陽光海岸小區(qū)內(nèi)鄰里關(guān)系和諧，一派溫馨家園的場景。何綺瑩 攝

社區(qū)里，參與活動的親子家庭共同投入到手工扭扭花的制作中。受訪者供圖

社區(qū)老年人大學(xué)開展太極培訓(xùn)。何綺瑩 攝

在社區(qū)為居民提供廣場舞培訓(xùn)。受訪者供圖

新盟公司建立新盟先鋒空間，將友善文化與黨建文化相結(jié)合。何綺瑩 攝

社區(qū)里，老人、小孩正在廣場里活動。

受訪者供圖

從深圳福田出發(fā)，驅(qū)車半小時，就能來到塘廈鎮(zhèn)的天麓山花園，這里住戶超15000人，65%的業(yè)主是生活在塘廈、工作在深圳的“雙城”群體。為此，社區(qū)以黨建引領(lǐng)突破物業(yè)服務(wù)傳統(tǒng)職能，通過夯實紅色根基、推行紅色共治、做優(yōu)紅心服務(wù)，實現(xiàn)小區(qū)和諧善治。

漫步在東莞民盈國貿(mào)商圈，無論是大型購物中心還是住宅小區(qū)，都煥發(fā)出勃勃生機。東莞市民盈國貿(mào)商圈黨總支部作為全市最大的商圈基層黨組織，以“社區(qū) 商圈 黨群服務(wù)中心”為載體，構(gòu)建“一個中心、多點開花”黨建陣地布局，實現(xiàn)基層黨建協(xié)同聯(lián)動、共建共享。

從住宅到樓宇、從社區(qū)到園區(qū)，黨建引領(lǐng)社會治理，是東莞打通超大城市治理“最后一公里”的關(guān)鍵所在。在常住人口超過1000萬的超大城市里，黨的組織體系全覆蓋嵌入社會治理體系，推動解決了社會治理問題。

南方日報記者 薛屏

織密“黨建網(wǎng)” 下好基層治理“一盤棋”

在基層治理中，居民既是受益者也是參與者。

如今走進橫瀝鎮(zhèn)瑞康花園，小區(qū)內(nèi)干凈整潔，停車秩序井然，不少居民在鍛煉、交談，歡笑聲不時傳來。但在過去，這個有著30年的老舊小區(qū)，公共設(shè)施設(shè)備老化、康樂設(shè)施場地老舊、停車難等問題給小區(qū)居民正常生活帶來影響，由此引發(fā)的矛盾和投訴也越來越多。

居民小區(qū)是城市發(fā)展的生長點，同時又是矛盾糾紛的交匯點和組織體系的薄弱點。得益于堅持黨建引領(lǐng)，瑞康花園有效推動了源頭治理、系統(tǒng)治理，從“老舊小區(qū)”變身“幸福小區(qū)”，解決了不少老舊小區(qū)普遍存在的停車難、鄰里關(guān)系不和諧等問題，而熱心小區(qū)事務(wù)的居民曲仁娟則被推選擔(dān)任了黨支部書記。

曲仁娟介紹，黨支部成立后，打造了以小區(qū)黨支部為政治引領(lǐng)平臺、業(yè)委會為居民自治平臺、物業(yè)為日常服務(wù)平臺的“三大主力平臺”，協(xié)同婦委會、志愿者等小區(qū)組織同向發(fā)力的黨建引領(lǐng)、多元參與的社區(qū)治理運行模式。

黨建引領(lǐng)下，居民的主人翁意識被激發(fā)，基層治理格局煥然一新。

在萬江街道壩新社區(qū)，已實現(xiàn)黨群陣地100%覆蓋到小區(qū)，幫助業(yè)主和新租客更快、更好地融入社區(qū)生活，小到日常市場菜品結(jié)構(gòu)指南、老人體檢，大到裝修翻新報備、業(yè)委會選舉，都成了社區(qū)的“家務(wù)事”。壩新社區(qū)黨總支部書記何齊歡介紹，上東國際小區(qū)還在小區(qū)黨群陣地設(shè)立了“群眾走訪日”，他每周都在小區(qū)黨群服務(wù)中心接待來訪群眾，傾聽訴求建議。

黨群陣地是社區(qū)與居民連接的紐帶。壩新社區(qū)堅持黨建引領(lǐng)，以“基層優(yōu)先、民生優(yōu)先、服務(wù)優(yōu)先”為工作導(dǎo)向，不斷強化黨的組織體系建設(shè)，通過小區(qū)黨群陣地建設(shè)，發(fā)揮黨員、業(yè)委會、物業(yè)、群眾共建共商共議制度，黨心民意同頻發(fā)力，從而更精準(zhǔn)地為群眾服務(wù)。

除了住宅小區(qū)，針對商圈樓宇黨建與經(jīng)濟發(fā)展融合不緊、賦能發(fā)展載體不活等問題，壩新社區(qū)通過“商圈黨建角”定期開展不同類型的特色活動，吸引黨員尤其是青年黨員參與，精準(zhǔn)破解組織生活對樓宇“白領(lǐng)”黨員吸引力不強的難題。

壩新社區(qū)黨總支部始終堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，圍繞小區(qū)、商圈、公園建立一個全方位的黨建陣地網(wǎng)，搭建黨群密切溝通的橋梁，當(dāng)好群眾的貼心人。

在基層治理工作中，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿治理全過程各方面，凝聚起基層治理的最大公約數(shù)，盤活社區(qū)發(fā)展“一盤棋”。

繪出“同心圓” 激活“兩企三新”紅色動能

經(jīng)濟社會發(fā)展到哪里，黨建工作就開展在哪里。

“兩企三新”（混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)和新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體）是城市的重要建設(shè)者、奉獻者，如何才能更好地實現(xiàn)企業(yè)與城市“互相成就”、人與城市“雙向奔赴”？

33小鎮(zhèn)黨支部圍繞“黨建引領(lǐng)文創(chuàng)，文創(chuàng)孕育發(fā)展”的思路作了有益的探索。在這里，既有華南美術(shù)館、頂尖鋼琴品牌施坦威音樂空間等藝術(shù)場所，又有碧桂園集團首個孵化器碧創(chuàng)空間，是一個集時尚體驗消費、創(chuàng)意辦公、藝術(shù)酒店、美學(xué)空間、創(chuàng)客空間等于一體的園區(qū)。

據(jù)介紹，近年來33小鎮(zhèn)黨支部逐步探索出“3×3”黨建機制，即微課堂、微積分、微心愿“三微”機制，政企、社團、創(chuàng)客三方聯(lián)盟，產(chǎn)業(yè)孵化、志愿服務(wù)、文化交流三平臺，從而實現(xiàn)黨建工作與文創(chuàng)園區(qū)的發(fā)展同頻共振。

在東莞天安數(shù)碼城園區(qū)，“陽光雨”黨群服務(wù)中心是園區(qū)黨總支部打造的一個多功能、一體化的黨建活動陣地。通過這一陣地，天安數(shù)碼城黨總支部成功地將園區(qū)的黨、工、團、婦聯(lián)及志愿服務(wù)融為一體，從而將園區(qū)內(nèi)的企業(yè)黨組織、婦女組織、團組織、工會組織，以及2800余家企業(yè)力量從“一團麻”擰成了“一股繩”，有效改變了此前園區(qū)黨組織活動少、發(fā)揮作用不明顯的局面。

東莞是一個園區(qū)分布廣泛、產(chǎn)城高度融合的制造業(yè)城市，發(fā)展園區(qū)黨建已成為東莞城市基層黨建不可或缺的組成部分。促進企業(yè)和黨組織“雙孵化”，這樣的案例已經(jīng)在東莞推廣開來。

近年來，東莞推動科創(chuàng)園區(qū)黨組織和企業(yè)發(fā)展“雙孵化”，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)、專精特新企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的黨組織覆蓋率穩(wěn)步提升。

東莞是千萬人口大市，穿梭在大街小巷的快遞員、外賣送餐員、網(wǎng)約車司機，成為維持這座城市正常運轉(zhuǎn)非常重要的一部分。

去年以來，東莞市委“兩新”工委堅持以黨建為引領(lǐng)，在快遞員、外賣送餐員、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)群體中開展“五彩”行動，通過“紅色”政治引領(lǐng)、“橙色”關(guān)心關(guān)愛、“紫色”技能提升、“綠色”權(quán)益保障、“藍(lán)色”建功立業(yè)等一系列做法，讓新就業(yè)群體融入城市、愛上東莞。

“黨員身份讓我始終牢記為人民服務(wù)。”外賣員張建興在暴雨天將被湍急水流沖倒的外賣員救起，又馬上去追電動車，獲得央媒的點贊。

“我是黨員，又是退伍軍人，這是應(yīng)該做的！”東莞順豐快遞員蕭陽（化名）在上門取件時遇到一位老大爺歪倒在沙發(fā)上，口吐白沫，家里沒有其他人，他急忙將老人送往醫(yī)院，還墊付了醫(yī)藥費。

如今，全市建設(shè)約400個“暖蜂驛站”，打造“15分鐘黨群服務(wù)圈”，規(guī)范落實好基本設(shè)施設(shè)備、組織建設(shè)工作、關(guān)愛服務(wù)項目、基層治理志愿服務(wù)4張清單，切實增強了新就業(yè)群體的獲得感、幸福感、安全感。

激活“黨建鏈” 鍛造優(yōu)質(zhì)“紅色”生產(chǎn)力

行業(yè)協(xié)會商會是加強和改善行業(yè)管理與市場治理的重要支撐，也是聯(lián)系政府、企業(yè)、市場之間的橋梁紐帶，在東莞經(jīng)濟發(fā)展大局中發(fā)揮著重要作用，是黨建工作開展的重要陣地之一。

素有“中國家具出口第一鎮(zhèn)”美譽的大嶺山鎮(zhèn)，是東莞市家具產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)，擁有家具企業(yè)390余家、規(guī)上企業(yè)84家，從業(yè)人員超過10萬，形成完備的家具產(chǎn)業(yè)鏈條。在此基礎(chǔ)上，如何進一步激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力？

大嶺山鎮(zhèn)依托大嶺山家具協(xié)會，組建一個由行業(yè)協(xié)會會長、知名企業(yè)負(fù)責(zé)人、職能部門業(yè)務(wù)骨干、資深黨建指導(dǎo)員組成的家具產(chǎn)業(yè)鏈黨支部，以“黨建鏈”帶動“產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的組織保證。

“在邁向高質(zhì)量發(fā)展的新征程上，大嶺山鎮(zhèn)堅持創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級。致力打響‘源頭好家具，大嶺山造’的區(qū)域形象品牌。”大嶺山家具協(xié)會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該鎮(zhèn)以家具產(chǎn)業(yè)鏈黨建為核心，以產(chǎn)業(yè)鏈為載體，把黨建工作向產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸，推動鏈上資源高效配置、鏈上企業(yè)互利共贏、鏈上產(chǎn)業(yè)提檔升級，實現(xiàn)黨建工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振、同向發(fā)力。

無獨有偶，大朗鎮(zhèn)以毛織產(chǎn)業(yè)依托雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極推行“把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”黨建模式，依托毛織管委會、毛織商圈和5個行業(yè)協(xié)會及部分毛織企業(yè)代表，匯集40名黨員代表組建大朗鎮(zhèn)毛織產(chǎn)業(yè)鏈黨支部，進一步將黨支部的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢有機結(jié)合起來，進一步以高質(zhì)量黨建賦能產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。

以黨建為引領(lǐng)，全市行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮各自行業(yè)、技術(shù)、資金等優(yōu)勢，匯聚成東莞高質(zhì)量發(fā)展的強大動能。

“湖南在地圖上的輪廓就像人的側(cè)影，這里人才輩出，黨員數(shù)量的不斷增多、規(guī)模不斷擴張便是廣大黨員同心聚力的生動實踐。”東莞市湖南商會黨支部書記、常務(wù)副會長陳浪舟說：“一個支部就是一座堡壘，一個黨員就是一面旗幟，我們將以黨建促會建，以會建帶企建，引領(lǐng)黨員和會員企業(yè)不斷進步、奮發(fā)有為。”

“許多會員企業(yè)因為參加了黨建共建，而進一步體會到黨組織的重要性，成立了黨支部。”東莞市潮汕商會黨支部書記吳懷濤總結(jié)道，商會根據(jù)會員企業(yè)黨員情況，分別通過單建、聯(lián)建和選派黨建指導(dǎo)員的方式實現(xiàn)黨建工作在商會工作中的引領(lǐng)作用。在商會的積極影響下，會員企業(yè)紛紛響應(yīng)號召，將黨建工作與推動公司事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，持續(xù)發(fā)揮黨組織黨員的先鋒模范作用，取得豐碩成果。

黨建做實了就是生產(chǎn)力，做強了就是競爭力，做細(xì)了就是凝聚力。正是東莞立足高質(zhì)量發(fā)展所需，做實做強做細(xì)黨建工作，讓黨建變成“看得見的生產(chǎn)力”。

■一線實踐

東城街道東泰社區(qū)：

運用三項賦能行動

跑出基層治理“加速度”

“信息大腦”對基層治理進行精細(xì)化、智慧化分析研判，“數(shù)字化賦能”建設(shè)更加安全穩(wěn)定的治理環(huán)境……走進數(shù)字東泰展示廳，可以看到，東泰社區(qū)以數(shù)字化為抓手，以社區(qū)黨群服務(wù)中心為主陣地，以“1 N”模式布局紅色黨建陣地，全力打造“數(shù)字東泰”品牌，取得了一系列成果和實效。

據(jù)了解，東泰社區(qū)成立于1998年，坐落于東莞市東城街道南部，毗鄰東莞大道，常住人口超10萬人，其中戶籍人口約3.4萬人，外來人口約7萬人。這是東城街道人口規(guī)模最大、密度最高的生活區(qū)，是東城街道城市基層黨建品牌社區(qū)。

近年來，東泰社區(qū)黨委以高質(zhì)量黨建推進高效能基層治理為抓手，全面推進“黨建賦能、共治賦能、智慧賦能”三大行動，全力構(gòu)建共建共治共享社會治理格局。社區(qū)先后獲評“全國民主法治社區(qū)”“全國先進典型社區(qū)案例”“廣東省六好平安和諧社區(qū)”“東莞市黨建特色示范區(qū)”等榮譽稱號。

在推進社區(qū)治理過程中，東泰社區(qū)充分發(fā)揮黨建工作對于社區(qū)治理的引領(lǐng)作用，選聘3名有代表性和影響力的黨員作為社區(qū)“大黨委”兼職委員，推動11個機關(guān)事業(yè)單位黨組織和236名在職黨員到社區(qū)“雙報到”，深度參與轄區(qū)內(nèi)重大事項、轄區(qū)單位和居民關(guān)心的重大問題的推進，同時發(fā)揮“搭臺唱戲”的載體優(yōu)勢，與轄區(qū)各企業(yè)單位共同簽署黨建共建協(xié)議，通過“共商項目—共享資源—共促發(fā)展”的方式推行“一企一品牌”，形成了“黨建 金融服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、商圈治理、法治建設(shè)、環(huán)境保護、醫(yī)療保障”的黨建引領(lǐng)社區(qū)共建新模式。

先后推出“千行千村”“一元民生”“紅藍(lán)稅屋—e稅黨員先鋒服務(wù)站”等共計14個特色服務(wù)項目，創(chuàng)建了全市首個“訴源治理”示范社區(qū)，推動社區(qū)治理由“單打獨斗”走向“抱團合作”，不斷夯實基層治理“多方共贏”局面。

面對來自五湖四海的社區(qū)居民，如何提升他們的歸屬感？如何激發(fā)群眾參與共治的熱情？東泰社區(qū)黨委用實踐給出了答案。

多年來，社區(qū)積極推動搭建議事平臺，首創(chuàng)“智理會”議事機制，定期組織駐點團隊、駐地單位、共建單位、物業(yè)公司、業(yè)委會代表、居民代表等多方主體齊聚一堂，通過“聽取—研究—協(xié)調(diào)—解決”的方式，加快推進老舊小區(qū)改造項目，近5年內(nèi)推動了13項重點民生工程實施，惠及轄區(qū)居民10547戶，為3萬余人創(chuàng)造了更優(yōu)質(zhì)安全的居住環(huán)境，切實解決了群眾“急難愁盼”的問題。

同時，社區(qū)黨委在走訪慰問、開展文體宣傳活動等日常工作中深挖“社區(qū)能人”，建立“社區(qū)能人”資源庫，凝聚力量為社區(qū)建設(shè)獻計獻策，讓社區(qū)居民真正從“旁觀者”變成“參與者”，引領(lǐng)居民群眾成為“幸福東泰”建設(shè)的中堅力量，進一步增強居民的集體感與歸屬感。

獨木難成林，社區(qū)積極整合轄區(qū)內(nèi)各類資源，與各類共建單位聯(lián)合建強黨群服務(wù)平臺，打造民盈國貿(mào)黨群服務(wù)中心、景湖花園黨史學(xué)習(xí)教育“紅色長廊”、“莞香家園”陽光小區(qū)陽光雨黨群服務(wù)站等10個各具特色的服務(wù)陣地，并培育組建了志愿服務(wù)隊伍，同時與多家企業(yè)共建，在民生保障、文體事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域作出積極探索。

■基層聲音

東莞天安數(shù)碼城黨總支部書記喻偉:

黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

南方日報：天安數(shù)碼城如何以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展？

喻偉：我們園區(qū)于2010年開發(fā)建設(shè)，占地28萬平方米，規(guī)劃總建筑面積103萬平方米，截至目前，園區(qū)注冊企業(yè)2842家，其中規(guī)模以上企業(yè)133家、國家專精特新“小巨人”企業(yè)3家、省“專精特新”中小企業(yè)39家、省工程中心7家、國家高新技術(shù)企業(yè)147家、園區(qū)商協(xié)會共20家、市倍增企業(yè)6家，園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量共計14116件。園區(qū)聚集唯一網(wǎng)絡(luò)、兆天集團、星云電子、美東汽車、方天軟件、通莞股份等上市企業(yè)，還有中健檢測、中浦科技、德爾智慧、優(yōu)信無限等倍增企業(yè)，以培育新產(chǎn)業(yè)、搭建新平臺、構(gòu)筑新地標(biāo)為著力點，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚高地。

伴隨園區(qū)科技人才增多，企業(yè)發(fā)展需要，黨建引領(lǐng)作用愈發(fā)凸顯。2013年9月，在街道“兩新”組織黨委指導(dǎo)下，成立東莞天安數(shù)碼城黨總支部，目前共有基層黨組織23個，在冊黨員186名。天安數(shù)碼城黨總支部以“強化黨建引領(lǐng)，推進三區(qū)融合”為發(fā)展思路，打出“三強三起來”的組合拳，將園區(qū)黨、工、團、婦聯(lián)、天安E家、黨群服務(wù)中心、統(tǒng)戰(zhàn)以及志愿服務(wù)等凝為一體，推動黨建工作與企業(yè)發(fā)展“雙軌并行、相融共進”，助力園區(qū)企業(yè)在新時代應(yīng)對新變局、創(chuàng)造新機遇、開拓新篇章，跑出高質(zhì)量發(fā)展“加速度”。

南方日報：能否進一步舉例介紹基層黨組織發(fā)揮了什么作用？有哪些好做法？

喻偉：一方面是強化組織基礎(chǔ)，讓園區(qū)治理“統(tǒng)起來”。一是建強領(lǐng)導(dǎo)核心，推進“總經(jīng)理 黨建負(fù)責(zé)人”一肩挑，根據(jù)“信念過硬、政治過硬、能力過硬”標(biāo)準(zhǔn)，從園區(qū)200余名企業(yè)家黨員中選拔7名黨總支部委員。二是織密組織體系，推動園區(qū)黨組織和企業(yè)“雙孵化”，成立12個非公企業(yè)黨組織；依托商會、協(xié)會、公益機構(gòu)等成立11個社會黨組織，為園區(qū)治理提供有力組織保障。三是加強思想建設(shè)，通過“請進來”和“走出去”開展黨建賦能公開課，書記講黨課，組織園區(qū)黨組織及黨員開展參觀學(xué)習(xí)活動，累積參與黨員超3000人次。

另一方面是強化服務(wù)體系，讓園區(qū)管理“優(yōu)起來”。依托“陽光雨”黨群服務(wù)中心、街道黨校分教點、南城科技服務(wù)中心等平臺，通過搭建園區(qū)“黨群學(xué)習(xí)空間”“企業(yè)眾創(chuàng)空間”“綜合服務(wù)空間”，采取“集中輔導(dǎo)、上門服務(wù)、幫辦代辦”的模式，為企業(yè)提供“管家式”配套服務(wù)。結(jié)合園區(qū)不同社會群體的需求，進一步發(fā)揮基層黨組織政治引領(lǐng)作用、強化治理、凝聚力量、為民服務(wù)的功能，累計開展黨員學(xué)習(xí)教育、政策宣講、產(chǎn)業(yè)鏈交流會、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新項目路演等活動350余場，服務(wù)黨員職工超9萬人次。

此外，我們還通過強化先鋒力量，讓園區(qū)治理“益起來”。通過“黨建 公益”“園區(qū) 社區(qū)”“企業(yè) 鄉(xiāng)村振興”三維度行動，積極履行社會責(zé)任，園區(qū)黨總支部號召園區(qū)全體黨員職工積極參與各類公益，實現(xiàn)活動聯(lián)辦、資源共享的互通互助互融良好模式。園區(qū)目前累計開展公益助學(xué)、消費助農(nóng)、愛心獻血、志愿者等活動100余次，參與人員超13400人次。