來源：《先鋒》雜志2023年4月刊

黨的二十大提出，堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理。具體來看，如何理解以城市基層黨建引領(lǐng)基層治理，在實踐中，需要厘清以下三個維度，認(rèn)清形勢，把握特點；明確重點，夯實基礎(chǔ)；明晰責(zé)任，聯(lián)動起來。

“全域黨建”已成為新時代黨的城市基層組織建設(shè)的重要特征

改革開放四十多年來，我國城鎮(zhèn)化水平快速提高，已經(jīng)從以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村社會進(jìn)入到以工業(yè)為主的城市社會，經(jīng)濟(jì)體制實現(xiàn)了從社會主義公有制基礎(chǔ)上的計劃經(jīng)濟(jì)體制到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化。我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了較大變化。迄今，“單位”功能的式微，社會成員的高速流動，社會的快速分化尤其是新的產(chǎn)權(quán)屬性的商品房小區(qū)的擴(kuò)展，使得基層社會再次面臨“原子化”考驗，正在形成一個復(fù)雜社會、流動社會、網(wǎng)絡(luò)社會。

適應(yīng)改革開放以后社會的變化和城市治理的轉(zhuǎn)型，社區(qū)黨建逐漸成為城市基層黨建的前沿和重點。這種區(qū)域黨建是適應(yīng)黨的基層組織建設(shè)與城市治理議題的結(jié)合，是一種在地理空間和物理空間基礎(chǔ)上、在缺少單位組織支撐條件下的新的黨建模式——以生活為依托而非職業(yè)為依托、覆蓋業(yè)余時間而非職業(yè)時間、面對的組織關(guān)系更多元流動而非相對固定。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，對“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”原則的強調(diào)，在新的歷史條件下，城市中黨的基層組織開始進(jìn)一步推進(jìn)到城市工作的全部領(lǐng)域，“全域黨建”已成為新時代黨的城市基層組織建設(shè)的重要特征。體現(xiàn)在黨的基層網(wǎng)絡(luò)上，“全域黨建”縱向上有省市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、社區(qū)四級體系，橫向上有機關(guān)、事業(yè)單位、國企、學(xué)校、“兩新”組織、社區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域。這是一種全領(lǐng)域覆蓋、全方位領(lǐng)導(dǎo)、全系統(tǒng)推進(jìn)的城市基層黨建新格局。

社區(qū)黨建是重點，單位黨建是基礎(chǔ)

在這一格局中，社區(qū)黨建是城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的重點。經(jīng)過多年的探索，社區(qū)已經(jīng)成為黨的意志在基層落地的載體，也是繼“單位社會”之后的“二次社會建構(gòu)”的建制性單位。在城市中，不同于園區(qū)、產(chǎn)區(qū)、商區(qū)等功能區(qū)，社區(qū)作為基層社會的一種組織形式，是基本的社會生活單元和平臺，連接著千家萬戶。作為人們的生活共同體，社區(qū)是一個“擴(kuò)大的家庭”。治理好城鄉(xiāng)社區(qū)事關(guān)基層和諧穩(wěn)定，也是人們追求幸福美好生活的需要。在城市中，社區(qū)穩(wěn)則城市穩(wěn)，社區(qū)興則城市興，社區(qū)強則城市強。黨的十九大提出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造共建共治共享的社會治理格局；黨的二十大黨章又明確指出，街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)基層各類組織和各項工作，加強基層社會治理。今天，各級黨組織仍面臨重心繼續(xù)下沉、整合社會的任務(wù)。以黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理，仍然是城市基層黨建的重點。應(yīng)著力通過黨建工作引領(lǐng)社區(qū)治理，打造“熟人社區(qū)”、美好社區(qū)，培育社區(qū)情感、營造社區(qū)文化等，提升社區(qū)居民的獲得感、幸福感。

單位黨建是城市基層黨建工作的基礎(chǔ)。須知，社區(qū)黨建并不構(gòu)成改革開放以后城市基層黨建內(nèi)容的全部。在城市中，國企、集體經(jīng)濟(jì)、機關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校、“兩新”組織等依托職業(yè)或行業(yè)的單位黨建仍然是城市基層黨建工作的基礎(chǔ)。改革開放前，單位黨建的特點是“黨政合一”，不僅把黨組織嵌入到職業(yè)單位中去，使黨組織與職業(yè)單位同構(gòu)；而且使黨組織掌握基層單位的行政權(quán)力，借助職業(yè)組織中的科層制和管理權(quán)鞏固黨組織地位和政治作用。應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型和基層治理的需要，今天的單位黨建應(yīng)在夯實基礎(chǔ)的同時，注意在領(lǐng)域、內(nèi)容和功能方面的收縮和轉(zhuǎn)向——建設(shè)服務(wù)型黨組織，更多地強調(diào)學(xué)習(xí)、示范、服務(wù)功能；增強基層黨組織政治功能和組織功能；發(fā)揮單位黨組織的政治和資源優(yōu)勢，通過黨建聯(lián)建機制支持和幫助社區(qū)治理，等等。

責(zé)任機制和聯(lián)動機制至關(guān)重要

以黨建引領(lǐng)基層治理中責(zé)任機制和聯(lián)動機制至關(guān)重要。首先，“一級抓一級，層層抓落實”的責(zé)任機制有三個層面的要求。一是依據(jù)中央文件要求，明晰各級黨組織黨建工作的職責(zé)任務(wù)。市委抓好規(guī)劃指導(dǎo)，區(qū)（市）縣委具體指導(dǎo)推動，街道黨（工）委抓好社區(qū)黨建和轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨建工作，社區(qū)黨組織落實上級黨組織部署和兜底管理轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)和社會組織黨建工作。二是從黨的組織自身來說，抓好基層黨組織和黨員的政治建設(shè)，明晰黨員干部的責(zé)任機制。進(jìn)一步強調(diào)民主集中制，強調(diào)政治紀(jì)律，強調(diào)黨建引領(lǐng)和率先垂范，同時加強各種類型的資源支持，推動基層黨員干部在城市工作中建功立業(yè)。三是“兜底責(zé)任”，在城市中街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層一級的政府，對黨建工作、社會服務(wù)、社區(qū)治理、社會穩(wěn)定等工作承擔(dān)總的兜底責(zé)任。需要明晰街道黨（工）委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在“網(wǎng)格化管理”平臺中的兜底責(zé)任。其次，“各領(lǐng)域黨組織互聯(lián)互動”的聯(lián)動機制不可或缺，共建共治共享格局的形成需要聯(lián)動。在私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域、社會領(lǐng)域與國家領(lǐng)域、生產(chǎn)領(lǐng)域與生活領(lǐng)域等，不同領(lǐng)域運行邏輯雖然不同，但是不同領(lǐng)域之間仍然存在著內(nèi)在關(guān)聯(lián)——普遍存在于各行各業(yè)和各個領(lǐng)域的基層黨組織。而黨組織既是社區(qū)治理方向的指引者和社區(qū)治理各方力量的整合與聯(lián)動者，又是社區(qū)治理的重要行動者。由于黨組織具有這種廣延性和領(lǐng)導(dǎo)性特征，基層黨組織可以充分發(fā)揮點多、線長、面廣的優(yōu)勢，可以推動不同類型、不同領(lǐng)域、不同層級、不同地區(qū)的基層黨組織之間黨建聯(lián)建和互幫互助，從而實現(xiàn)整合資源和推動基層工作的目標(biāo)。

聯(lián)動起來。只有關(guān)聯(lián)或者聯(lián)系，而沒有行動，共建共治共享的社會治理格局就無從建立起來。多元行動者的能量匯聚才能催生出社會治理新格局。未來，推進(jìn)以城市基層黨建來引領(lǐng)基層治理，既要抓區(qū)域組織覆蓋，如網(wǎng)格黨組織、樓棟黨組織、項目黨組織，這其中尤其要關(guān)注新領(lǐng)域以行業(yè)管理為特點的新就業(yè)群體黨建，同時要抓區(qū)域黨建聯(lián)盟，即統(tǒng)籌轄區(qū)機關(guān)單位、科研院所、學(xué)校醫(yī)院、商家企業(yè)、在建項目、群團(tuán)和社會組織等各類單位。對于社區(qū)，既需要街道區(qū)域黨建聯(lián)盟成員單位的鼎力協(xié)助，也需要社區(qū)內(nèi)包括以上單位的其他各方力量（如社區(qū)居委會、社會組織、社會工作者、志愿者、居民）的踴躍參與。不僅黨組織、政府、基層群眾自治組織是積極行動者，居民、社會組織、樓組、志愿者、企業(yè)、基金會組織都可以成為積極行動者。應(yīng)關(guān)注平臺引領(lǐng)、主體引領(lǐng)、議題引領(lǐng)、項目引領(lǐng)等，共同發(fā)力，以形成黨建引領(lǐng)治理團(tuán)隊、治理平臺、自治樓組和居民參與的格局。

【作者：張傳能，中共四川省委黨校黨建教研部副教授】

編輯 李丹 陳婷婷

校對 羅夢丹

封面 閻琪

審核 白茹

監(jiān)制 朱侖

總監(jiān)制 朱侖