李雪勤：黨外人士 “同心同廉”建設(shè)的時代背景與現(xiàn)實(shí)啟示

黨建治學(xué)

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“加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)”是習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想的重要內(nèi)容。加強(qiáng)黨外代表人士的清廉建設(shè)則是加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)題中應(yīng)有之義，也是新時代新形勢對統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出的新課題新任務(wù)。近年來，浙江省以“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”為戰(zhàn)略指引，在加強(qiáng)黨外代表人士清廉建設(shè)方面進(jìn)行了很多創(chuàng)新性的探索與實(shí)踐。2021年8月，在浙江省紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)下，浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部、浙江省社會主義學(xué)院在全國率先啟動實(shí)施黨外人士“同心同廉”教學(xué)培訓(xùn)提升工程。2022年3月，浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部將工程升級擴(kuò)面為黨外人士“同心同廉”工程。目前，省內(nèi)各民主黨派及黨外人士在“同心同廉”工程框架內(nèi)，以各種方式全面開展，取得了良好成效。為總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)更好地推進(jìn)下階段工作，浙江省社會主義學(xué)院委托中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院開展“中國共產(chǎn)黨清廉建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)對黨外人士‘同心同廉’建設(shè)的現(xiàn)實(shí)啟示”課題研究。本文在實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，分析了開展“同心同廉”建設(shè)的時代背景，總結(jié)了“同心同廉”建設(shè)實(shí)踐中形成的現(xiàn)實(shí)啟示。

一、開展“同心同廉”建設(shè)的時代背景

新時代以來，中國共產(chǎn)黨向縱深推進(jìn)反腐敗斗爭，堅(jiān)持零容忍、無禁區(qū)、全覆蓋，一體推進(jìn)“三不腐”，經(jīng)過艱苦卓絕的奮斗，奪取了反腐敗斗爭壓倒性勝利并全面鞏固，成功走出一條中國特色反腐敗之路。新時代反腐敗體制機(jī)制改革的重點(diǎn)之一就是對黨內(nèi)外一視同仁。因此，開展“同心同廉”建設(shè)就成為黨外人士適應(yīng)新時代新形勢的必然選擇。

（一）“同心同廉”建設(shè)的根本遵循

習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想是推動中共與黨外人士“同心同廉”建設(shè)的根本遵循。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作擺在全黨工作更加重要的位置，努力團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，為黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展?fàn)I造了十分有利的條件。2015年5月，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強(qiáng)調(diào)：“對黨外人士，我們?nèi)魏螘r候都不能忽視”“交朋友的面要廣，朋友越多越好，特別是要交一些能說心里話的摯友諍友。”2022年10月，習(xí)近平總書記在黨的二十大上強(qiáng)調(diào)：“發(fā)揮我國社會主義新型政黨制度優(yōu)勢，堅(jiān)持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，加強(qiáng)同民主黨派和無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)、更好履行職能。”這些重要論述充分表明了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派通力合作、相互監(jiān)督共同譜寫中華民族偉大復(fù)興時代華章的堅(jiān)定決心和鮮明態(tài)度，也為黨外人士開展“同心同廉”建設(shè)提供了行動指南。

中國新型政黨制度為“同心同廉”提供了制度保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是新型政黨制度，是國家治理體系的重要組成部分，推動多黨合作事業(yè)進(jìn)入新階段，為民主黨派履職盡責(zé)、參與國家和社會治理提供了廣闊舞臺，也對其如何加強(qiáng)自身建設(shè)提出了新的要求。

（二）中共與民主黨派“同心同廉”相互監(jiān)督

在革命、建設(shè)、改革和復(fù)興的歷史進(jìn)程中，中共與民主黨派和無黨派人士始終同心同向，協(xié)力探索同廉之路，留下大量歷史佳話，值得深入研究并發(fā)揚(yáng)。例如，抗戰(zhàn)時期，愛國僑領(lǐng)陳嘉庚訪問延安，并對“延安精神”高度肯定，從此認(rèn)定中國的希望在中國共產(chǎn)黨。民主人士黃炎培與毛澤東同志對談，留下了著名的“窯洞對”，由此引出跳出歷史周期律的第一個答案“讓人民來監(jiān)督”。擔(dān)任陜甘寧邊區(qū)政府副主席的李鼎銘，針對實(shí)際情況提出了“精兵簡政”的倡議，受到中共中央和毛澤東同志的高度重視。《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》提出的“三三制”給予黨外人士進(jìn)入政權(quán)和行使監(jiān)督權(quán)的機(jī)會，促進(jìn)了邊區(qū)政府廉政建設(shè)。社會主義革命和建設(shè)時期，榮毅仁響應(yīng)公私合營，捐獻(xiàn)家族企業(yè)，創(chuàng)辦中信集團(tuán)有限公司，始終與黨同心、為國奉獻(xiàn)。改革開放后，中共堅(jiān)持“人民監(jiān)督”理念，聘請民主黨派成員、無黨派人士等擔(dān)任特約（邀）人員，進(jìn)一步發(fā)展了我國社會主義監(jiān)督體系，豐富了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度實(shí)踐，取得了很好的實(shí)效。1989年5月，監(jiān)察部根據(jù)工作需要建立特邀監(jiān)察員制度，并聘請了首批特邀監(jiān)察員。1989年12月，中共中央要求：“聘請一批符合條件和有專門知識的民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任特約監(jiān)察員、檢察員、審計(jì)員和教育督導(dǎo)員等。政府監(jiān)察、審計(jì)、工商等部門組織的重大案件的調(diào)查，以及稅收等檢查，可吸收民主黨派成員、無黨派人士參加。”據(jù)此，有關(guān)部門分別采取措施，逐漸形成了“特約（邀）十員格局”——特邀監(jiān)察員（監(jiān)察部）、特約檢察員（檢察院）、特約審計(jì)員（審計(jì)署）、特約教育督導(dǎo)員（教育部）、特邀公安監(jiān)督員（公安部）、特約稅務(wù)監(jiān)察員（稅務(wù)總局）、特邀國土資源監(jiān)察專員（國土資源部）、人事特邀監(jiān)察員（人事部）、法院特約監(jiān)督員（法院）、環(huán)境特約監(jiān)察員（環(huán)保部），等等。2018年3月，國家監(jiān)委成立后已聘任兩屆特約監(jiān)察員，主動接受外部監(jiān)督。一方面，中共主動設(shè)立特約（邀）人員制度邀請民主黨派和無黨派人士以各種方式參與監(jiān)督工作，既體現(xiàn)了“讓人民來監(jiān)督”的理念，也反映了“堅(jiān)持自我革命”真誠態(tài)度，更是踐行“同心同廉”的重要舉措和成功實(shí)踐。另一方面，民主監(jiān)督是體現(xiàn)“同心同廉”的重要方式。民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。參政黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督是通過提建議和批評方式進(jìn)行的，是合作性的。各民主黨派和無黨派人士秉承十六字方針，切實(shí)發(fā)揮民主監(jiān)督職能，是做中共“諍友”的具體表現(xiàn)。

（三）國家監(jiān)察體制改革實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋

新時代國家監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容之一就是要實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，為縱深推進(jìn)反腐敗提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。隨著《中華人民共和國監(jiān)察法》的出臺，將所有行使公權(quán)力的公職人員納入國家監(jiān)察范圍——將原來監(jiān)察對象由行政機(jī)關(guān)及其工作人員，擴(kuò)大到所有行使公權(quán)力的公職人員，消除監(jiān)督空白和死角，在黨的治國理政歷史上首次實(shí)現(xiàn)了對公權(quán)力的全面監(jiān)督。監(jiān)察法第十五條參照“公權(quán)力”標(biāo)準(zhǔn)、“身份＋職位／職責(zé)”標(biāo)準(zhǔn)及“行為”標(biāo)準(zhǔn)，對監(jiān)察對象類型和范圍作出六方面規(guī)定。新時代以來因涉及貪腐被查處的黨外干部有所增多。從黨派分布看，民主黨派和無黨派人士都有涉及；從職業(yè)分布看，既有黨派領(lǐng)導(dǎo)、政府官員也有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部；從職級分布看，從省部到縣處各職級都有分布；甚至還有的擔(dān)任過監(jiān)察部特邀監(jiān)察員。因此，新形勢對黨外人士如何加強(qiáng)廉潔建設(shè)提出了新課題。

（四）中共與民主黨派章程強(qiáng)化“廉”的規(guī)定

政黨和社會團(tuán)體的章程，是規(guī)定組織內(nèi)部關(guān)系的規(guī)范性文件。章程是一個組織的根本性規(guī)章制度，其中的規(guī)定能明確地反映出該組織的核心價值理念和追求。新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》，將新時代全面從嚴(yán)治黨的新鮮經(jīng)驗(yàn)以立法的形式固化下來。緊接著，各民主黨派、中國工商業(yè)聯(lián)合會分別召開全國代表大會，對各自章程進(jìn)行修改，使之與時俱進(jìn)、不斷完善。《中國共產(chǎn)黨章程》《中國人民政治協(xié)商會議章程》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》以及各民主黨派章程和《中華全國工商業(yè)聯(lián)合會章程》等，都對“廉”的價值追求作出明確規(guī)定。由此可見，無論是中共還是民主黨派、社會團(tuán)體，都對“廉潔”“廉政”“清廉”具有高度一致的價值認(rèn)同。正所謂“君子合志同方”，共同的價值導(dǎo)向構(gòu)成了中共與民主黨派、無黨派人士以及一切愛國進(jìn)步力量“同心同廉”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。民主黨派和工商聯(lián)緊隨中共修改章程加強(qiáng)自我監(jiān)督，是中共發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督有機(jī)貫通、形成合力，不斷健全完善黨和國家監(jiān)督體系的重要舉措，也是中共與民主黨派“同心同廉”的具體體現(xiàn)。

二、開展“同心同廉”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)啟示

（一）開展“同心同廉”要堅(jiān)守初心、弘揚(yáng)傳統(tǒng)、鞏固共識

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，民主黨派作為中國特色社會主義參政黨肩負(fù)著重要使命。在百年奮斗歷程中，民主黨派與中國共產(chǎn)黨通力合作，鞏固和發(fā)展最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，確立了“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的多黨合作方針。歷史證明，始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)守多黨合作政治基礎(chǔ)，始終做到同中國共產(chǎn)黨同心、同德、同向、同行、同廉，是民主黨派充分發(fā)揮政治功用的前提和基礎(chǔ)。開展“同心同廉”建設(shè)，就必須要堅(jiān)持合作初心、弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)、鞏固政治共識，自覺在思想上政治上行動上同中共中央保持高度一致，持續(xù)增強(qiáng)“兩個確立”“兩個維護(hù)”的政治自覺、思想自覺和行動自覺，弘揚(yáng)同中國共產(chǎn)黨親密合作的光榮傳統(tǒng)，堅(jiān)持正確的歷史觀、大局觀、發(fā)展觀，不斷夯實(shí)多黨合作的共同思想政治基礎(chǔ)，不斷增進(jìn)對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，真正實(shí)現(xiàn)思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動上同心同行、履職上同心同廉。

（二）堅(jiān)定目標(biāo)加強(qiáng)參政黨建設(shè)

新時代以來，黨和國家事業(yè)所取得的歷史性成就是中共中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是包括各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士在內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員同心奮斗的結(jié)果。中共十八大以來的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為中國經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了風(fēng)清氣朗的有利發(fā)展環(huán)境。在“同心同廉”的新形勢新要求下，各民主黨派要以建設(shè)有為清廉的參政黨為目標(biāo)，努力做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事。

1.要堅(jiān)定信念，永跟黨走。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)海內(nèi)外全體中華兒女實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶。在新的征程上，各民主黨派要堅(jiān)定信念，努力做中國共產(chǎn)黨的好參謀好幫手好同事，積極履行好參政黨職能；廣大工商界人士要堅(jiān)定擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定走中國特色社會主義道路，把廣大民營經(jīng)濟(jì)人士緊密地團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨周圍，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)。

2.建設(shè)奮斗進(jìn)取、積極有為、清正廉潔的參政黨。各民主黨派要緊扣參政黨建設(shè)的目標(biāo)和原則，樹立務(wù)實(shí)進(jìn)取、清正廉潔的良好形象，不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力和解決自身問題能力，用自身建設(shè)的新成效展示參政黨的新面貌，在建設(shè)中國式現(xiàn)代化偉大事業(yè)的進(jìn)程中積極作為，充分發(fā)揮著政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的政治功用。提高研究謀劃工作的政治站位、理論站位和時代站位，深刻領(lǐng)會、積極踐行中國新型政黨制度理論，提高工作本領(lǐng)，勇于擔(dān)當(dāng)作為，成為政治堅(jiān)定、組織堅(jiān)實(shí)、制度健全、履職有力、作風(fēng)優(yōu)良的中國特色社會主義參政黨。通過圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)共同富裕等關(guān)于黨和國家中心工作的重大問題開展調(diào)研，發(fā)揮政治優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（三）注重加強(qiáng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各民主黨派要緊扣參政黨建設(shè)的目標(biāo)和原則，不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力和解決自身問題能力。民主黨派必須以習(xí)近平總書記重要指示為根本遵循，將“同心同廉”建設(shè)與參政黨建設(shè)目標(biāo)和原則相結(jié)合，著力提升“五種能力”，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。

１.提升政治認(rèn)識，壓實(shí)工作責(zé)任。民主黨派是我國新型政黨制度的重要組成部分，政治屬性是其根本屬性，政治導(dǎo)向是其根本導(dǎo)向，決定著清廉建設(shè)方向和效果。推進(jìn)“同心同廉”工程，必須把提升政治認(rèn)識擺在首位，確保“同心同廉”工程始終沿著正確方向前進(jìn)。新時代以來，根據(jù)《各民主黨派中央關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作座談會紀(jì)要》（2019年12月）和《各民主黨派中央關(guān)于紀(jì)律處分工作座談會紀(jì)要》（2021年3月），各民主黨派先后出臺了內(nèi)部監(jiān)督工作條例和紀(jì)律處分辦法，為民主黨派規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)自身建設(shè)提供了基本制度保障。各民主黨派地方組織據(jù)此制定了相關(guān)配套規(guī)定，成立內(nèi)部監(jiān)督委員會，強(qiáng)化對黨派各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨派機(jī)關(guān)干部的監(jiān)督。例如，有的黨派以黨為師建立巡查制度加強(qiáng)對基層的監(jiān)督，有效實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督全覆蓋。

2.加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，提高解決自身問題能力。提高解決自身問題能力，是習(xí)近平總書記對民主黨派自身建設(shè)提出的新要求，也是民主黨派實(shí)現(xiàn)更好履職目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要。內(nèi)部監(jiān)督是民主黨派自身建設(shè)的內(nèi)在要求，是民主黨派對其組織、成員遵守民主黨派章程、履行民主黨派職責(zé)情況的自我監(jiān)督，是促進(jìn)自我管理、自我教育、自我約束、自我完善的重要舉措，是提高解決自身問題能力的重要途徑。黨派各級組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范作用，通過完善主委、常委、委員等領(lǐng)導(dǎo)班子的履職情況，記錄、通報、反饋制度和民主生活會制度、年度述職述廉制度和談心談話制度等，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員遵守多黨合作政治準(zhǔn)則、遵守章程、履職盡責(zé)和執(zhí)行決議決定情況的監(jiān)督，加強(qiáng)對重大事項(xiàng)討論決策過程進(jìn)行監(jiān)督，以“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)“絕大多數(shù)”。例如，有的黨派開展“清廉支部”建設(shè)試點(diǎn)工作，為推進(jìn)最小顆粒度的清廉單元、清廉細(xì)胞建設(shè)開展積極探索。

（四）結(jié)合黨派實(shí)際創(chuàng)新工作

1.抓好體制內(nèi)黨派干部的廉政工作。沒有任何人群對腐敗具有天然免疫力，黨外人士同樣可能產(chǎn)生不廉不正的歪風(fēng)邪氣甚至腐敗問題。因此，抓好擔(dān)任實(shí)職黨派干部的廉政工作具有重要現(xiàn)實(shí)意義。一方面，加強(qiáng)廉政教育，不斷強(qiáng)化廉政思維，教育引導(dǎo)強(qiáng)化廉潔從政意識。例如，有的黨派以在政府、司法機(jī)關(guān)擔(dān)任實(shí)職干部為重點(diǎn)對象，加強(qiáng)廉政警示教育，深入剖析民主黨派干部違紀(jì)典型案例，深度嵌入“同心同廉”和紀(jì)律教育相關(guān)內(nèi)容。另一方面，與監(jiān)察監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動。新時代以來，國家監(jiān)察體制改革實(shí)現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察全覆蓋。在各級政府及組成部門、司法機(jī)關(guān)擔(dān)任實(shí)職的黨派成員，應(yīng)當(dāng)受到國家監(jiān)察機(jī)關(guān)和所屬黨派雙重監(jiān)督。在實(shí)踐中，黨派對于人事關(guān)系在外的黨派干部的各類信息獲取具有滯后性，往往產(chǎn)生事實(shí)上的監(jiān)督失靈。因此，黨派開展“同心同廉”要與監(jiān)察監(jiān)督實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動，想方設(shè)法搭建黨派干部情況的實(shí)時反映渠道機(jī)制，才能取得更好的監(jiān)督實(shí)效。

2.抓好體制外黨派成員的廉潔工作。對體制外黨派成員的管理一直以來是各民主黨派黨務(wù)工作的難點(diǎn)。因此，在開展“同心同廉”工作中需要著力下一些功夫。一方面，加強(qiáng)聯(lián)系互動。部分體制外的黨派成員囿于種種原因，參加黨派活動不甚積極。因此，民主黨派基層組織要將與黨派成員加強(qiáng)聯(lián)系互動，提升組織的凝聚力、激發(fā)成員活力作為重要工作任務(wù)。這也是落實(shí)“同心同廉”的基本前置條件。另一方面，以春風(fēng)化雨的方式傳播廉潔理念。通過黨派開辦的微信公號，將廉風(fēng)廉語等內(nèi)容推送給成員，先由“入眼”逐漸“入腦入心”；舉辦廉潔文化作品創(chuàng)作與展示，充分發(fā)揮廉潔文化陶冶人心的作用，使廉潔思想嵌入并升華文藝作品的創(chuàng)作意旨，提升黨派成員對高尚文化的審美志趣。

（五）堅(jiān)持一體推進(jìn)“三不腐”

一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，是新時代反腐敗斗爭的基本方針，也是全面從嚴(yán)治黨的重要方略。一體推進(jìn)“三不腐”準(zhǔn)確把握了反腐倡廉工作的基本規(guī)律，既包含治標(biāo)，又包含治本；既包含懲治，又包含預(yù)防，是一個既簡明扼要、又統(tǒng)籌兼顧的體系。一體推進(jìn)“三不腐”反映了中共對于反腐敗斗爭的規(guī)律性認(rèn)識達(dá)到了新的高度，具有重大現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。黨外人士開展“同心同廉”是貫徹落實(shí)一體推進(jìn)“三不腐”戰(zhàn)略方針，“堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)”的重要舉措。

一是強(qiáng)化不敢腐的震懾。保持“嚴(yán)”的基調(diào)不放松，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，對黨外人士的作風(fēng)和腐敗問題一視同仁，法律面前人人平等，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法沒有例外。二是扎牢不能腐的籠子。要通過制度建設(shè)加強(qiáng)對公權(quán)力的制約和監(jiān)督。各民主黨派要以黨為師，建立健全黨派監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)督制度和紀(jì)律，并不斷提高制度的執(zhí)行力。三是增強(qiáng)不想腐的自覺。各民主黨派要通過加強(qiáng)理想信念和初心教育，不斷增強(qiáng)黨派成員的廉潔自律意識。四是堅(jiān)持作風(fēng)紀(jì)律一起抓，以系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治理念正風(fēng)肅紀(jì)反腐。五是以改革精神推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。通過進(jìn)一步完善內(nèi)部監(jiān)督委員會體制和工作機(jī)制，壓實(shí)監(jiān)督主體責(zé)任，完善黨派內(nèi)部巡查制度等，加強(qiáng)對公權(quán)力的制約與監(jiān)督。六是學(xué)習(xí)運(yùn)用中共執(zhí)紀(jì)中的“三個區(qū)分開來”“四種形態(tài)”等政策策略，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果有機(jī)統(tǒng)一。

（六）堅(jiān)持“常專結(jié)合”工作方式

“常專結(jié)合”指反腐倡廉“經(jīng)常工作＋專項(xiàng)治理”。專項(xiàng)治理與經(jīng)常工作并非相互替代，而是相互配合、相輔相成、彼此加強(qiáng)。這種形式在實(shí)踐中不斷發(fā)展，逐漸形成了具有中國特色的“常專結(jié)合”反腐倡廉工作基本形式。長期的實(shí)踐證明，這種工作形式是與實(shí)際情況和客觀條件相適應(yīng)的，也是可借鑒可復(fù)制的。因此，各民主黨派在開展“同心同廉”建設(shè)中，要統(tǒng)籌開展經(jīng)常性教育管理監(jiān)督與專項(xiàng)治理，才能取得更好成效。

1.齊頭并進(jìn)開展各類監(jiān)督。各民主黨派省委會內(nèi)部監(jiān)督委員會統(tǒng)籌運(yùn)用日常監(jiān)督、集體監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督、前置監(jiān)督、民主監(jiān)督方式，增強(qiáng)“同心同廉”監(jiān)督效能。一是做實(shí)日常監(jiān)督。強(qiáng)化對黨（盟、社、會）員遵守章程和規(guī)定、履行黨派職責(zé)、黨派經(jīng)費(fèi)使用等情況監(jiān)督檢查；定時召開廉政專題會議；每逢節(jié)日常態(tài)化、長效化開展節(jié)前做廉政承諾，節(jié)后有廉政報告。把清廉建設(shè)抓在經(jīng)常，融入日常，切實(shí)增強(qiáng)“同心同廉”的自覺性。二是經(jīng)常性開展針對思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律和履職能力建設(shè)等情況的集體監(jiān)督。三是對領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、換屆選舉工作等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。四是加強(qiáng)對干部違紀(jì)違法情況分析，嚴(yán)格按紀(jì)律處分辦法提出處理意見。五是根據(jù)上級工作部署和各階段的工作重點(diǎn)，對各級組織開展專項(xiàng)監(jiān)督。六是圍繞重點(diǎn)對象、關(guān)鍵少數(shù)、重要節(jié)點(diǎn)，探索開展全周期跟進(jìn)監(jiān)督。七是前移廉潔教育關(guān)口，進(jìn)行前置監(jiān)督。召開入盟對象座談會，通過“廉潔第一課”，引導(dǎo)入盟對象牢固樹立廉潔意識、規(guī)矩意識和自覺接受監(jiān)督意識，早繃廉潔弦，嚴(yán)把入盟關(guān)。八是設(shè)立“主委接待日”“主委信箱”，聽取意見和建議，接受黨派內(nèi)外監(jiān)督。

2.不斷創(chuàng)新“同心同廉”的載體和方式。各民主黨派可借鑒學(xué)習(xí)中共開展清廉教育的經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新時代新任務(wù)新要求，創(chuàng)新理念思路、載體形式、方式方法，注重線上線下引導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，做到縱向深入、橫向拓展，確保“同心同廉”建設(shè)貼近時代、貼近成員、貼近實(shí)際。一是各民主黨派利用自身優(yōu)勢創(chuàng)建“同心同廉”教育基地。例如，民革廉景線、民進(jìn)會史教育基地、“九三之家”、致公先賢故居等。二是建立清廉品牌。例如，“清廉民革”融入“六型民革”品牌；“同心同廉·清廉民進(jìn)”品牌；“同心同廉·清廉九三”品牌等。三是把清廉教育列入各級組織和機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)計(jì)劃。例如，民盟組織“清風(fēng)之行”廉政現(xiàn)場教學(xué)，開展“同心同廉”宣講活動。

（七）助力構(gòu)建親清政商關(guān)系

構(gòu)建親清政商關(guān)系是新時代下非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，不僅事關(guān)企業(yè)自身的健康發(fā)展、關(guān)系營商環(huán)境的優(yōu)化以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)越性的彰顯，也是推動領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、實(shí)現(xiàn)清廉社會的重要標(biāo)準(zhǔn)。開展“同心同廉”建設(shè)要切實(shí)把握好親清政商關(guān)系這個政商交往的邊界與尺度，做到“親”不逾矩、“清”而不疏，真正發(fā)揮促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長的重要作用。例如，浙江作為非公有制經(jīng)濟(jì)大省，長期以來各級政府堅(jiān)持“不限比例看發(fā)展，不限成分看貢獻(xiàn)，不限速度看效益”，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了寬松的環(huán)境。可以說親清政商關(guān)系是浙江經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素之一。改革開放以來，義烏發(fā)展的“無中生有、點(diǎn)石成金”，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功范例的奧秘，就離不開政商關(guān)系的“親”與“清”。在打造“清廉民企”，構(gòu)建親清政商關(guān)系的過程中，企業(yè)家群體切實(shí)感受到了關(guān)心、尊重和公平，有效促進(jìn)了他們在共同富裕事業(yè)中的責(zé)任感和使命感。

【李雪勤：長安街讀書會成員、中央紀(jì)委研究室原主任】

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責(zé)編：王驊琛；初審：陳佳妮、許雪靖；復(fù)審：李雨凡、程子茜

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