來源中國軍網

軍隊黨的建設，是軍隊建設發展的核心問題，是軍隊全部工作的關鍵。把政治紀律和政治規矩挺在前面，是加強軍隊黨的建設的治本之策，是我黨我軍的光榮傳統和獨特的政治優勢。目前，我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，人民軍隊在遵守政治紀律和政治規矩上，必須標準更高、要求更嚴，始終堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度、始終維護黨中央的權威、始終保持黨內生活的政治性原則性戰斗性、始終從嚴教育管理黨員干部，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動部隊建設的強大力量。

一、嚴明政治紀律是我黨我軍的光榮傳統

油畫《三灣改編》

嚴明政治紀律確保了我軍在黨的領導下由弱到強，不斷發展壯大。沒有鐵的紀律和規矩，特別是沒有嚴明的政治紀律和政治規矩，人民軍隊就不能成為真正意義上的人民軍隊，更談不上戰勝國內外強敵和自身的發展壯大。1918年上半年，列寧在《蘇維埃政權的當前任務》中指出，我們需要有無產階級鐵軍的整齊步伐。也就是紅軍中必須有最嚴格的紀律，有依靠工人和農民的自覺、忠誠和自我犧牲精神建立起來的空前鞏固的紀律。早在中國共產黨成立前，為了“適應戰爭時期及擔負偌大的改造事業”，革命前驅蔡和森就指出：“黨的組織為極集權的組織，黨的紀律為鐵的紀律，必如此才能養成少數覺悟極有組織的分子。”黨的一大通過的《中國共產黨的第一個綱領》，明確提出：在全黨建立統一的組織和嚴格的紀律。黨的二大通過了中國共產黨第一個完備的章程——《中國共產黨章程》，其中專設了“紀律”一章，對黨的各項紀律做出了明確的規定。該章程第4章第21條還對政治紀律做出了明確的規定。這些“鐵似的紀律”為我們黨能夠在當時那種非常嚴酷的環境下生存下來并日益發展壯大，提供了有力的紀律保證。1927年10月，在創建井岡山革命根據地過程中，毛澤東親自主持了一場入黨儀式，在他確定的24字的入黨誓詞中，特別加了“服從紀律”四個字。1929年6月，毛澤東在給林彪的信中指出：“軍紀問題是紅軍一個很大的政治問題。”因為軍紀問題和當時紅軍嚴重存在的流寇思想密切相關。毛澤東同志后來總結出，紀律是執行路線的保證，沒有紀律，黨就無法率領群眾和軍隊進行勝利的斗爭。

嚴明政治紀律和政治規矩，是從嚴治軍和從嚴治黨的關鍵。從嚴治軍是建設強大軍隊的鐵律。習主席強調指出，從嚴治軍，關鍵是要從嚴治黨。有關于此，1937年5月，毛澤東曾指出，共產黨隊伍的發展，思想的統一性，紀律的嚴格性。共產黨對于全國人民的政治領導，就是由執行上述這些條件去實現的。嚴格紀律，特別是嚴明政治紀律，是實現黨對軍隊絕對領導的前提條件和根本保證。三大紀律是毛澤東在井岡山斗爭初期就提出了的。1971年，毛澤東在談到軍隊要統一整頓時，仍然指出，“三大紀律的第一條，就是一切行動聽指揮，步調一致，才能得勝利。步調不一致，就不能勝利。我希望用三大紀律八項注意教育戰士，教育干部，教育群眾，教育黨員和人民。”鄧小平同志作出百萬大裁軍之前，首先強調，軍隊要整頓。而整頓軍隊，一個是要提高黨性，消除派性；一個是要加強紀律性。無論是提高黨性，消除派性，還是加強紀律性，說到底就是要嚴明政治紀律的。2012年12月，在中央軍委的一次重要會議上，習主席要求全軍要認真貫徹黨的十八大關于黨的建設的總體部署，全面加強軍隊黨的建設，堅持在思想教育上從嚴、在貫徹黨章和黨的制度上從嚴、在遵守黨的紀律上從嚴、在干部教育管理上從嚴，以從嚴治黨的實際成效促進從嚴治軍方針的落實。

嚴明政治紀律和政治規矩，是人民軍隊有效履職盡責和圓滿完成軍事任務的保證。1950年，毛澤東在《組成中國人民志愿軍的命令》中，指出：“嚴格地遵守軍事紀律和政治紀律，這是保證完成軍事任務的一個極重要的政治基礎。”軍隊的政治建設從來都是圍繞著人民軍隊的根本職能和使命展開的。毛澤東指出：“任何部隊，在每一次行動前，必須進行一次公開的全體的教育……方能于行動時使一切指戰員遵守政治紀律，給人民以良好的形象。”在長期的實踐中，人民軍隊靠著黨的堅強領導和鐵的紀律，完成了世所罕見的萬里長征，以小米加步槍打敗了美式裝備的國民黨軍隊，在朝鮮戰場打敗了武裝到牙齒的世界頭號強敵。加強軍隊黨的建設，首要的就是嚴明軍隊的政治紀律。如果政治紀律成了擺設，就會形成“破窗效應”，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴肅性和權威性。習主席在第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上指出，黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要保持黨的團結統一。黨的團結統一靠什么來保證？……還要靠嚴明的紀律和規矩。

越是在緊要關頭、特殊時期，越要嚴明政治紀律和政治規矩。1927年四一二反革命政變發生后，中國革命面臨血雨腥風的考驗。在革命的緊急關頭，黨的第五次全國代表大會通過了《中國共產黨第三次修正草案決議案》，明確提出：“嚴格黨的紀律是全體黨員及黨部最初的最重要義務，應該敏捷地與正確地執行之。”黨的五大為了維護黨的權威和加強黨的紀律，還首次規定了在中央、省設立黨的監察委員會。1927年8月1日，南昌起義時部隊達2萬多人，但到10月底，起義軍僅保存下來800多人，在危難時刻，朱德、陳毅在贛西南進行了有名的“贛南三整”，特別是強調了起義軍的各項紀律，從而確保了這支革命武裝成為中國工農紅軍的重要來源。秋收起義同樣遭到了重大挫折，起義軍由最初的5000多人到三灣時僅剩700余人，在此關鍵時刻，毛澤東對起義軍進行了“三灣改編”，不僅對部隊進行了調整改編，同時確立了支部建在連上等黨對軍隊絕對領導的基本原則，加強了部隊的紀律約束，使這一支以農民為主要成分的革命隊伍，向新型人民軍隊轉變邁出了一大步。抗日戰爭進入到最艱苦的相持階段后，我們黨在進行精簡整編的同時，及時開展了轟轟烈烈的整風運動，極大地增強了黨員干部執行紀律的自覺性。毛澤東曾指出，身為黨員，鐵的紀律就非執行不可。孫行者頭上套的箍是金的，列寧論共產黨的紀律說是鐵的，比孫行者的金箍還厲害，還硬，這是上了書的。鐵的紀律，確保了鐵的軍隊，確保了共產黨及其領導的人民軍隊在偉大的民族解放戰爭中發揮了中流砥柱作用。

二、嚴明政治紀律必須提高黨對軍隊絕對領導的政治自信和政治自覺

古田會議舊址

堅持黨對軍隊的絕對領導，是加強軍隊黨的建設的根本。1975年1月，鄧小平就明確指出，我們這個軍隊有好傳統。從井岡山起，毛澤東同志就為我軍建立了非常好的制度，樹立了非常好的作風。我們這個軍隊是黨指揮槍，不是槍指揮黨。毛澤東指出：我全軍將士必須時刻牢記，我們是偉大的人民解放軍，是偉大的中國共產黨領導的隊伍。只要我們時刻遵守黨的指示，我們就一定勝利。今天，敵對勢力極力鼓吹“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國家化”，根本目的就是要使我軍脫離黨的領導。特別是部隊的戰士、基層連排長，甚至軍師級指揮員都很年輕，對于黨指揮槍的極端重要性往往認識不足、認識不透，個別官兵“嘴上無雜音，心里有問號”。因此，要引導官兵充分認清我軍是黨的軍隊、人民的軍隊、社會主義國家的軍隊的高度一致性。要進一步強化政治意識、政權意識，劃清是非界限，站穩正確立場，不斷堅定黨對軍隊絕對領導的政治自信和政治自覺。

堅持黨對軍隊的絕對領導，要靠一套制度作保證。1928年11月25日，毛澤東鮮明指出：“連有支部，班有小組。紅軍所以艱難奮戰而不潰散，‘支部建在連上’是一個重要原因。”從三灣改編到古田會議，以毛澤東同志為代表的中國共產黨人，創造性地提出和確立了黨對軍隊絕對領導的一系列根本原則和制度。1937年10月25日，毛澤東進一步提出：“軍隊設立了黨代表和政治部，這種制度是中國歷史上沒有的，靠了這種制度使軍隊一新其面目。”這些制度主要有：軍隊最高領導權和指揮權集中于黨中央、中央軍委；部隊各級黨委堅持貫徹民主集中制的組織原則；實行黨委統一的集體領導下的首長分工負責制；團以上單位設立政治委員和政治機關；支部建在連上。這些制度構成一個嚴密、科學、完整的組織領導體系，保證了黨指揮槍根本原則的有效落實。無論戰爭形態怎么演變、軍隊建設內外環境怎么變化、軍隊組織形態怎么調整，都必須始終不渝堅持。

堅決向黨中央和中央軍委看齊。看齊，是軍隊里的一種基本隊列動作。在我們黨內，最早借用這一軍事術語的是毛澤東。軍隊講政治、革命軍人講政治最緊要的是自覺向黨看齊。1945年，在黨的七大預備會上，毛澤東同志有一句非常形象生動的話：要知道，一個隊伍經常是不大整齊的，所以就要常常喊看齊，向左看齊，向右看齊，向中間看齊，我們要向中央基準看齊，向大會基準看齊。看齊是原則，有偏差是實際生活，有了偏差，就喊看齊。新的歷史條件下，看齊首先是一個政治要求，軍隊看齊有自己的特點和要求。軍隊增強看齊意識，必須自覺堅持黨對軍隊的絕對領導，自覺向黨中央看齊，向黨的理論路線方針政策和軍委決策部署看齊，向黨中央改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各項決策部署看齊，始終在思想上政治上行動上同黨中央和中央軍委保持高度一致，堅決維護黨中央和中央軍委權威，堅決聽從黨中央和中央軍委指揮。這是根本的政治原則和政治紀律，也是黨和軍隊必須堅持的根本經驗，必須作為最高的政治要求來遵守，作為最高的政治紀律來維護。

軍委實行主席負責制是憲法規定的，是加強軍隊黨的建設、嚴明政治紀律的根本要求，事關黨、國家和軍隊全局。認真貫徹落實軍委主席負責制，就是要堅持全國武裝力量由軍委主席統一領導和指揮，國防和軍隊建設一切重大問題由軍委主席決策和決定，中央軍委全面工作由軍委主席主持和負責。嚴格落實請示報告工作機制、督促檢查工作機制、信息服務工作機制，堅持按制度來、按程序走、按規矩辦。在堅持軍委集中統一領導和軍委主席負責制的大前提下，要正確把握集中統一領導和按級分工負責的關系，該請示報告的必須請示報告，該自己負責的就要自己負責，既不超越權限，又不推諉責任，做到守土有責、守土負責、守土盡責。

三、嚴明政治紀律必須保持軍隊黨內政治生活的政治性原則性戰斗性

嚴肅黨內生活是全面從嚴治黨和嚴明政治紀律的基礎。早在1938年10月，毛澤東在《中國共產黨在民族戰爭中的地位》中指出：“無論在軍隊或在地方，黨內民主都應是為著鞏固紀律和戰斗力，而不是削弱這種紀律和戰斗力。”因此，黨要管黨，首先從黨內政治生活管起；從嚴治黨，首先要從黨內政治生活嚴起。事實一再表明，黨內生活松一寸，黨員隊伍就散一尺。黨員、干部只有在嚴格的黨內生活中反復鍛煉，才能堅強黨性、百煉成鋼。增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，是嚴明政治紀律的基礎，必須堅持以實事求是、理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評、民主集中制等為主要內容的黨內政治生活規范，全面凈化黨內政治生態。

嚴肅黨內生活，最根本的是認真執行黨的民主集中制，這是黨內政治生活正常開展的重要制度保障。毛澤東曾指出：“紅軍的物質生活如此菲薄，戰斗如此頻繁，除黨的作用外，就是靠實行軍隊內的民主主義……軍隊內的民主主義制度，將是破壞封建雇傭軍隊的一個重要的武器。”習主席也反復要求，要健全和認真落實民主集中制和各項具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級領導干部特別是主要領導干部帶頭執行民主集中制。要熟知民主集中制的規矩，懂得民主集中制的方法；要堅持集體領導，發揚黨內民主，嚴格按照程序辦事，按照規則辦事，按照集體意志辦事；要正確處理組織意圖和領導個人意圖的關系，不能把個人意見強加給集體、強加給組織，不能用個人決定代替組織決定，堅決反對和防止個人或少數人專斷。

批評和自我批評是我們黨強身治病、保持健康的有力武器，也是清除軍隊黨內各種政治灰塵和政治微生物的有力武器。黨內政治生活質量在相當程度上取決于這個武器用得怎么樣。都不敢批評，都不愿自我批評，問題就會越積越多，矛盾就會越拖越深。毛澤東指出：“正確的自我批評，對于領導和紀律，不但不會削弱它，而且只會增強它。”開展積極健康的思想斗爭，決不能把自我批評變成自我表揚、把相互批評變成相互吹捧。堅決反對庸俗化、隨意化、平淡化傾向，反對自由主義、好人主義。同時，批評和自我批評這個武器，要大膽使用、經常使用、用夠用好，使之成為一種習慣、一種自覺、一種責任，成為黨內生活的常態，使這個武器越用越靈、越用越有效果。通過開展批評和自我批評，增進掏心見膽、并肩奮斗的真正的團結，讓班子成員心情舒暢開展工作，把心思和精力更好集中到強軍事業上。

始終堅持以改革創新精神加強軍隊黨的組織基礎。“明者因時而變，知者隨世而制。”現在，軍隊黨的建設面臨的社會條件、黨員隊伍成分結構都發生了深刻變化，軍隊黨的建設要針對新情況新問題，工作必須與時俱進。要深入研究新形勢下軍隊黨的建設特點和規律，推進制度創新、補齊制度短板，改進方式方法，不斷嚴明政治紀律，夯實軍隊黨的組織基礎。各級黨委是部隊統一領導和團結的核心，要自覺確立與強軍目標相適應的思想觀念，堅持黨委統一的集體領導下的首長分工負責制，著力提高科學決策、民主決策、依法決策水平，不斷提高領導軍隊黨的建設的能力。基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，要發揚我軍“支部建在連上”的優良傳統，創新基層黨建工作，使黨的組織生活、黨員教育管理嚴起來、實起來，讓基層黨組織成為真正的戰斗堡壘。

四、嚴明政治紀律必須教育管理好黨員干部

軍隊黨的建設必須高標準、嚴要求，努力走在全黨前列。斯大林在1947年2月《蘇聯武裝部部長命令》中指出，所有指揮員和首長要毫不松懈地加強軍人紀律，嚴格要求，必須經常教育下級忠于祖國，自覺地完成軍人職責和每個戰士對保衛祖國所擔負的責任。毛澤東更是反復強調，必須進行黨的紀律教育，堅決向違反紀律的傾向作斗爭。他指出，經驗證明：有些破壞紀律的人，是由于他們不懂得什么是黨的紀律；有些明知故犯的人，例如張國濤，則利用許多黨員的無知以售其奸。因此，必須對黨員進行有關黨的紀律的教育。習主席指出，全面加強軍隊黨的建設，要堅持在思想教育上從嚴，在貫徹黨章和黨的制度上從嚴，在遵守黨的紀律上從嚴，在干部教育管理上從嚴，以從嚴治黨的實際成效促進從嚴治軍方針的貫徹落實。因此，加強軍隊黨的建設，嚴明政治紀律和政治規矩，首要任務就是加強思想政治建設，關鍵是教育管理好黨員、干部。

要從遵守和維護黨章入手。黨章是我們黨的總章程、總規矩，是全黨必須遵守的根本行為規范。習主席指出，認真學習黨章、嚴格遵守黨章，是加強黨的建設的一項基礎性、經常性工作。加強軍隊黨的建設，一定要尊崇黨章，自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。

嚴明政治紀律和政治規矩，要認真學習貫徹習主席系列重要講話精神，特別是學習黨在新時期的強軍思想和習主席關于嚴明黨的紀律和規矩的重要論述。2012年11月，在中央軍委常務會議上，習主席提出：始終堅持從思想上政治上建設軍隊，始終關注和研究重大戰略問題，始終以改革創新精神開拓前進，始終維護和增進軍委班子團結，始終保持我黨我軍光榮傳統和優良作風，始終做到清廉自律、不搞特殊化，始終做到勤于學習、善于學習；2013年，在中央軍委專題民主生活會上，習主席提出：做到聽黨指揮、政治堅定，做到善謀打仗、能打勝仗，做到開拓進取、改革創新，做到求真務實、真抓實干，做到廉潔自律、風清氣正；2014年，在中央軍委專題民主生活會上，習主席提出：軍委學習要進一步嚴起來實起來，政治紀律、政治規矩要進一步嚴起來實起來，軍委工作制度要進一步嚴起來實起來，黨管干部要進一步嚴起來實起來，黨內政治生活要進一步嚴起來實起來，廉潔自律要進一步嚴起來實起來；2016年，在中央軍委“三嚴三實”專題民主生活會上，習主席提出：在向黨看齊上要更加自覺，在把握大局上要更加自覺，在敢抓敢管上要更加自覺，在開拓創新上要更加自覺，在廉潔自律上要更加自覺。這些重要指示，既是軍隊黨員干部必須下大力學習的重要內容，也是全軍官兵必須遵循的鐵律。

嚴明政治紀律和政治規矩，必須下大氣力培養官兵自覺而又嚴格的組織紀律觀念。要堅持問題導向，引導黨員、干部牢固樹立法制意識、紀律意識，懂法紀、明規矩，知敬畏、存戒懼，認真解決管理松懈、作風松散、紀律松弛問題。要加強軍事法制建設，提高法規制度執行力，堅決克服有法不依、執法不嚴、違法不究現象。要把關心關愛官兵和從嚴治軍統一起來，把嚴格管理和科學管理統一起來，增強管理工作科學性和有效性。要抓好領導干部這個“關鍵少數”，特別是高級干部。高級干部位高權重，出了問題就不是小問題，政治上出了問題危害更大。因此，高級干部的教育、管理、監督必須抓得緊而又緊，要不斷強化黨組織管班子、管干部的功能，以嚴的要求、嚴的措施、嚴的紀律管理約束干部。真正把理想信念在全軍牢固立起來、把黨性原則在全軍牢固立起來、把戰斗力標準在全軍立起來、把政治工作威信在全軍牢固立起來，大力培養有靈魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命軍人，激活強軍興軍的強大正能量。