近年來，貴州省銅仁市印江自治縣以黨建引領基層治理為主線，以服務為宗旨，以便民為目標、以滿意為標準，從精細處入手、從微小處著力，積極探索“五圈融合”新模式，將“治理圈”“陣地圈”“服務圈”“鄰里圈”“活動圈”有機結合，引領多元力量融入社區(qū)治理，全面提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，繪就出和諧幸福社區(qū)的錦繡畫卷。

人水和諧的宜居城市。梅亞軍攝

抓牢組織聯(lián)動，構筑多元“治理圈”

“我們將持續(xù)強化協(xié)同聯(lián)動，形成工作合力，共同組織和引導社會力量有序有效參與基層治理，真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。”在全縣黨建引領基層治理領導協(xié)調機制專題會上，縣委社會工作部作了這樣的發(fā)言。

“要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出城市的品質品牌”。印江自治縣持續(xù)織密織牢黨的組織體系，充分發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調各方的作用，切實將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢。不斷健全完善黨建引領基層治理領導協(xié)調機制，協(xié)調機制下設立基層社會治理、“雙報到”工作、物業(yè)行業(yè)治理等6個工作組，通過協(xié)調機制加強跨部門工作統(tǒng)籌和協(xié)同聯(lián)動。

連日來，印江自治縣公立醫(yī)院黨建指導委員會牽頭，聯(lián)合縣內多家醫(yī)療機構，逢趕集日便在龍津街道城中社區(qū)中心廣場開展“雙報到”健康義診活動，所轄醫(yī)院各黨支部主動加強與社區(qū)黨組織的溝通聯(lián)系，結合黨員自身特長，充分發(fā)揮在社區(qū)服務中的先鋒模范作用，體現(xiàn)黨員“雙報到”職能，為廣大群眾提供優(yōu)質、便捷的醫(yī)療服務，真正把健康送到了群眾身邊。

與此同時，印江自治縣積極實行“街道社區(qū)領導、黨員干部示范、多方力量參與”聯(lián)動工作模式，會同社區(qū)干部、網格員和駐區(qū)單位黨員等共同組成網格管理服務團隊，按照“網格黨小組 網格管理服務團隊”模式，依托“雙報到”活動，全面落實黨員進社區(qū)報到服務工作，報到黨員結合自身專業(yè)特長，量身認領項目崗位。

城中社區(qū)黨總支書記張莉娟表示：“在‘雙報到’活動中，駐區(qū)單位積極參與社區(qū)工作，得到廣大群眾的認可，黨員為社區(qū)發(fā)展提供了寶貴的意見和建議，讓他們參與到社區(qū)治理當中來，提高了群眾對黨組織的認同感和信賴度。”

印江自治縣14個城市社區(qū)共劃分網格173個，組織106個縣級駐區(qū)單位、3000余名黨員干部常態(tài)化下沉社區(qū)參與政策理論宣講、醫(yī)療衛(wèi)生服務、心理健康疏導、專業(yè)技能培訓、法律援助服務、安全維穩(wěn)治理、環(huán)境衛(wèi)生整治等主題活動900余場次，在攜手各級黨組織和黨員參與社區(qū)工作中，推動城市基層治理始終沿著正確方向前進。

優(yōu)化服務設施，擴展便民“陣地圈”

黨群服務中心是基層治理的現(xiàn)實載體，是服務黨員群眾的主要陣地。“要堅持為民服務宗旨，把城鄉(xiāng)社區(qū)組織和便民服務中心建設好，強化社區(qū)為民、便民、安民功能，做到居民有需求、社區(qū)有服務，讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的港灣。”

印江自治縣峨嶺街道中州社區(qū)干部對安置點搬遷市民開展禁毒宣傳。梅亞軍攝

印江自治縣堅持“辦公面積最小化、服務功能最大化”原則，提升改造社區(qū)綜合服務設施，打造功能齊全的社區(qū)黨群服務中心陣地，統(tǒng)一規(guī)范黨群服務中心功能設置，劃分黨群活動區(qū)、綜合服務區(qū)、休閑閱覽區(qū)、兒童托育區(qū)、共治議事區(qū)等功能區(qū)，優(yōu)化辦事窗口等各項功能布局。不斷縮小服務半徑，打造“15分鐘服務圈”，讓群眾方便找、愿意來、還想來。

“社區(qū)服務中心十分溫馨，辦事流程也更加便捷高效，我們去便民大廳辦事非常方便，幾分鐘就可以辦完。”剛剛辦理完醫(yī)藥費報銷業(yè)務的李祥東面對城北社區(qū)黨群服務中心的變化感慨地說。

現(xiàn)在的社區(qū)黨群服務中心大廳均為“一站式”受理綜合服務窗口，可提供民政、社保、殘疾人保障、綜治網格等公共服務，有效節(jié)省群眾辦事時間。服務大廳整體環(huán)境寬敞明亮、指引清晰，還放置了醫(yī)用急救箱、老花鏡、雨傘等用品，讓辦事居民享受更周全、更貼心、更直接的暖心服務，大大增強了社區(qū)的凝聚力和向心力。

據(jù)統(tǒng)計，全縣共建立社區(qū)黨群服務中心14個，并配備專職工作人員，推行“一站式”服務、“一窗式”辦理，著力夯實社區(qū)服務水平和滿足社區(qū)居民的多樣化需求。

發(fā)揮志愿服務，深耕為民“服務圈”

社區(qū)治理的出發(fā)點和落腳點在于為民服務。

印江自治縣峨嶺街道中州社區(qū)干部走訪搬遷群眾。梅亞軍攝

印江自治縣將為群眾服務功夫下在日常、融在經常，積極推動志愿服務有效融入基層治理，為居民提供豐富多樣的志愿服務，推動基層治理效能不斷提升。

“年紀大了，出門理發(fā)不方便，志愿者就來社區(qū)為我們理發(fā)，這種服務真是好。”龍津街道紅光社區(qū)開展愛心義剪志愿服務活動，72歲的居民劉學武很是高興。

為使志愿服務更加精細化、便民化，印江自治縣立足社會民生福祉和群眾最現(xiàn)實、最迫切、最關心的問題，整合黨員、樓組長、網格員等力量，采取“以需設崗、以人定崗”的方式，組建不同服務內容的志愿者服務隊伍，將志愿服務的觸角深入拓展到扶弱助殘、為老育幼、教育科技、衛(wèi)生環(huán)保、法治宣傳、社區(qū)治理、文化文藝等領域，持續(xù)性豐富社區(qū)志愿服務活動項目，同時社區(qū)根據(jù)居民反映的問題和服務內容選擇相應的志愿服務小分隊，從而使志愿服務更加規(guī)范，更具針對性。

印江自治縣將志愿服務作為推動社區(qū)治理創(chuàng)新的有效載體，滿足群眾對志愿服務活動的多樣化需求，培育志愿服務隊伍112個，青年志愿者協(xié)會服務組織1家。打造了以“揚帆計劃”“銀齡義剪”“快樂暑假班”“青清河”“5G 5H”易地扶貧搬遷志愿服務行動等為代表的一批貼近群眾的特色志愿服務項目，其中“5G 5H”易地扶貧搬遷志愿服務行動先后榮獲全國第五屆志愿服務項目大賽銀獎、全國“活水計劃”最具影響力項目和突出貢獻獎、全省第二屆志愿服務項目大賽金獎。

目前，印江自治縣各社區(qū)已形成“哪里有需要，哪里就有志愿者”的濃厚氛圍，在志愿服務的實踐中搭建起居民溝通交流的平臺，引導居民參與社區(qū)志愿服務和社區(qū)建設中，群眾逐步實現(xiàn)從社區(qū)治理的“觀望者”到“參與者”的角色轉變，形成社區(qū)共建共治的強大合力。

創(chuàng)建“紅色物業(yè)”，營造和諧“鄰里圈”

“以前小區(qū)內公共活動空間較少，居民缺少休閑鍛煉的場所。在征求小區(qū)居民意見建議后，我們規(guī)劃建設了社區(qū)文化廣場，來這里打球、散步、跳舞的人很多，居民間的距離也拉近了。”興民社區(qū)紅色物業(yè)管理部負責人熊江介紹。

熊江還有一個身份——興民社區(qū)黨支部副書記。在興民社區(qū)黨支部的引領下，成立了小區(qū)物業(yè)管理部，打造了以社區(qū)黨支部牽頭，居委會、業(yè)委會、紅色物業(yè)主導，與黨員、業(yè)主代表、社區(qū)志愿者等多方聯(lián)動為特色的“1 3 X”聯(lián)動平臺，形成以黨組織為核心、多方共同參與的物業(yè)黨建聯(lián)建工作模式，實現(xiàn)基層治理共建共治共享，有效破解社區(qū)治理難題。

群眾需求在哪里，黨建工作就要跟進到哪里。印江自治縣圍繞培育“紅色物業(yè)”工程，持續(xù)推進小區(qū)物業(yè)覆蓋、業(yè)委會(物管會)組建、物業(yè)企業(yè)黨組織建設，推廣社區(qū)黨組織領導下的居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司三方聯(lián)動服務機制，推行社區(qū)、物業(yè)企業(yè)、業(yè)主委員會人員交叉任職、雙向交流。

“多了一重身份，也就多了一份責任。黨支部成立后，大家都覺得工作更有方向，為小區(qū)居民提供優(yōu)質服務的意識也更強了。”興民社區(qū)支委委員兼興民物業(yè)黨支部書記楊文說道。

印江自治縣社區(qū)黨組織聚焦為小區(qū)居民提供更優(yōu)質的服務這一目標，各社區(qū)、物業(yè)及業(yè)委會定期召開聯(lián)席會議，廣泛邀請居民參與，共同探討解決小區(qū)公共設施、環(huán)境整治等問題。同時，物業(yè)圍繞設備維保、秩序維護、衛(wèi)生保潔、園林綠化等10個方面，開展綜合性、多樣化便民服務，及時解決群眾急難愁盼問題。

為提升基層治理水平，持續(xù)營造和諧鄰里氛圍，印江自治縣以“紅色物業(yè)”為抓手，強化黨建引領物業(yè)服務管理，在“黨建 物業(yè) ”的小區(qū)治理模式下，逐步規(guī)范和完善了社區(qū)物業(yè)服務管理各項工作，打造共建共享的和諧社區(qū)。2023年，峨嶺街道興民社區(qū)榮獲“全省易地扶貧搬遷物業(yè)服務管理示范社區(qū)”稱號。

豐富文化生活，構建樂民“活動圈”

文化是社區(qū)的靈魂。印江自治縣注重文化建設在基層治理中的作用，積極組織各類文體活動。峨嶺街道城東社區(qū)黨支部組織社區(qū)黨員在各社區(qū)廣場巡回開展了“七一”建黨節(jié)文藝匯演活動，打金錢桿、土家高腔山歌、花燈小戲、嗩吶表演等節(jié)目應接不暇，社區(qū)的黨員各展所長，以豐富多彩的活動表達他們對黨的誠摯祝福。

印江自治縣興民社區(qū)居民茶余飯后自娛自樂。梅亞軍攝

城東社區(qū)黨支部書記楊明芬認為：“社區(qū)持續(xù)健康發(fā)展離不開各類思想教育引導，宣教活動就要多元化，我們將最新的方針政策，用通俗易懂的語言傳達給社區(qū)居民，凝心聚力黨員群眾力量，共同將社區(qū)建設得更加美好。”

印江自治縣立足黨員教育最優(yōu)化、群眾教育普及化、思想引領具體化，不斷豐富社區(qū)教育資源，多渠道厚植黨員群眾教育，因人施教實行分類學習教育，讓黨員在學思踐悟中提高為民服務能力，真正將居民教育融入基層社會治理，引領廣大居民不斷強化自我教育、自我管理、自我服務和參與基層社會自治，切實發(fā)揮黨員在基層社會治理中的“領頭雁”作用。

不僅僅是城東社區(qū)如此，印江自治縣各社區(qū)黨組織依托“三會一課”、主題黨日等活動載體，聚焦春節(jié)、端午、重陽等重要傳統(tǒng)節(jié)日，有形有感有效地開展各類群眾性宣教活動，社區(qū)居民的“生活圈”愈加豐富，人人參與治理的氛圍越來越濃。截至目前，各社區(qū)開展了“文化進萬家·鄉(xiāng)園書畫室”“傳承紅色基因·續(xù)寫時代華章”“美麗無限·舞動印江”等群眾教育宣教活動達30余場。(圖/文 龍家艷、梅亞軍)