大興區(qū)采育鎮(zhèn)以開(kāi)展主題教育為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)關(guān)于基層治理重要論述，在3個(gè)村試點(diǎn)黨建引領(lǐng)積分制管理，通過(guò)民主程序?qū)⒏黜?xiàng)事務(wù)轉(zhuǎn)化為數(shù)量化指標(biāo), 探索出“組織發(fā)動(dòng)、黨員帶動(dòng)、積分促動(dòng)、群眾主動(dòng)”的鄉(xiāng)村治理新格局。

一、基本情況

采育鎮(zhèn)在張各莊、西辛莊、包頭營(yíng)等3個(gè)有較好治理基礎(chǔ)和條件的村莊率先試點(diǎn)推行“積分制”管理。張各莊村位于采育鎮(zhèn)東南部，村域面積4050畝，現(xiàn)有村民522戶(hù)，常住人口1090人，黨員91人；西辛莊村位于采育鎮(zhèn)東北部，村域面積651.29畝,現(xiàn)有村民141戶(hù)，常住人口903人(含流動(dòng)人口432人)，黨員40人；包頭營(yíng)村位于采育鎮(zhèn)西南部，村域面積1134.5畝，現(xiàn)有村民172戶(hù)，常住人口360人，黨員24人。三個(gè)村均屬于獨(dú)立村，基層組織健全，村情穩(wěn)定，“兩委”班子結(jié)構(gòu)合理、基層經(jīng)驗(yàn)豐富，支部黨員先鋒模范作用及支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮較好，具有良好的工作基礎(chǔ)。

在試點(diǎn)工作中，3個(gè)村形成了“張各莊村幸福儲(chǔ)蓄所”“西辛莊村平安福”“包頭營(yíng)村紅色福袋”3個(gè)積分制黨建品牌，充分發(fā)揮村規(guī)民約等群眾自治核心要素的作用，將村民心中所感、眼中所見(jiàn)轉(zhuǎn)化為具體分值，讓鄉(xiāng)村治理的軟約束有了硬抓手。3個(gè)村先后榮獲北京市先進(jìn)村委會(huì)、首都文明村、首都最美鄉(xiāng)村、首都綠色村莊和區(qū)級(jí)先進(jìn)基層黨組織等榮譽(yù)30余項(xiàng)，群眾幸福感、滿(mǎn)足感和獲得感不斷提升。

二、主要做法

(一)“三級(jí)”抓聯(lián)動(dòng)，織密組織領(lǐng)導(dǎo)體系

加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先要把黨組織建強(qiáng)，打通“神經(jīng)末梢”。采育鎮(zhèn)成立黨建引領(lǐng)“積分制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立黨委布局、科室聚力、支部執(zhí)行的三級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建起由鎮(zhèn)黨委書(shū)記全面協(xié)調(diào)，組織部長(zhǎng)主抓，機(jī)關(guān)科室、站所負(fù)責(zé)人協(xié)同配合，各村黨支部積極參與的組織體系，全面推行“332”工作法，即3大特色(張各莊村幸福儲(chǔ)蓄所、西辛莊村平安福、包頭營(yíng)村紅色福袋)、3類(lèi)人員(黨員干部、村民、外來(lái)人口)、2項(xiàng)賦分(加分項(xiàng)、扣分項(xiàng))，實(shí)行“一月一申報(bào)、一季一兌換、一年一評(píng)比”，讓鄉(xiāng)村治理“靠行動(dòng)積分，憑積分說(shuō)話”。

(二)“三式”抓管理，凝聚強(qiáng)大治理合力

一是規(guī)范運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)常規(guī)管理有“準(zhǔn)度”。結(jié)合鎮(zhèn)重點(diǎn)工作和村黨支部綜合考評(píng)重點(diǎn)內(nèi)容，把“積分制”推行情況納入年度考評(píng)，制定評(píng)價(jià)體系、指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)及考核大綱，定期抽查驗(yàn)收考評(píng)結(jié)果。各試點(diǎn)村緊扣“全、細(xì)、嚴(yán)、硬”四字，組建考評(píng)小組，根據(jù)各村實(shí)際情況制定積分管理制度和積分表，為村中每戶(hù)建立積分檔案，嚴(yán)格推進(jìn)組織考核、公開(kāi)公示、結(jié)果運(yùn)用、監(jiān)督管理等工作程序，推動(dòng)“積分制”工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。二是全員網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理有“深度”。組建“1 5 7 X”動(dòng)態(tài)管理體系，即堅(jiān)持支部引領(lǐng)，依托包村干部考核體系、村“兩委”考核體系、黨員管理體系、網(wǎng)格員管理考核體系和志愿服務(wù)管理體系，包村干部、村“兩委”、黨員、農(nóng)村工作助理員、網(wǎng)格巡邏員、文化組織員、志愿者等7類(lèi)服務(wù)管理隊(duì)伍“包街包片”，實(shí)現(xiàn)政策宣傳、幫辦代辦、關(guān)愛(ài)老弱、人居環(huán)境整治、接訴即辦等事項(xiàng)的“網(wǎng)格化”管理。三是資源整合，實(shí)現(xiàn)延伸管理有“溫度”。統(tǒng)籌區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)資源，區(qū)委農(nóng)工委、建設(shè)銀行等部門(mén)主動(dòng)融入、整體發(fā)力，將黨建、農(nóng)業(yè)、金融、科教、文體等領(lǐng)域政策紅利、系統(tǒng)培訓(xùn)、資金支持、咨商審批等資源整體打包，共同推動(dòng)積分內(nèi)容策劃、活動(dòng)組織保障、兌換商品儲(chǔ)備及交付、宣傳引導(dǎo)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)平穩(wěn)進(jìn)行。截至目前，鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌撥付65萬(wàn)元作為資金支持。

(三)“三化”強(qiáng)運(yùn)用，激發(fā)鄉(xiāng)村治理動(dòng)力

一是積分指標(biāo)多元化。各村圍繞本村村域面積大、管理難度大、村民參與活動(dòng)積極性較低、外來(lái)租戶(hù)較多等個(gè)性化“問(wèn)題短板”，結(jié)合違規(guī)電動(dòng)三四輪車(chē)綜合治理、人居環(huán)境整治等重點(diǎn)工作，聚焦村規(guī)民約，制定具有各村特色的積分管理細(xì)則，以加分、扣分量化“提倡”及“禁止”的行為，讓約束有“分”可循。二是積分管理規(guī)范化。所有服務(wù)管理隊(duì)伍日常考評(píng)，以積分卡的形式發(fā)放積分。依托建設(shè)“道德銀行”，建立積分管理臺(tái)賬，堅(jiān)持“專(zhuān)人管理、事事記錄、分分對(duì)應(yīng)”，每月張榜亮分，接受黨員群眾監(jiān)督。三是積分兌換人性化。嚴(yán)格按照“四議一審兩公開(kāi)”程序，購(gòu)置米面油等日常生活用品，建立積分兌換超市，黨員群眾每季度持積分卡按照“1積分=1元”的比例進(jìn)行兌換。每年對(duì)積分排名情況進(jìn)行評(píng)比，評(píng)出優(yōu)秀家庭發(fā)放證書(shū)，給予精神鼓勵(lì)。

三、工作啟示

3個(gè)試點(diǎn)村以“積分”為主線，串聯(lián)起村莊事務(wù)的大事小情，把“村里事”變成“家家事”，讓村民從“要我干”變?yōu)椤拔乙伞保瑢⑧l(xiāng)村從“一盤(pán)散沙”凝聚為“一盤(pán)活棋”。從實(shí)踐來(lái)看，“積分制”對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村治理現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用，為其他村、社區(qū)創(chuàng)新工作機(jī)制、提升治理水平提供了借鑒。

一是必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。在鄉(xiāng)村治理中運(yùn)用積分制，涉及積分內(nèi)容、評(píng)價(jià)方式、結(jié)果運(yùn)用等多個(gè)環(huán)節(jié)，必須緊抓黨建引領(lǐng)主線，凝聚各方合力。在實(shí)踐中，鎮(zhèn)黨委實(shí)地走訪調(diào)研并督導(dǎo)推進(jìn)“積分制”管理工作，各村黨支部結(jié)合環(huán)境整治、為民辦實(shí)事、出租房屋管理、垃圾分類(lèi)等重點(diǎn)工作，以“積分制”引領(lǐng)帶動(dòng)“七類(lèi)人員”與村民擰成一股繩，形成基層治理合力，并逐步探索優(yōu)化張各莊村“勤齊書(shū)話”、包頭營(yíng)村“三好”、西辛莊村“望聞問(wèn)切”等優(yōu)秀工作法。各級(jí)黨組織齊心協(xié)力，為積分制落實(shí)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

二是必須做實(shí)載體抓手。鄉(xiāng)村治理工作涉及面廣、任務(wù)難量化、成效難考核，只有把紛繁復(fù)雜的村級(jí)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、具象化，才能抓得住、抓得實(shí)、有成效。在實(shí)踐中，通過(guò)“積分制”管理把村莊治理事務(wù)明確分類(lèi)賦分，轉(zhuǎn)化為可量化的實(shí)體抓手，讓村內(nèi)自治有平臺(tái)、群眾參與有途徑，提升了鄉(xiāng)村治理的精細(xì)化、科學(xué)化、透明化水平。而加分、扣分的內(nèi)容也融入了互助互愛(ài)、移風(fēng)易俗、良好家風(fēng)等道德約束，激發(fā)村民自我管理、自我服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力，文明素養(yǎng)進(jìn)一步提高。

三是必須調(diào)動(dòng)群眾積極性。鄉(xiāng)村治理中，群眾既是治理的對(duì)象，更是治理的主體。必須充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，將群眾思想統(tǒng)一起來(lái)、力量凝聚起來(lái)，讓群眾成為主要參與者、最大受益者和最終評(píng)判者。在實(shí)踐中，積分制通過(guò)看得見(jiàn)摸得著的實(shí)惠，極大調(diào)動(dòng)了群眾積極性，3個(gè)試點(diǎn)村的155名黨員、835戶(hù)家庭全員參與“積分制”管理工作。截至目前，累計(jì)加分34萬(wàn)余分，扣分1138分，兌換物品價(jià)值約34萬(wàn)元。村民積極參與出租房屋管理、環(huán)境整治、文明勸導(dǎo)、矛盾調(diào)解等事項(xiàng)2.3萬(wàn)人次，各村12345熱線持續(xù)保持低量，鄰里關(guān)系更加和諧，進(jìn)一步激發(fā)了村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成了治理的良性循環(huán)。

(責(zé)任編輯：張紫祎)