“千萬工程”是習近平總書記在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策。20年來，“千萬工程”深入推進、迭代升級，造就了浙江萬千美麗鄉村，造福了萬千農民群眾。近年來，泰州市姜堰區深入學習運用“千萬工程”蘊含的發展理念、工作方法和推進機制，以“抓黨建促鄉村振興”為主線，持續推進鄉村振興“112233”工程，在強引領、興產業、優治理中，不斷凝聚黨建工作合力，切實把黨的組織優勢轉化為推動鄉村振興的澎湃動能。

以探索推行家庭農場模式為突破，推動干部帶頭強引領

圍繞破解土地拋荒深層次矛盾和問題，鼓勵黨員干部先行先試，探索推行家庭農場種植模式，優化升級家庭農場服務保障機制，成功培育省級示范家庭農場54家，納入全國名錄系統的家庭農場1574家。

健全引領促進機制。強化黨建引領，由村黨組織牽頭，組織村民召開農場組建協調會，17名村干部帶頭流轉土地進行規模種植，以實際行動爭取群眾理解與支持。出臺《農村土地經營權流轉交易主體資格審查辦法》，賦權村級黨組織對農場主的監管評價，強化市場準入前置審查，經省農村產權交易平臺成交項目506筆，流轉面積達4.38萬畝，有效確保家庭農場“入場”質量，推動全區土地流轉續租率從9.51%提升到32.82%。

健全利益聯結機制。依托67家村為農服務綜合體，以黨建為紐帶，組建18家鎮域綜合服務聯盟，提供糧食烘干、機具存放、金融保險咨詢、電商銷售、技術培訓等一攬子惠農、強農、富農服務，推動家庭農場稻麥兩熟綜合成本平均下降120元/畝。探索“龍頭企業 專業合作社 家庭農場”的聯合模式，組建農業產業化聯合體，統一種苗供應、生產資料供給和技術服務，促進產業鏈上下游精準對接，降低產業鏈關聯對象之間的交易成本和市場風險。截至目前，創成省級、市級產業化聯合體3家、7家，吸納家庭農場113個，帶動種植農戶4萬多戶。

健全支撐保障機制。圍繞“家庭農場需要什么”“基層黨組織能給什么”，找準最佳契合點，創新家庭農場主培育模式，有計劃、分層次對家庭農場主開展系統培訓，并組織家庭農場主參與職業農民專業技術資格認定，推動農場主獲評專業職稱的比例達50%。實施家庭農場綜合保險計劃，探索“基本險 附加險”產品模式，并按照“一場一策”靈活調節保額標準，對農場物化成本、人工成本和土地成本等全部成本進行兜底保障，實現農險保障由傳統的產量損失補償向市場風險補償的拓展，從“保成本”向“保價格、保收入”的延伸。目前綜合保險已從糧食種植類擴大到碧根果、菌菇、蛋雞等31個品種。

以黨建引領“兩社”聯動為載體，推動組織賦能興產業

制定出臺《關于推行黨建引領“兩社”聯動的實施方案》，指導村黨組織以市場為導向、產業為基礎、增收為目標，帶頭發展村集體經濟，謀劃村集體經濟股份合作社和農民專業合作社相融合的“兩社”聯動項目，帶動群眾增收致富、共同富裕。

謀劃好增收載體。發揮黨建引領作用，通盤考慮各村自然資源稟賦、產業發展基礎、交通區位優勢等，按照宜工則工、宜農則農、宜游則游的原則，深入挖掘核心競爭力，確定高效農業、生產服務、物業經營、鄉村旅游、資源開發、技能培育、加工經營等7種類型項目，為各村精準謀劃項目提供路徑指引。大倫鎮橋東村充分利用本地企業資源，整合11個村的項目資金，打造產業配套中心項目，每年新增集體經營性收入153萬元。

完善好幫促政策。堅持做到“扶上馬、送一程”，著力幫助村黨組織解決好缺啟動資金、缺發展資源等難題。區級財政每年劃撥不低于2000萬元專項資金，以財政獎補、貼息、國資參股經營等方式，用于支持農村集體經濟發展，增強村級發展信心。指導大倫鎮、淤溪鎮等制定發展壯大村集體經濟激勵辦法，對村集體領辦的增收項目，加大配套獎補，2023年，鎮級財政累計發放獎勵扶持資金589.3萬元。支持俞垛鎮先行先試，在鎮層面設立資源整合、項目策劃、效益提升、組織協調等4個工作組，同步成立16個村級項目管家服務隊，將各類行政資源統籌起來，合力推動發展，2023年底，7個村集體經營性收入過百萬、數量是上年的兩倍，16個村總體增幅達32%。

拓展好激勵舉措。制定出臺《關于推動“黨建引領 富民強村”十五條舉措》，明確按“兩社”聯動項目當年度村集體新增經營性凈收益的20%獎勵參與經營管理的村干部，獎勵資金由區、鎮兩級財政按照1∶1比例承擔，近兩年累計發放獎金40多萬元，真正讓村干部感受到“干多干少、干好干壞不一樣”。結合姜堰“干部九條”激勵干事創業措施，加大優秀村黨組織書記進入鎮街領導班子力度，近3年，先后提拔使用8名在發展村集體經濟方面取得明顯成效的村黨組織書記。

以機關黨建賦能鄉村善治為抓手，推動群眾參與優治理

聚焦破解基層治理“小馬拉大車”問題，創新實施機關黨建賦能鄉村振興行動，推動機關部門、事業單位、國有企業等資源要素嵌入并賦能村級增收、基層治理，通過一系列便民化、精準化、特色化的服務項目和載體，調動群眾參與的積極性、主動性。

服務優起來。深入推進村黨群服務中心“建管用”工作，拓展422個睦鄰空間，推動陣地由村部向村落、由社區向小區延伸。同步拓展黨群服務中心服務功能，將81個區級機關部門、事業單位、國有企業分別掛聯38個城市社區、33個鄉村振興重點村和20個重點幫促村，按每名在職黨員每年不低于400元標準下沉使用機關黨建活動經費，謀劃實施共建項目76個，帶動620余萬元項目經費用于村（社區）修建道路、改擴建停車場等。整合機關部門普惠性資源，統籌開展“醫”心為民、“育”見“姜”來等五大行動，常態化舉辦義診助餐、文體培訓、幼教托育等固定服務活動70余項，實現供需精準匹配，切實把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上。

腰包鼓起來。依托村（社區）黨群服務中心，采取職能部門推薦、村居主動招引等方式，創設來料加工、非遺手工等共富空間26個，由村黨組織統籌做好技能培訓、日常管理、成品收購外銷等工作，先后帶動340名零散勞動力實現家門口就業。制定出臺農民收入十年倍增計劃，整合鄉村振興銜接、扶持村集體經濟發展等各類資金1.6億元，打造區級共富示范項目62個，帶動2300余名群眾人均增加勞務收入1.08萬元。2023年，新增村級集體經營性收入3658.19萬元，農村居民人均可支配收入增加至31334.2元、同比增長8.1%。

精神富起來。挖掘提煉村級發展中積淀的紅文化、善文化、賢文化、根文化、欣文化等優秀文化，構建“一思想、五文化”黨建宣傳矩陣，持續涵養文明鄉風、良好家風、淳樸民風。圍繞弘揚賢文化，以鄉賢為重要主體，召開創新發展大會，指導13個鎮街分搭臺、經貿唱戲、鄉賢賦能，成功招引15個由鄉賢投資或引薦的產業項目，總投資達67.89億元，推動鄉賢“軟實力”有效轉化為發展“硬實力”。羅塘街道前舍社區圍繞善文化，定期開展“孝老愛親”“誠實守信”“助人為樂”等身邊好人評選，社區內涌現出“中國好人”宋維國、“江蘇好人”孫寶祥、“泰州好人”陳厚加等市級以上先進典型6人，鄰里互助、崇德向善成為居民的共同追求。

來源：《群眾》雜志2024年第15期

作者：劉　禪（作者系中共泰州市姜堰區委常委、組織部部長）

責任編輯：趙文韜