■ 海南日報全媒體記者 陳子儀

晨光熹微，朝霞映水。近日，在瓊海市長坡鎮(zhèn)孟文村，一棟棟民宅整齊排列，環(huán)衛(wèi)工人正在修剪樹枝，遠處廣場傳來孩子們的嬉鬧聲。

就在幾天前，超強臺風(fēng)“摩羯”在海南登陸，重創(chuàng)海口、文昌地區(qū)，同時也給這個靠近文昌的村莊帶來了不小影響。“村里的很多大樹都倒了。”瓊海市孟文村黨員、村干部黃心海回憶。如今走進這個村莊，一切已恢復(fù)正常，通過黨員志愿者齊心協(xié)力災(zāi)后重建，這里已經(jīng)難尋“摩羯”的痕跡。

海南日報全媒體記者了解到，為抵御超強臺風(fēng)“摩羯”侵襲，瓊海全市1045個基層黨組織、1.98萬余名黨員聞令而動、聽令而行，組建465支黨員志愿服務(wù)隊、453支黨員突擊隊，設(shè)立3102個黨員先鋒崗，帶領(lǐng)基層工作人員、網(wǎng)格員、志愿者與臺風(fēng)搶時間、與暴雨拼速度，實現(xiàn)了抗風(fēng)搶險工作全覆蓋、應(yīng)轉(zhuǎn)人員盡轉(zhuǎn)移、人員零傷亡，并讓因臺風(fēng)肆虐而被侵襲的家園一點一滴恢復(fù)生機。

近年來，瓊海堅持以黨建為引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織的先鋒作用，并以推行“清單化手冊制”工作為抓手，不斷探索基層黨組織在基層治理中發(fā)揮作用的有效路徑，持續(xù)推進基層治理的制度化、規(guī)范化、程序化，讓基層治理共同體更具影響力和生命力。

近日，在海南環(huán)島旅游公路瓊海段，超強臺風(fēng)“摩羯”過后，一位村民騎車時不慎摔倒，路過民警進行救助。海南日報全媒體記者 李天平 攝

優(yōu)化村級組織業(yè)務(wù)流程手續(xù)

近日，記者走進潭門鎮(zhèn)資規(guī)所，過去排隊辦事的“熱鬧景象”已經(jīng)不見了。

“您好！您是個人過來這邊辦事的嗎？”記者遇見一位穿著襯衫、提著公文包的男士，便趕忙上前詢問。“不是不是，我是村委會的。”在談話中記者得知，他是來為村民的農(nóng)房報建提交材料的。

村級組織的工作事務(wù)究竟有哪些？應(yīng)該怎么辦？如今，瓊海的村干部們都心中有數(shù)：2022年，瓊海創(chuàng)新推行“清單化手冊制”工作，通過編制管理工作清單、服務(wù)工作清單、治理工作清單3張清單，對基層組織承擔(dān)的權(quán)責(zé)事項進行全面梳理，讓基層干部辦事有章可循、為民服務(wù)有據(jù)可依。

在清單手冊的首個部分——管理工作清單中，瓊海繪制了村級組織的工作事務(wù)流程圖，坐班的村干部只需對照手冊，就能迅速輕松辦理每項業(yè)務(wù)。

“除了村干部‘幫群眾跑’，我們還積極簡化群眾辦事流程。”瓊海市委組織部部務(wù)委員蘇冠瑜介紹，以農(nóng)村宅基地初審、農(nóng)房報建和驗收為例，瓊海市委組織部組織瓊海市自然資源和規(guī)劃局、瓊海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進行專題研究，將申請免費測繪的步驟前置，避免出現(xiàn)村民小組會議決議后因擬使用宅基地不符合規(guī)劃要求無法建房的情況。

過去，申請測繪、房屋設(shè)計均由群眾親自領(lǐng)取提交紙質(zhì)材料，群眾需多次往返提交辦理，往往需要耗費幾個月才能動工。蘇冠瑜表示，現(xiàn)在只需各鎮(zhèn)資規(guī)所線上提交名單，相關(guān)單位將于10個工作日內(nèi)分別出具測繪成果和設(shè)計圖紙，再由鎮(zhèn)政府派員取回，群眾的辦事時長大幅壓縮。

不只農(nóng)房報建，“清單化手冊制”明確了每項村級管理事項的申請條件、程序步驟等流程，讓村干部依法依規(guī)用權(quán)，讓群眾明明白白辦事，避免推諉扯皮、辦事拖沓等“庸懶散”現(xiàn)象，黨群干群關(guān)系更加融洽。目前，瓊海累計運用清單手冊為群眾辦理業(yè)務(wù)5.1萬余件。

近日，電力工作人員在瓊海市潭門鎮(zhèn)社昌村搶修供電線路。特約記者 蒙鐘德 攝

多元化解糾紛，矛盾止于毫末

“阿公，臺風(fēng)要來了，住在瓦房里不安全，我們帶你去村委會住一晚好不好？”臺風(fēng)“摩羯”來臨前，黃心海來到了孟文村村民高時熙的家里。當(dāng)天，孟文村組織了多支黨員先鋒隊，挨家挨戶轉(zhuǎn)移群眾。長坡鎮(zhèn)政府相關(guān)負責(zé)人表示，根據(jù)以往經(jīng)驗，部分低洼地區(qū)很可能有積水，為了保障群眾生命安全，確保萬無一失，必須提前轉(zhuǎn)移群眾。

“摩羯”到來前，瓊海1.9萬名黨員沖鋒在前，積極投身防風(fēng)救災(zāi)，不分晝夜安全轉(zhuǎn)移群眾43949人，實現(xiàn)了抗風(fēng)搶險工作全覆蓋、應(yīng)轉(zhuǎn)人員盡轉(zhuǎn)移、人員零傷亡，讓黨旗始終在防風(fēng)防汛一線高高飄揚。

近日，在瓊海市潭門鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府工作人員搬運餅干、方便面等生活物資，運送至防臺風(fēng)安置點。海南日報全媒體記者 李天平 攝

“李阿姨收工啦？來喝杯茶聊會兒天吧！”臺風(fēng)“摩羯”走后，瓊海恢復(fù)了往日的平靜。在瓊海市大路鎮(zhèn)云滿村黨群服務(wù)中心門口，村民茶舍開攤了。

“嘎吱嘎吱”轉(zhuǎn)動的風(fēng)扇，配上一壺解渴的紅茶，夏日的味道撲面而來。村民茶舍是瓊海清單化手冊中重點打造的平臺。在瓊海各村級黨群服務(wù)中心便民服務(wù)大廳或文明實踐站等便民點位，你都能找到村民茶舍的身影。大家在這里以茶飲為媒、以活動會友，讓居民群眾在“飲茶議事”間品出參與村社治理新滋味。

“不用提前組織，居民有空就來這里喝茶嘮嗑。”大路鎮(zhèn)云滿村委會副主任黃昌裕告訴記者，村干部也會常來聽聽居民閑聊村子發(fā)展的建議。

得益于村民茶舍的搭建，用喝盞清茶的時間，村委會就能換個“金點子”。2024年以來，瓊海村民茶舍累計收集民情意見萬余條，動態(tài)解決綜合環(huán)境治理、人居環(huán)境提升改造等千余件“不起眼的小事”，形成了群眾主動參與發(fā)現(xiàn)、解決基層問題的濃厚氛圍。

打通服務(wù)群眾“最后一公里”

基層治理點多面廣，如何真正把矛盾化解在基層是基層黨建面臨的一大考題。

“既然你們雙方都同意這一解決方案，也清楚法律規(guī)定，那就握個手吧，大家都是一個村的，以和為貴！”近日，在瓊海市龍江鎮(zhèn)南正村委會，該村黨支部書記、村委會主任王小亮將調(diào)解雙方當(dāng)事人的手緊緊握在一起。

南正村是瓊海法院創(chuàng)建的第二個“無訟村居”示范點，也是中原法庭轄區(qū)內(nèi)首個“無訟村居”示范點。王小亮介紹，為實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”，該村充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將司法職能與基層治理相結(jié)合，最大限度把矛盾風(fēng)險防范化解在基層，推動形成良法善治的基層治理新格局。

在城市社區(qū)治理中，老舊小區(qū)是重點，也是難點。

今年以來，瓊海以加強社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建為切入點，健全完善黨建聯(lián)席會議制度機制，按季度召集小區(qū)黨組織、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)、駐區(qū)單位等召開黨建聯(lián)席會議共商共治，依托“會前征集議題 會上分析研判 會后解決問題”工作法，著力解決群眾關(guān)注的停水停電、停車位少等突出問題，實現(xiàn)社區(qū)治理和小區(qū)管理水平的“雙提升”。

針對小區(qū)物業(yè)接訴響應(yīng)處理慢問題，瓊海還創(chuàng)新推動條件成熟的24個小區(qū)設(shè)立“議事堂”，由小區(qū)黨支部牽頭召集會議，收集業(yè)主訴求，化解矛盾糾紛，形成社區(qū)、業(yè)委會主動擔(dān)當(dāng)，物業(yè)企業(yè)履約盡責(zé)的治理閉環(huán)。平臺建立以來，物業(yè)接訴實現(xiàn)20分鐘內(nèi)響應(yīng)、處理24小時內(nèi)完成，回訪滿意率100%。

城市基層治理涉及千家萬戶，關(guān)乎群眾獲得感、幸福感、安全感。瓊海市委組織部相關(guān)負責(zé)人表示，未來，瓊海將繼續(xù)堅持以黨建引領(lǐng)基層治理，調(diào)動全社會最廣泛的力量參與到基層治理中來，并持續(xù)推動清單化手冊工作走實走深，實現(xiàn)基層治理過程由群眾參與、成效由群眾評判、成果由群眾共享。

（海南日報嘉積9月18日電）