黨的十九大報(bào)告指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)”，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。在新的歷史條件下，作為基層黨建的重要組成部分，城市基層黨建承擔(dān)著重要的時(shí)代任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市基層黨建的組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從以下五個(gè)方面著力。

突出政治功能，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在城市基層黨建工作中，街道社區(qū)黨組織能否突出政治功能，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是組織力能否得到真正提升的基本前提。當(dāng)前，城市基層黨建比較突出的問(wèn)題是，有的地方片面強(qiáng)調(diào)抓項(xiàng)目抓稅收，街道干部天天忙著招商引資，顧不上抓黨建主業(yè)。這一突出問(wèn)題需要從突出政治功能，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用入手加以解決。引導(dǎo)街道黨組織聚焦主責(zé)主業(yè)，賦予街道黨組織相應(yīng)職責(zé)職權(quán)，調(diào)整優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)，確保社區(qū)黨組織有資源有能力為群眾服務(wù)，使社區(qū)各項(xiàng)工作體現(xiàn)黨的意志和要求，關(guān)心關(guān)愛(ài)社區(qū)工作者，把社區(qū)黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)堡壘，使街道社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能落到實(shí)處。同時(shí)，從提高思想政治素質(zhì)、切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、從嚴(yán)教育管理黨員等方面入手，持續(xù)加強(qiáng)街道社區(qū)黨組織自身建設(shè)，為領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮提供關(guān)鍵保障。

堅(jiān)持組織引領(lǐng)，用城市基層黨建帶動(dòng)城市基層治理。隨著新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織的大量涌現(xiàn)，公有制經(jīng)濟(jì)、混合所有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)相融并存，以民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員等為代表的新的社會(huì)階層人士人數(shù)眾多。在這種社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，著眼于提升組織力，必須要善于把黨組織的意圖變成各類組織參與治理的舉措，善于把黨組織推薦的人選通過(guò)一定程序明確為各類組織的負(fù)責(zé)人，善于引領(lǐng)各類組織做好服務(wù)群眾工作并在服務(wù)中凸顯黨組織的地位，善于把黨組織的主張轉(zhuǎn)化為群眾的自覺(jué)行動(dòng)。始終加強(qiáng)對(duì)城市基層黨建的組織引領(lǐng)，壓實(shí)責(zé)任、上下協(xié)同，健全市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)工作體系，從而有效提升組織力。

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建共駐共建、互聯(lián)互動(dòng)的黨建格局。當(dāng)前，城市基層黨建難以形成整體效應(yīng)的一個(gè)重要原因在于街道社區(qū)、駐區(qū)單位、各個(gè)行業(yè)等黨組織，雖然同處同一區(qū)域，但各自為政，各抓各的。提升組織力，必須把街道社區(qū)、駐區(qū)單位、各個(gè)行業(yè)和各個(gè)領(lǐng)域黨組織的力量統(tǒng)籌整合起來(lái)，形成組織優(yōu)勢(shì)、服務(wù)資源、服務(wù)功能最大化，真正將基層黨組織教育管理監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)作用落到實(shí)處。在統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)上多下功夫，引導(dǎo)各領(lǐng)域黨組織打破行政隸屬壁壘，破除各自為政障礙，拆除相互封閉藩籬，無(wú)論是大機(jī)關(guān)還是小單位，都要在街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，共商區(qū)域發(fā)展，共抓基層黨建，共育先進(jìn)文化，共同服務(wù)群眾，共建美好家園。堅(jiān)持條條和塊塊雙向用力。行業(yè)系統(tǒng)部門對(duì)業(yè)務(wù)工作與黨建工作負(fù)有雙重責(zé)任，主動(dòng)融入屬地中心任務(wù)和黨建工作；塊塊負(fù)起統(tǒng)籌責(zé)任，把轄區(qū)內(nèi)各類黨組織納入職責(zé)范圍，形成“一盤棋”。建立開(kāi)放性的互聯(lián)互動(dòng)紐帶，通過(guò)組織共建、活動(dòng)共聯(lián)、資源共享，在開(kāi)放中推動(dòng)各領(lǐng)域黨組織共駐共建、互聯(lián)互動(dòng)。

樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)性地推動(dòng)新興領(lǐng)域黨建全覆蓋無(wú)盲點(diǎn)。在商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場(chǎng)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新興領(lǐng)域，基層黨建往往起步晚、基礎(chǔ)弱。要根據(jù)其各自特點(diǎn)，探索創(chuàng)新黨建工作方式，健全黨的組織，做好黨的工作?？梢酝ㄟ^(guò)區(qū)域統(tǒng)籌、以面帶全，破解“兩新”黨組織“建了散、散了建”難題?？梢酝ㄟ^(guò)項(xiàng)目管理、資源共享，破解“兩新”黨組織“缺陣地、人員散”難題?？梢酝ㄟ^(guò)掛鉤產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)服務(wù)，破解“兩新”黨組織“缺資源、缺手段”難題。將黨建嵌入產(chǎn)業(yè)扶持鏈條，實(shí)現(xiàn)企業(yè)提交產(chǎn)業(yè)扶持申請(qǐng)時(shí)同步錄入黨建信息，產(chǎn)業(yè)部門走訪企業(yè)時(shí)同步宣傳黨建工作，開(kāi)展企業(yè)黨建工作時(shí)同步解決企業(yè)困難。適應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng) ”思維和技術(shù)，打造線上線下的智慧黨建平臺(tái)。

健全制度體系，使基層黨建制度與基層治理機(jī)制有機(jī)銜接。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。堅(jiān)持機(jī)制引領(lǐng)，把黨組織引領(lǐng)各類組織制度化。當(dāng)前，重要的是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制、群團(tuán)帶動(dòng)機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制，讓黨建引領(lǐng)有抓手，好操作，能持久。推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主協(xié)商，協(xié)商議題的提出由黨組織審核把關(guān)，協(xié)商議事過(guò)程由黨組織牽頭組織，協(xié)商事項(xiàng)落實(shí)由黨組織負(fù)責(zé)督辦，確保黨組織的有效引領(lǐng)。黨組織要引領(lǐng)各類組織自我約束、自我管理、自我教育、自我服務(wù)。發(fā)揮市民公約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范的作用。

（作者系廣東省深圳市南山區(qū)委書記）

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