參與投票 選出好干部

2016年，“十三五”規(guī)劃開局之年。這一時間節(jié)點上，州、縣、鄉(xiāng)黨委和村（社區(qū)）“兩委”四級集中換屆，對貫徹落實五大發(fā)展理念、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)“十三五”良好開局將起到關(guān)鍵性作用。紅河哈尼族彝族自治州對此高度重視，始終堅持黨管換屆的原則，堅持問題導(dǎo)向，確保換屆風(fēng)清氣正，確保換出新氣象、換出新風(fēng)貌。

通過換屆，一批“雙帶”能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的基層優(yōu)秀人才被選為村“兩委”班子負(fù)責(zé)人，提升了基層干部隊伍的整體素質(zhì)，優(yōu)化了“兩委”班子的整體結(jié)構(gòu)，夯實了基層執(zhí)政基礎(chǔ)。

提前謀劃 進(jìn)村入戶宣傳到人

“為了確保換屆的圓滿完成，我們春節(jié)一過就開始了入村入戶的摸底和宣傳工作。”蒙自市文瀾鎮(zhèn)銀河社區(qū)黨總支書記毛景惠說。

在這個流動人口多、人口情況復(fù)雜的社區(qū)，持續(xù)3個月的入戶調(diào)查和材料發(fā)放過程中，社區(qū)工作人員丁鳳蓮記憶最深的兩個聲音——“關(guān)我哪樣事”和“砰”的關(guān)門聲。被拒的次數(shù)多了，丁鳳蓮慢慢摸索出一個行知有效的方法：“一次不行就兩次，兩次不行就三次，上班時間不行就下班來，居民總會配合的。”

有了細(xì)致的入戶工作，“九嚴(yán)禁”“十不準(zhǔn)”與“二十項約束清單”得到廣泛認(rèn)知，選舉的時間節(jié)點與流程深入人心，與各種宣傳標(biāo)語、宣傳平臺作用相配合，銀河社區(qū)所轄60余個小區(qū)里被濃厚的選舉氛圍所圍繞。社區(qū)“兩委”的選舉一次成功，且未出現(xiàn)任何不正之風(fēng)。

“自去年11月開始，全市就開始有序推進(jìn)換屆工作，市委先后召開了7次常委會議專題研究，精心部署，層層落實責(zé)任。”蒙自市委副書記趙雄介紹。

“提前謀劃，更能掌握主動權(quán)。”蒙自市委常委、市委組織部部長韓家和如是說。

因此，蒙自市組織5個調(diào)研組針對換屆選舉開展專項調(diào)研，排查出換屆工作中的重點村、難點村（社區(qū)）以及有可能干擾換屆的不利因素，并有針對性地制訂工作方案和應(yīng)急預(yù)案，做到一村一策、一村一預(yù)案，努力把問題解決在選舉之前。同時，堅持先審計后換屆的原則，提前對村（社區(qū)）“三資”和主要負(fù)責(zé)人在任期內(nèi)的有關(guān)財務(wù)收支情況進(jìn)行全面審計，并及時公布審計結(jié)果，接受群眾的監(jiān)督。

而對于許多村寨分散在梯田間的元陽縣來說，提前謀劃的重心在于聯(lián)系到越來越多的外出務(wù)工人員。為此，元陽縣通過發(fā)動親屬、朋友采取“人盯人”的戰(zhàn)術(shù)，最大限度提高參選率。“電話宣傳、聯(lián)系的多了，又在每個寨子里設(shè)立分投票站方便投票，大家也都愿意積極行使自己的權(quán)利。”元陽縣新街鎮(zhèn)土鍋寨村委會黨總支書記李學(xué)說。

程序嚴(yán)格 把紀(jì)律挺在前面

“這是我所經(jīng)歷過的最嚴(yán)的一次選舉。”參加過多次換屆選舉的彌勒市彌陽鎮(zhèn)章保村委會黨員朱麗華如此評價。采訪中，這一觀點不斷重現(xiàn)，得到眾多換屆工作參與者的認(rèn)同。

此次換屆中，紅河州委制定了村“兩委”換屆“操作手冊”，將村（社區(qū)）“兩委”換屆工作細(xì)化為3個階段、13個環(huán)節(jié)，并制定下發(fā)了《村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作指導(dǎo)手冊》和換屆流程圖。并派出135個換屆工作指導(dǎo)組、1080名換屆工作指導(dǎo)員駐村指導(dǎo)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，同時定期、不定期派出指導(dǎo)組深入縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會進(jìn)行面對面細(xì)心指導(dǎo)。

“每一個步驟村里都給我們解釋得清清楚楚，選的時候也嚴(yán)格按照給我們說的流程，選舉的每一個程序都在公開透明的條件下運作，完全不給不正之風(fēng)留空間。”章保村黑橋哨小組村民魯永華有著這樣的感受。他還提到，為了保障村里不識字人的選舉權(quán)，選舉時還設(shè)立了“公共代筆人”，接受州、市、鎮(zhèn)派駐村的換屆工作指導(dǎo)員的監(jiān)督。

“不僅程序嚴(yán)格，這次換屆的‘嚴(yán)’是體現(xiàn)在換屆工作的方方面面的。”彌勒市委常委、市委組織部部長鄧瑞介紹。以參選人資格審查為例，彌勒對全市2280名村（社區(qū)）“兩委”初步候選人資格條件進(jìn)行市鎮(zhèn)村“三級聯(lián)審”，認(rèn)真開展“前置審查”工作。

蒙自市則在暢通監(jiān)督渠道上下工夫。換屆期間，建立電話舉報、信訪舉報、網(wǎng)絡(luò)舉報“三位一體”的舉報體系，在蒙自黨建網(wǎng)設(shè)立了專用舉報信箱，面向社會公布組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門的專用電話，實行24小時專人值守，公開接受舉報監(jiān)督。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化 選出發(fā)展帶頭人

“全鎮(zhèn)的選舉工作可以順利完成，很大程度上得益于基層‘明白人’‘帶頭人’的存在。”建水縣南莊鎮(zhèn)黨委書記王滔感慨道。

南莊鎮(zhèn)干龍?zhí)洞逦瘯?255戶3849名選民中，此次換屆參選率達(dá)到92％，黨總支書記李廣文高票連任。“整個選舉過程不用做太多工作，我們都愿意把票投給他，他能帶領(lǐng)我們更好地發(fā)展。”黨員村民白貴堂毫不諱言。在他的描述中，原來的干龍?zhí)洞逡驗槿彼荒芸刻斐燥垼毟F而沒有活力。

是李廣文，在2012年敢為人先，引進(jìn)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)土地嘗試種植葡萄。短短幾年間，全村水利條件得以改善，發(fā)展葡萄種植萬余畝，成為全縣高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心區(qū)，村民收入自然有了跨越式發(fā)展，村容村貌更是有了翻天覆地的變化。

得到連任的李廣文已經(jīng)有了新規(guī)劃：“圍繞葡萄種植基地，一方面要引進(jìn)資本延伸葡萄產(chǎn)業(yè)鏈，一方面積極發(fā)展觀光體驗式農(nóng)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。”

在紅河哈尼梯田核心區(qū)的土鍋寨村，因為助推村民發(fā)展旅游業(yè)而得到連任的李學(xué)同樣也在思考：“隨著梯田旅游的發(fā)展，梯田紅米如何走品牌化道路？立體農(nóng)業(yè)的“稻魚鴨”模式如何產(chǎn)業(yè)化運作？如何幫助更多的本村村民借助旅游服務(wù)業(yè)奔小康？”

元陽縣委書記李維有著這樣的期許：“此次選出的1200余名村‘兩委’委員中，明白人、帶頭人有309名，選出的村黨總支書記和主任有195名。希望通過這次選舉，充分發(fā)揮基層戰(zhàn)斗堡壘作用，使元陽的脫貧攻堅工作能夠圓滿完成。”

通過換屆選舉，更多的“帶頭人”“明白人”脫穎而出，大大提升了村（社區(qū)）干部的整體素質(zhì)，而“兩委”班子也借此機(jī)會得以優(yōu)化。

以彌勒為例，全市141個村（社區(qū)）“兩委”中，有55個實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，“兩委”交叉任職比例達(dá)32％；新當(dāng)選的村（居）民委員會主任中，中共黨員占82％；所有村（社區(qū)）均實現(xiàn)包含1-2名女委員的目標(biāo)，同時，有28名黨員大學(xué)生村官通過“專職專選、不占職數(shù)”100%進(jìn)入村（社區(qū)）黨總支班子，并擔(dān)任副書記。