構(gòu)如何，不管國(guó)有股東股比如何，在相對(duì)控股企業(yè)里，要和其他國(guó)有一樣，接受黨內(nèi)外的各類監(jiān)督。

監(jiān)督不能在這類企業(yè)留下死角、空白。

嚴(yán)格內(nèi)控，是指相對(duì)控股企業(yè)要全面建立完善國(guó)有企業(yè)要求落實(shí)的內(nèi)部控制體系、風(fēng)險(xiǎn)管理體系、安全環(huán)保生態(tài)體系、合規(guī)管理體系、應(yīng)急管理體系等各種控制機(jī)制，為企業(yè)防范和降低風(fēng)險(xiǎn)做好保障。

最后，我們?cè)倏偨Y(jié)一下，對(duì)于相對(duì)控股國(guó)有企業(yè)的差異化管控，剛剛頒布的山東意見(jiàn)作出了有價(jià)值的規(guī)定。知本咨詢結(jié)合這個(gè)文件，給各位國(guó)企朋友從三方面進(jìn)行總結(jié)：

國(guó)有股東履職方式“要變”

市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制建設(shè)“要深”

黨建與監(jiān)督機(jī)制“要強(qiáng)”

用更短的一句話來(lái)說(shuō)，差異化管控，就是“五個(gè)通過(guò)”、“三個(gè)市場(chǎng)機(jī)制”、和“雙八字原則”。

編輯/億億 校對(duì)/阿苓

版權(quán)聲明：本文系知本咨詢旗下自媒體“混改風(fēng)云”創(chuàng)作，未經(jīng)授權(quán)，禁止轉(zhuǎn)載！如需轉(zhuǎn)載，請(qǐng)獲取授權(quán)。另，授權(quán)轉(zhuǎn)載時(shí)還請(qǐng)?jiān)谖某踝⒚鞒鎏幒妥髡撸x謝！北京知本創(chuàng)業(yè)管理咨詢有限公司——核心專家團(tuán)隊(duì)、最多原創(chuàng)管理技術(shù)、數(shù)百家大型國(guó)企咨詢服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。