習近平總書記多次對城市基層黨建工作做出指示，并對上海的城市基層黨建引領社會治理的經驗給予充分肯定，強調要努力走出一條新形勢下做好基層黨建工作的新路子。近些年來，上海市貫徹落實習近平總書記關于加強黨的建設和社會治理的一系列重要指示，積極探索城市基層黨建引領社會治理的具體路徑，取得了顯著成效，受到了廣泛關注和好評。

黨建是城市基層治理的導航儀，也是城市高質量發展的動力源。長期以來，一個井蓋18個部門管，“看得見的管不了，管得了的看不見”“同是一屋檐，不是一家人”的現象，街道社區責權不統一、治理人才長期匱乏的問題，成為城市治理發展的中梗阻。上海市緊扣超大城市特點，直面基層治理中的頑瘴痼疾，充分發揮黨組織的領導核心作用，改革創新基層治理體制機制，為街道社區賦權，有效破解了城市基層治理難題。上海的探索啟示我們，搞好城市基層治理，要抓住基層黨建這個綱。基層黨組織強，城市基層治理就強。

“欲筑室者，先治其基。”城市治理的根基在于基層組織，重心在街道社區。只有街道黨組織堅強有力，才能有效發揮統籌協調作用。在實際中，職能虛、職責偏、機構濫、資源空、效率低，是一些街道社區黨組織存在的普遍問題。比如，有的街道干部天天忙著招商引資，顧不上抓黨建；掌握資源的職能部門大都歸條條管理，街道掛牌的機構不少，但管得著、用得上的不多，這些都影響著街道社區黨組織主責主業的職能發揮。上海堅持大抓基層的鮮明導向，把管理和服務放到基層，不斷強化街道社區黨組織領導核心地位。比如，確立以加強黨的建設為首的八項職能，取消招商引資職能；賦予街道黨工委對區職能部門派出機構負責人的人事考核權等五項權力，讓條塊關系更加順暢。黨的力量在于組織，組織能使力量倍增。加強城市基層治理，就要健全基層組織，優化組織設置，理順隸屬關系，賦予街道社區黨組織相應職責職權，為基層開展工作創造必要條件。要加大資源向基層社區傾斜力度，讓基層說話有底氣、服務有能力。

加強互聯互補互動，下好一盤棋。城市基層黨建涉及區域、系統、條條、塊塊等多個方面，需要統籌協調各方面力量，形成工作合力。人員大量流動，聚集商務樓宇、產業園區、商圈市場的大量新興群體，駐區單位與街道社區的互不隸屬形成的各種“圍城”，給城市治理帶來了挑戰。上海注重從共同目標、共同利益、共同需求入手，通過組織紐帶、資源共享、活動共聯，構建互聯互動、共駐共建的基層治理格局。比如，徐匯區田林街道的“最強大腦”智慧社區平臺集合了公安等26個部門數據庫，陸家嘴金融城黨建服務中心為4萬多企業、50多萬員工打造共同的樓宇黨建陣地。打造城市利益共同體、責任共同體，就要發揮黨組織的紐帶作用，淡化體制、隸屬、級別的觀念，把街道社區、駐區單位、各個行業和各個領域的力量統籌整合起來，形成“一家人”優勢。要實行信息、陣地、服務等資源共享、成果共享，防止出現“剃頭挑子一頭熱”“拉郎配”現象。要擴大商務樓宇等新興領域覆蓋，防止出現“黨建真空”。要創新共建共享的活動載體，形成長期的良性互動。要充分利用現代科學技術，為城市基層黨建引領社會治理插上信息化翅膀。

搞好基層治理，核心是人，關鍵在人。加強黨建引領，必須培養一支想擔當、能擔當、善擔當的基層治理干部隊伍。上海牢牢抓住“人”這個最關鍵的因素，把社區書記隊伍建設納入全市干部隊伍、人才隊伍建設總體規劃；把社區黨組織書記納入事業編制，設立崗位等級序列、實行額度管理；建立社區工作者職業資格認證制度。加強城市基層治理，要堅持職業化、專業化的發展方向，增強基層干部的“體面感”“獲得感”，真正做到事業留人、感情留人、待遇留人。要選優配強居民區書記隊伍，改變社區隊伍人難選、人難留的局面，拓展職業空間，增強崗位吸引力、隊伍穩定性。

堅持以人民為中心，增強群眾福祉，是黨建引領基層治理的出發點和落腳點。在黨建引領基層社會治理實踐中，上海堅持以人為本，注重解決群眾最為關心的現實利益問題，無論是為生活不便家庭和人員提供公共浴室、公共廚房，還是為老舊公房加裝電梯；無論是區域環境綜合整治、形成垃圾分類群眾合力，還是小區業委會規范運作，都以市民群眾的獲得感、幸福感和滿意度為中心。加強城市基層黨建，必須牢記宗旨意識，堅持問題導向，從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，下好繡花功夫，為群眾提供精細的城市管理和良好的公共服務。要把老百姓滿意不滿意，生活方便不方便，城市管理和服務狀況，作為黨建引領基層治理成效的重要評判標準。