十年奮斗不止，東莞成為全國第十五座擁有萬億GDP、千萬人口的“雙萬”城市。經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，離不開社會平穩(wěn)運行的支撐。保持社會平穩(wěn)運行，關(guān)鍵在基層治理。

黨的十八大以來，東莞堅持黨建引領(lǐng)，構(gòu)建基層社會治理“1 N”制度體系，不斷探索基層社會治理新思路、新舉措，通過網(wǎng)格化、信息化管理，推進多元化解、多元共治，不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，將矛盾化解在最基層，將服務(wù)推進到最前沿，構(gòu)建共建共治共享社會治理格局，全力打造人與城市共生共榮的東莞樣本。

黨建引領(lǐng)

夯實基層治理堅強戰(zhàn)斗堡壘

今年“2·24”疫情發(fā)生后，在南城新城社區(qū)、莞城興塘社區(qū)，每次核酸采樣都有市委政法委“紅馬甲”忙碌的身影。這是東莞開展黨員干部“雙報到”的一個瞬間。

黨建統(tǒng)領(lǐng)是做活基層治理的根本路徑，提升基層治理能力的根本保證。東莞讓黨建力量“沉下去”，讓基層治理“強起來”。

近年來，東莞出臺了《關(guān)于構(gòu)建基層組織新體系強化黨建引領(lǐng)基層治理作用的意見》等文件，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘。持續(xù)實施黨的基層組織建設(shè)三年行動計劃，持續(xù)排查整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘。在城市社區(qū)、住宅小區(qū)、商圈市場等地建設(shè)黨群服務(wù)中心，截至去年年底，全市共建設(shè)699個黨群服務(wù)中心。

去年以來，東莞扎實推進全市機關(guān)單位黨組織和在職黨員到村（社區(qū)）開展“雙報到”。機關(guān)單位黨組織與村（社區(qū)）黨組織結(jié)對共建，在職黨員在居住地或單位報到村（社區(qū)）認領(lǐng)公益崗位，充分發(fā)揮黨員在基層治理、應(yīng)急服務(wù)中的先鋒模范作用。

同時，東莞在全省率先出臺《市域社會治理現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》，制定《關(guān)于營造共建共治共享社會治理格局的意見》，相繼出臺37項配套制度，構(gòu)建基層社會治理“1 N”制度體系。制定市域社會治理現(xiàn)代化全國試點城市創(chuàng)建方案，以項目化落實創(chuàng)建清單，不斷完善社會治理體制機制。

▲vivo黨群服務(wù)中心

“智網(wǎng)工程”

網(wǎng)格化 信息化讓治理更精準高效

今年5月12日，道滘鎮(zhèn)北永村網(wǎng)格管理員在開展日常巡查時發(fā)現(xiàn)一個疑似粉塵作業(yè)場所，便立即將該情況上報至鎮(zhèn)智網(wǎng)中心，由中心協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合處置。經(jīng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境部門現(xiàn)場檢查，企業(yè)存在廢氣直排，便立即依法依規(guī)進行處置。這是東莞“智網(wǎng)工程”打通基層治理最后一米的鮮活案例。

2016年以來，東莞著力打造“智網(wǎng)工程”社會治理中樞，以網(wǎng)格化和信息化為抓手，整合公共服務(wù)管理資源，健全基層服務(wù)管理平臺，通過網(wǎng)格管理員深入排查上報和職能部門的精準執(zhí)法處置，把問題隱患消除在萌芽狀態(tài)，從源頭上壓減基層社會治理風(fēng)險。

目前，全市共劃分為2927個基礎(chǔ)網(wǎng)格，組建10291人的智網(wǎng)系統(tǒng)隊伍，搭建了市鎮(zhèn)村三級的實體化運作平臺，明確了18個部門、共計475個入格事項及作業(yè)標準，開發(fā)使用了全市統(tǒng)一的作業(yè)信息系統(tǒng)，推動數(shù)據(jù)歸集和指揮調(diào)度高效有序。從網(wǎng)格管理員發(fā)現(xiàn)上報問題，到市鎮(zhèn)村精準分流，再到職能部門高效處置，市鎮(zhèn)村一體整體智治基礎(chǔ)不斷完善。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月，“智網(wǎng)工程”累計發(fā)現(xiàn)上報各類問題隱患1377.6萬宗，推動有效處置1338.5萬宗，處置率為97.2%；累計開展各類服務(wù)超過5.1萬次，直接涉及的群眾超過70萬人；舉辦宣傳活動14916場次。今年以來，開展出租屋、“三小”場所疫情防控專項行動，排查出租屋38.9萬棟，“三小”場所51.7萬間，共發(fā)現(xiàn)未落實疫情防控“五件套”措施1.4萬宗。“智網(wǎng)工程”作為東莞社會治理核心工程的地位和作用得到有效體現(xiàn)。

▲茶山網(wǎng)格員日常巡查

多元化解

大調(diào)解工作格局化解矛盾在基層

在莞城某小區(qū)，因為一個垃圾桶的擺放問題，保潔員和居民“杠”上了。在網(wǎng)格管理員蔡慶文的百般勸解下，雙方平息了怒火，垃圾桶擺放問題得到解決。

兩年前，蔡慶文調(diào)解工作室成為東莞首個網(wǎng)格管理員調(diào)解工作室。目前，莞城街道已成立8個網(wǎng)格員調(diào)解工作室。

隨著社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型變化，各類矛盾糾紛紛繁復(fù)雜。東莞著力構(gòu)建大調(diào)解工作格局，將大量矛盾化解在基層，化解在源頭。

東莞建設(shè)的“莞邑調(diào)解”多元化解平臺，成立51個個人品牌調(diào)解工作室、96個駐派出所調(diào)解室，在36家異地商會和55家行業(yè)協(xié)會建立人民調(diào)解委員會，形成了一批可復(fù)制可推廣的解紛中心。

東莞構(gòu)建的訴調(diào)對接“1 2 3”模式獲評全國社會治理創(chuàng)新典范。“1 2 3”模式下全市法院、人民法庭全面設(shè)立1個訴調(diào)對接中心，打造線上 線下2個調(diào)解平臺，并形成專職調(diào)解、律師調(diào)解、特邀調(diào)解三大調(diào)解合力。全市46個單位建立訴調(diào)對接工作聯(lián)動機制。以勞資糾紛為例，通過與市總工會、市勞動仲裁院深化勞動爭議訴調(diào)裁審一體化工作機制，近5年進入法院訴訟的勞資糾紛不到總數(shù)的10%。

據(jù)統(tǒng)計，在大調(diào)解工作格局下，東莞年均成功調(diào)解各類矛盾糾紛超10萬宗。

▲松山湖法庭金融糾紛訴前調(diào)解工作出成效

多元共建

人人參與平安文化深入人心

鄭康強是黃江鎮(zhèn)的一名二手房東，管理著3棟出租屋84間房間。從2018年開始，他在當?shù)刂蔷W(wǎng)中心的號召下，成為一名樓棟長，參與到基層治理工作中。目前，黃江鎮(zhèn)有6700多名房東變身“樓棟長”管理著9000多棟出租屋。

近年來，東莞大力推動群防群治工作，激發(fā)群眾參與社會治理和平安建設(shè)的積極性，營造共建共治共享的良好氛圍。

構(gòu)建“一呼百應(yīng)”機制。建立警民聯(lián)防執(zhí)勤點1.2萬多個，配置執(zhí)勤人員2萬多人，組建警民微信群3800多個，發(fā)動群眾16萬多人。組建27萬人的“東莞義警”隊伍，他們中有保安員、物管員，有樓棟長、門店長，也有學(xué)生家長與其他普通市民。

搭建“人人參與”平臺。全市各鎮(zhèn)街成立平安建設(shè)促進會，充分調(diào)動和凝聚群眾、企業(yè)、社區(qū)等多方資源力量參與群防群治。推廣“智網(wǎng)人人拍”小程序，鼓勵引導(dǎo)群眾參與發(fā)現(xiàn)社會治理隱患，截至今年6月共接到市民報料123972條，網(wǎng)格管理員累計完成審核123076條，累計向市民派發(fā)獎勵紅包86.54萬元，在市民和“智網(wǎng)工程”之間架起了一座更為直接的社會治理互動橋梁。

莞香花、白玉蘭、心靈驛站等社會組織，數(shù)量龐大的志愿者隊伍、社工隊伍等也都積極參與到基層社會治理工作中。東莞市“以‘民生大管家’推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力提檔升級”獲評2021年度全國基層治理創(chuàng)新典型案例。人人參與基層治理氛圍日益濃厚，平安文化已日漸深入千萬東莞人的心中。

東莞基層治理能力在新冠肺炎疫情防控中得到充分體現(xiàn)。面對多次疫情，全市上下齊心協(xié)力，各界力量迅速匯集，千萬市民積極配合，用最小代價撲滅一次次疫情。

十年來，東莞兩次獲得全國平安建設(shè)最高榮譽“長安杯”，實現(xiàn)全國社會治理創(chuàng)新典范城市“六連冠”。

邁上“雙萬”新起點的東莞，正在完善社會治理體系，建設(shè)更高水平平安東莞。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，東莞必將延續(xù)千萬人口特大城市平穩(wěn)運行的管理奇跡。

文：首席記者 林朝豐

圖：東莞圖庫/陳棟、陳帆、鎮(zhèn)街供圖