社會治理的基礎在社區(qū)，社區(qū)治理創(chuàng)新是社會治理走向精細化的重要途徑。萬里街道積極探索黨建引領基層治理創(chuàng)新路徑，搭建“比鄰·雙業(yè)紅聯(lián)盟”平臺，促進“三駕馬車”共同發(fā)力，解決了一批居民“急難愁盼”，并從實踐中總結規(guī)律，打造萬有引力黨建引領“雙業(yè)紅”創(chuàng)新實踐基地，把治理成果轉化為可復制可推廣的工作機制，推動社區(qū)治理效能全面提升。

PART.01

找準問題裉節(jié)

萬里街道是上海街道體制改革后首個從大鎮(zhèn)中析出的街道，是跨世紀新建的大型居住區(qū)。在3.3平方公里內，有36個小區(qū)，早期商品房集中；物業(yè)服務企業(yè)數(shù)量多，多達19家；居民利益訴求多元化，對社區(qū)服務、小區(qū)品質等期待較高。物業(yè)和業(yè)委會在推進社區(qū)治理、服務居民上參與度、公信度、專業(yè)度上的不平衡、不充分等問題始終存在，基層治理中的老問題和新矛盾相互交織，形成了痛點堵點。找準問題裉節(jié)的基礎上，萬里街道深入貫徹市委、區(qū)委決策部署，把健全基層治理體系、提升城區(qū)治理能力擺在突出位置抓緊抓實，將發(fā)揮黨建引領作用、加強基層組織建設、推動“三駕馬車”同頻共振作為工作重點，創(chuàng)新社區(qū)治理。

PART.02

深化探索創(chuàng)新

深學細悟，以學增智拓思路

萬里街道開展基層治理專題中心組學習，運用“聯(lián)”的方法，與區(qū)總工會、區(qū)衛(wèi)健委等多部門開展聯(lián)組學習，發(fā)揮“行業(yè) 地區(qū)”優(yōu)勢，更加自覺地把人民城市理念轉化為精準施策、為民造福的務實行動。聯(lián)合區(qū)房管局、區(qū)規(guī)資局等單位，圍繞15分鐘社區(qū)生活圈、黨建引領“雙業(yè)紅”，提升社區(qū)治理效能等方面共尋打牢社區(qū)工作根基和激發(fā)自治共治活力的工作理念與方法。前往楊浦濱江“人人屋”黨群服務站、五角場街道“多格合一”陣地、上海凝聚力工程博物館、上海市黨建引領物業(yè)治理創(chuàng)新實踐基地專題學習基層治理的生動實踐。

系統(tǒng)謀劃，建章立制強組織

萬里街道牢固樹立大抓基層的鮮明導向，對標普陀區(qū)“雙業(yè)紅·三大行動”，將系統(tǒng)謀劃、系統(tǒng)推進貫穿發(fā)展始終。2023年5月，在全區(qū)率先發(fā)布街道層級黨建引領“雙業(yè)紅行動”實施意見，圍繞機制、組織和力量形成14項舉措，以黨的建設引領、貫穿、保障基層治理。以黨建為紅線，一手聯(lián)兩家，建立“比鄰·雙業(yè)紅聯(lián)盟”，積極吸納萬里轄區(qū)內有黨組織的物業(yè)服務企業(yè)和成立黨的工作小組的業(yè)委會加入，實現(xiàn)紅色物業(yè)與紅色業(yè)委會攜手共進，兩年來，共完成業(yè)委會換屆20家，物業(yè)續(xù)聘9家，先后兩批吸納12家紅色物業(yè)和16家紅色業(yè)委會，業(yè)委會黨員比例達54.7%，今年成立全區(qū)首個在小區(qū)物業(yè)項目上的黨支部。通過居民區(qū)黨組織“舉手”，專業(yè)團隊賦能指導，街道相關職能部門支持協(xié)助，把工作觸角延伸到城市基層最前沿，使黨組織成為城市基層治理的領導核心，形成具有萬里特色的“雙業(yè)紅行動”。

示范引領，經驗共享增效能

多措并舉加速賦能。街道依托“比鄰·雙業(yè)紅聯(lián)盟”平臺，2024年1月啟用全區(qū)第一家“雙業(yè)紅”實訓工作室，融合課程庫、案例集、比武場、分享地四大功能，為業(yè)委會、物業(yè)培訓帶教、實踐分享提供一站式陣地。成立紅色業(yè)委會工作室和紅色物業(yè)顧問團，引導業(yè)委會和物業(yè)強化責任擔當，助力社區(qū)治理。今年來，紅色業(yè)委會工作室和紅色物業(yè)顧問團先后圍繞物業(yè)選聘、業(yè)委會建設、設施維修、溝通技巧等內容開展近30次活動，為業(yè)委會履職、物業(yè)實訓提供政策法規(guī)咨詢、疑難問題調處輔導，不斷擴大“紅色磁場”，持續(xù)輸出“紅色動能”，共同破解小區(qū)綜合治理難題，積極探索構建共建共治共享的社區(qū)治理新格局。

示范帶教提質增效。業(yè)委會和物業(yè)中黨員比例越高，相對作用發(fā)揮越穩(wěn)定、越到位，解決問題的速度越快、效果越好。萬里轄區(qū)內“紅雙業(yè)”占轄區(qū)物業(yè)服務企業(yè)、正常運作的業(yè)委會比例雙過半，在此基礎上，試點首批“紅雙業(yè)”帶教模式。作為早期商品房，萬里名軒黨總支聯(lián)動“紅雙業(yè)”，調動一切積極因素，形成了物業(yè)費“階梯式調價”模式，獲業(yè)主大會高票通過。調價以來，物業(yè)費收繳率始終保持平穩(wěn)。同時，針對居民“急難愁盼” 的老舊電梯改造問題，通過“民情法理”工作法，形成按樓層高低分攤并共同分擔底樓電梯改造費用的“電梯改造（更換）模式”，已推廣復制完成了3臺電梯更新改造。當“新雙業(yè)”遇到難題時，“紅雙業(yè)”主動傳授經驗、共同探討研究，讓“新雙業(yè)”有“師”可尋、有經驗可“享”。

主題活動，營造服務爭先氛圍

行業(yè)比武大練兵。街道聯(lián)合市、區(qū)房管局和上海市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會連續(xù)兩年分別開展以“筑牢比鄰同心圓，蓄力賦能雙業(yè)紅”為主題的物業(yè)行業(yè)比武大練兵和“專業(yè)練兵”，以黨建引領促進物業(yè)服務能級提升推動社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展。轄區(qū)內18支物業(yè)隊伍參賽，通過理論知識學習、業(yè)務實踐操作、現(xiàn)場打擂比拼等進一步提升物業(yè)行業(yè)的服務水平，更好服務社區(qū)居民，改善小區(qū)環(huán)境。

PART.03

健全工作機制

基層治理是一張服務“網”，“三駕馬車”是服務“網”的組成線，連接不同社區(qū)治理主體。要最大限度地發(fā)揮多元治理主體的服務、教育和動員作用，通過整合資源為基層社會治理提供支持，積極引導公眾有序參與，促進社會和諧有序。

解剖麻雀形成示范效應

社區(qū)治理問題的產生與業(yè)委會有密切關系，部分商品房小區(qū)業(yè)委會換屆“人選難、組建難、規(guī)范難”（簡稱“三難”）問題尤為突出。街道以問題較為復雜的小區(qū)為切入點，成立專班下沉指導。通過深入上門走訪、個別座談，召開20余次協(xié)調會，引導各方將精力集中到為小區(qū)后續(xù)建設出謀劃策上來，最終完成業(yè)委會換屆，并在居民區(qū)黨總支指導下，第一時間成立了業(yè)委會黨的工作小組，建立了“三位一體”業(yè)主群。各居民區(qū)充分借鑒經驗，找準問題要點，在業(yè)委會換屆前加強組織發(fā)動，換屆后及時加以總結。居民反映小區(qū)業(yè)委會成員年齡普遍較大，居民區(qū)黨總支以群眾需求為導向，積極走訪“第二梯隊”在職黨員，特別是青年黨員，鼓勵其踴躍參與新一屆業(yè)委會選舉。換屆后業(yè)委會成員平均年齡46歲，行業(yè)涉及教育、IT、媒體等不同專業(yè)領域，將更好地發(fā)揮各自特長賦能社區(qū)治理。

新一屆業(yè)委會成立后，黨總支加強引領，推動“雙業(yè)”簽署廉政協(xié)議、開設公眾號公開工作信息，在提升公信力等方面不斷探索，并在轄區(qū)各業(yè)委會推廣。目前，萬里街道共有36個小區(qū)，其中32個符合條件的小區(qū)均已成立業(yè)委會，業(yè)委會換屆有效率、評估率均為全區(qū)街鎮(zhèn)排名第一，居民有序自治逐步形成。

從解決“一個”到破解“一批”

香泉路居民區(qū)黨總支通過“三聯(lián)三破三步走”工作法（居民“聯(lián)”心，精準破局，走好排摸第一步；黨建“聯(lián)”動，思想破冰，走好協(xié)商第二步；多元“聯(lián)”推，機制破題，走好落實第三步），成功落地“數(shù)智 自助”的一站式社區(qū)食堂，有效解決老齡群體普遍面臨的“吃飯難”問題，并輻射小區(qū)及周邊逾1萬居民。滬西德必易園借鑒香泉模式，建設智慧食堂，緩解了園區(qū)內65家中小微企業(yè)職工“午餐難”問題。凱旋公寓居民區(qū)黨總支堅持問題導向，抓住居民反映強烈的小區(qū)綠化問題，聯(lián)合業(yè)委會和物業(yè)公司共商共研，對綠化帶內部分枯死的樹木進行仔細檢查評估，探索實施“樣板樹”工作法（即提前半年在小區(qū)主干道及支路醒目位置挑選、修剪四棵“樣板樹”，將其統(tǒng)一修剪至2-3層樓的高度，展示效果）。在“樣板樹”獲得大多數(shù)業(yè)主認可后，業(yè)委會通過召開業(yè)主大會，確定補種的樹種及所需經費，依法依規(guī)使用小區(qū)維修資金。在“三駕馬車”的共同努力下，綠化問題得到全面整改，綠化修剪零投訴。

從一個小區(qū)到多個小區(qū)，金華苑（南區(qū)）、晶品苑、中環(huán)家園（南區(qū)）等居民區(qū)或積極學習，或因地制宜完善模式。從“解決一個問題”到“解決一類問題”，形成了社區(qū)治理良性循環(huán)，社區(qū)治理合力不斷放大，2024年，街道12345熱線工單實現(xiàn)了“雙業(yè)”工單同比總量下降10.5%，滿意率上升4.5%，解決率上升8.2%“兩升一降”的成效。

“樣板樹”修剪前后

創(chuàng)新實踐推動調研成果轉化

以調研發(fā)現(xiàn)問題，在發(fā)展中解決問題，從解決中總結規(guī)律。編制《普陀區(qū)黨建引領“雙業(yè)紅”實訓工作室工作指引》《業(yè)委會規(guī)范化建設一本通指導手冊》《“雙業(yè)紅”口袋書》，邀請業(yè)委會工作的行家里手、優(yōu)秀居民區(qū)黨組書記錄制“雙業(yè)紅”案例微課，打造物業(yè)管理標準化樣板間，推動“雙業(yè)”履職培訓體系化，實現(xiàn)有政策可尋、有案例可依、有標準可學、有樣板可看。在新版“社區(qū)云”中加入“金牌講師”功能，讓萬里“雙業(yè)紅”線上師資庫賦能“數(shù)字居委會”新場景。在全區(qū)率先試點業(yè)委會執(zhí)行秘書制度，實現(xiàn)街道15個居民區(qū)全覆蓋。通過擴大“雙業(yè)紅”經驗輻射范圍，助力基層共同提高社區(qū)治理能力。

下一步，萬里街道將繼續(xù)聚焦社區(qū)群眾最關切的事情，真解決問題，解決真問題，努力打造共建共治共享的城市治理共同體。

記者：普陀區(qū)融媒體中心萬里分中心

編輯：王雨思

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