掌上黨務(wù)

黨的組織體系構(gòu)成及作用功能

1.黨的組織體系：中央組織、地方組織、基層組織

弄清楚這些概念前，首先必須搞清楚我們黨的組織體系。

我們黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制的原則，將全體黨員組織起來的統(tǒng)一整體。黨的組織自上而下分為三個(gè)層次：黨的中央組織、黨的地方組織和黨的基層組織。

黨的中央組織，是指黨的中央一級(jí)的組織，是黨的首腦機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)全黨的工作。具體包括：黨的全國代表大會(huì)、中央委員會(huì)、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)、中央書記處、中央軍事委員會(huì)。

黨的地方組織，是指按照國家行政區(qū)域設(shè)置的各級(jí)黨的組織，是黨的地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。包括：黨的省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（旗）、自治縣，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的代表大會(huì)和它們所產(chǎn)生的委員會(huì)（紀(jì)律檢查委員會(huì)）和常務(wù)委員會(huì)，以及黨的中央和地方各級(jí)委員會(huì)派出的代表機(jī)關(guān)。

黨的基層組織，是指黨在社會(huì)基層單位（包括企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位）成立的組織。

黨的基層組織按照建制分為基層黨委、黨總支和黨支部三類，分別設(shè)立黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

黨的基層組織是黨在社會(huì)基層單位中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。

2.黨的基層組織的構(gòu)成

基層黨委、黨總支和黨支部三類基層黨組織的關(guān)系主要是通過層級(jí)隸屬來體現(xiàn)，基層黨委下設(shè)總支，總支下設(shè)支部。當(dāng)然，基層黨委下面也可以設(shè)二級(jí)基層黨委，基層黨委下面也可以直接設(shè)支部。

黨組織建制如何確定，即基層單位設(shè)立黨委、總支還是支部主要取決于兩個(gè)方面：黨員人數(shù)和工作需要。

一般情況下，黨員人數(shù)超過100名成立基層黨委；超過50名、不足100名成立黨總支；正式黨員超過3名、不足50名的成立黨支部。人數(shù)是原則性規(guī)定，因工作需要，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，可以突破上述黨員人數(shù)限制。

基層黨組織的委員會(huì)每屆任期三年至五年。

3.黨支部是教育管理黨員的最基本單位

按照黨章規(guī)定，每個(gè)黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織。黨支部是教育管理黨員的最基本單位。

黨章第三十四條規(guī)定：黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。

4.黨支部VS黨小組VS臨時(shí)黨支部

因?yàn)辄h員數(shù)量、黨員分布等因素，以支部為單位進(jìn)行黨內(nèi)學(xué)習(xí)、過組織生活和開展其他活動(dòng)比較困難，可以將支部黨員劃分為若干個(gè)黨小組進(jìn)行。

需要注意的是，黨小組不是黨的一級(jí)組織，只是黨支部的一個(gè)組成部分，不具有決策權(quán)利。

黨小組根據(jù)黨員數(shù)量、黨員分布等情況來決定，盡量同行政、生產(chǎn)組織相一致，便于黨小組作用發(fā)揮。黨小組的人數(shù)不少于3人。支部黨員人數(shù)較少、黨員工作崗位比較集中，活動(dòng)比較方便的，也可以不劃分黨小組。

黨小組長(zhǎng)由所在小組的黨員推選產(chǎn)生。特殊情況下，也可以由支委會(huì)指定。任期一般與黨支部委員會(huì)任期相同，可在改選支部委員會(huì)的同時(shí)推選黨小組長(zhǎng)。

臨時(shí)黨支部是黨支部的一種特殊形態(tài)，它是為完成某項(xiàng)臨時(shí)性任務(wù)而成立的黨支部。多依托臨時(shí)單位機(jī)構(gòu)、短期培訓(xùn)班等而設(shè)立，本質(zhì)上屬于黨支部而不是黨小組。因具有短期性特點(diǎn)，臨時(shí)黨組織的書記、副書記和委員一般由上級(jí)黨組織指定。

5.黨委VS黨工委

黨的工作委員會(huì)，簡(jiǎn)稱黨工委或工委，是一級(jí)黨組織的委員會(huì)的派出代表機(jī)關(guān)，是指黨的中央和地方各級(jí)委員會(huì)為了加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)或某行業(yè)（系統(tǒng)）、某地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)而派出的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。如街道工委、開發(fā)園區(qū)工委、機(jī)關(guān)工委、教育工委、兩新工委等。

黨工委在派出它的黨的委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，其職權(quán)由派出它的黨的委員會(huì)根據(jù)需要確定。

不同類型的派出代表機(jī)關(guān)的職權(quán)可以不同，如地區(qū)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的全面工作，機(jī)關(guān)工作委員會(huì)主要是負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)黨的工作，教育工委主要負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)黨的工作。

與黨委相比較，從形式上看最直觀的不同是，黨工委一般不能召開黨的代表大會(huì)，其領(lǐng)導(dǎo)班子成員由派出它的黨的委員會(huì)任命。

6. 黨委VS黨組

《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》規(guī)定，黨組是黨在中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會(huì)組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

黨委和黨組直觀上，區(qū)別主要有三點(diǎn)：

（1）黨委是由黨員大會(huì)或黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的，而黨組的成員、書記、副書記都是由批準(zhǔn)成立黨組的黨組織決定。

（2）黨委可以召開黨代表大會(huì)（黨員大會(huì)）或黨代表會(huì)議，選舉出席上級(jí)黨代表大會(huì)的代表，而黨組不能。

（3）黨委向同級(jí)代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，并接受黨的上級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)，而黨組必須在批準(zhǔn)它成立的黨組織領(lǐng)導(dǎo)下工作。