“有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”。山東省東營市墾利區(qū)現(xiàn)有城市社區(qū)25個，人口5.9萬戶共16.1萬人，社區(qū)主體日益多元、服務需求日益多樣。為破解群眾急難愁盼問題，墾利區(qū)打造黨建引領“有事好商量”民主議事協(xié)商品牌，探索建立居民說事、下沉聽事、公開議事、合力辦事、創(chuàng)新解事、群眾評事“六事”閉環(huán)程序，規(guī)范引領社區(qū)居民、共駐共建單位、社會組織等多元主體自治共治、共建共享，顯著增強了社區(qū)群眾獲得感、幸福感。

　　搭建居民說事平臺

　　墾利區(qū)25個城市社區(qū)全部建立居民說事廳，在居民小區(qū)建立68個黨群睦鄰說事點，在網(wǎng)格建立187個微信說事群，以有事多商量、有事好商量、有事會商量、商量能成事為原則，構(gòu)建“社區(qū) 小區(qū) 網(wǎng)格”“線上 線下”的“三級雙線”說事平臺，讓群眾隨時說事、隨處說事。

　　加強黨建引領，成立議事隊伍，采取“黨組織提名、居民代表推薦或自薦”等方式產(chǎn)生議事組織代表人選，推行黨組織書記、“兩委”成員、業(yè)委會代表、物業(yè)公司代表、居民代表、共建單位代表和利益相關方共同參與的“6 N”議事協(xié)商模式，牽頭既參與說事厘事，又組織依法協(xié)商、推進成果落實。

　　探索實行居民說事積分制管理，對群眾反映的問題進行分類登記，被列為“金點子”“好法子”的居民可憑積分享受相關便利服務，讓廣大居民普遍感受到黨心與民意相互融合的溫馨，極大調(diào)動了居民參與積極性。

　　去年以來，社區(qū)黨委共征集居民意見建議310余件，其中社區(qū)公益大集、愛心媽媽團、紅色花園等居民出的“金點子”在全區(qū)予以推廣。同時，圍繞城市社區(qū)存在的急難愁盼問題，社區(qū)黨委牽頭梳理了120余件重點問題清單，目前已解決老舊小區(qū)無物業(yè)、康居社區(qū)信鴿擾民及綠化帶遮擋視線、匯豐社區(qū)私家車占用消防通道等社區(qū)難事110余件。

　　建立網(wǎng)格聽事機制

　　每個社區(qū)按照每300戶或1000人配備1名有報酬的專職網(wǎng)格員、2名專職人民調(diào)解員，充實社區(qū)工作者、志愿者、樓棟長、自治組織等多元力量，由社區(qū)黨組織帶領隊伍察民情、會民意、解難題。例如，勝興社區(qū)毀壞綠地種菜現(xiàn)象比較嚴重，物業(yè)多次整治都出現(xiàn)反彈，社區(qū)黨委深入調(diào)研、因勢利導，著力發(fā)揮老年支部等社區(qū)“紅色力量”的帶動作用，協(xié)商確定實施“紅色花園”項目，30名離退休老黨員、20名在職黨員、12名網(wǎng)格員和部分居民志愿者認領“菜地”，改種玫瑰、果樹，劃塊分區(qū)、植樹栽花、全程管護，在居民間形成了示范導向，越來越多的居民主動加入，一舉解決了“毀綠種菜”難題。

　　創(chuàng)新推廣“平和茶社”定點聽事、“紅馬扎”流動聽事等方式，廣泛聽取收集居民的矛盾訴求，區(qū)分即辦件、待辦件、上報件等類別并分類處理。據(jù)不完全統(tǒng)計，墾利區(qū)去年以來已收集社區(qū)居民反映的各類問題926件，已解決920件；排查各類社區(qū)矛盾糾紛5077件，已化解完成5012件，化解率達到98.7%，讓社區(qū)居民群眾實打?qū)嵖吹阶兓⒌玫綄嵒荨⒏械綔嘏?/span>

　　明確公開議事程序

　　墾利區(qū)建立每月10號“黨群議事日”制度，對小區(qū)（網(wǎng)格）黨組織收集的居民訴求和要事難事，由小區(qū)黨支部書記召集業(yè)委會主任、專職網(wǎng)格員、居民代表、物業(yè)項目負責人、共建單位以及利益相關方等召開民主議事會，明確問題解決責任人、完成時限，協(xié)商確定問題解決方案。例如，帝紗富仕城小區(qū)圍繞垃圾分類設施改造提升、停車位改造劃分等問題，及時啟動“紅板凳議事會”，小區(qū)黨支部書記主持，召集利益相關方研究協(xié)商確定方案后，及時印發(fā)協(xié)商會議紀要，“誰來干、干到什么標準、什么時間干完、誰來監(jiān)督”都明明白白，保障了問題的高效解決。

　　對重點、難點或重大問題及時上報社區(qū)黨委，啟動社區(qū)重大事項決策機制，在社區(qū)黨組織提議、班子商議、單位聯(lián)議、會議審議、集體決議后，書面報上級黨（工）委備案，決議情況和實施結(jié)果按照“五議一備兩公開”程序向全體居民公開。

　　強化議事協(xié)商能力培訓，區(qū)、街兩級依托“社區(qū)書記大講堂”和城市社區(qū)建設者學院培訓體系，分批次對參與議事協(xié)商社區(qū)工作者、社區(qū)社會組織負責人、黨員、居民代表等多方主體開展基層協(xié)商培訓指導，明確協(xié)商程序流程等內(nèi)容，增強遇事主動協(xié)商、善于協(xié)商、依法協(xié)商的能力和意識。去年以來，累計召開小區(qū)“紅板凳議事會”1400余次、社區(qū)黨委聯(lián)席會議134次，確保問題解決公平公正公開，有力提升基層自治共治水平。

　　合力為民服務辦事

　　對于社區(qū)黨委層面無法解決的服務事項，及時呈報鎮(zhèn)（街道）黨（工）委研究推進，通過召開鎮(zhèn)（街道）專題聯(lián)席會議等方式，組織有關職能部門、單位全力協(xié)商解決；鎮(zhèn)（街道）仍然無法協(xié)調(diào)解決的，啟動“社區(qū)吹哨、部門報到”機制，根據(jù)“吹哨”內(nèi)容，由區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領導小組辦公室牽頭，協(xié)調(diào)“紅色物業(yè)”建設等有關職能部門單位，通過組織召開18部門聯(lián)議、實地調(diào)研等方式，進一步研究工作方案，明確任務分工，統(tǒng)籌合力解決。例如，勝興社區(qū)70歲以上老年人救助金發(fā)放的問題，涉及區(qū)直50余個部門單位，工作量占到全區(qū)三分之一，社區(qū)難以統(tǒng)籌、及時“吹哨”。區(qū)級第一時間啟動“報到”機制，召集區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)行政審批局、區(qū)紀委派駐組等參與研究工作方案，并督導推進落實，最終如期高標準完成了統(tǒng)計發(fā)放任務，得到了居民好評。

　　去年，墾利區(qū)以“雙報到”為載體，累計梳理群眾需求清單234項、資源清單174項，征集認領微實事、微心愿287個，報到黨員達到2700余人次。特別是新冠肺炎疫情防控期間，聯(lián)動104個共駐共建單位、1774名黨員、1139名志愿者加入防疫一線，對77個居民小區(qū)、93個獨立院落、187個城市社區(qū)網(wǎng)格全部落實精準防控。其中，墾利區(qū)墾利街道黨工委榮獲省級“抗疫榜樣”。

　　創(chuàng)新攻克治理難事

　　墾利區(qū)探索創(chuàng)新治理平臺，吸收整合專業(yè)力量指導協(xié)商事項落地，破解社區(qū)治理難題。線上，聯(lián)合司法部門研發(fā)社區(qū)“云律團”手機應用，將轄區(qū)法律顧問資源集成到平臺云端，列清門類清單，完善在線咨詢、視頻通話、電話連接等功能，提供團隊式服務，通過“一對一”訂單、“多對一”搶單、滿意度評價的運行模式，滿足居民多層次、多領域、多時段法治需求。線下，全面推行“社區(qū)黨委 業(yè)委會 物業(yè)糾紛調(diào)解委員會”的治理模式，協(xié)調(diào)住建、環(huán)保、司法等部門專業(yè)人員進駐指導，參與調(diào)解處理，努力將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。例如，康居社區(qū)一戶居民養(yǎng)殖大量信鴿，周邊居民對此不滿并引發(fā)矛盾，訴至法院難斷責任。街道組織法官、物業(yè)、律師、矛盾調(diào)解員等力量一起溝通化解，歷時3個月時間，經(jīng)過10余次單獨溝通和集體座談，最終以調(diào)解形式妥善解決、維護了鄰里和諧和社區(qū)安寧。

　　探索建立社區(qū)激勵機制，將社區(qū)開展社情民意調(diào)查、組織居民議事協(xié)商、推進民生事項落地作為評星晉級的重要依據(jù)。同時，把議事協(xié)商情況納入社區(qū)和共駐共建單位黨組織“堡壘指數(shù)”考評體系，落實街道社區(qū)對共駐共建單位評議權和賦分權重，大大增強了報到力量參與協(xié)商解題的積極性和主動性，匯聚推動解決社區(qū)治理難題的強大合力。

　　健全群眾評事機制

　　墾利區(qū)建立健全重要事項落實情況居民評議評價制度，重要事項辦理經(jīng)過、辦理依據(jù)、辦理標準、辦理結(jié)果等內(nèi)容，由小區(qū)黨支部通過召開會議、張貼公示欄、發(fā)布網(wǎng)絡平臺等形式進行公開公示。

　　小區(qū)黨支部組織居民代表進行檢查驗收和民主評議，評議結(jié)果報社區(qū)黨委備案，作為對相關部門的考評依據(jù)。對民主評議滿意度較低的，由鎮(zhèn)（街道）社區(qū)黨組織協(xié)調(diào)抓好整改完善，再次組織驗收。通過群眾評事，讓居民自我管理、平等協(xié)商，堅持以居民群眾利益為核心，為居民排憂解難，促進黨心與民意融合共振。例如，新東方小區(qū)居民群眾反映“小區(qū)出入口少，進出不方便”問題，小區(qū)黨支部在廣泛聽取業(yè)主意見，實地調(diào)研確定解決方案后，組織對1800戶居民逐戶進行意見征求，經(jīng)過多方協(xié)商努力，最終1760戶居民同意開通北門，小區(qū)北門正式開通，一舉解決了小區(qū)出入不便的難題，得到了小區(qū)居民的一致好評。

　　墾利區(qū)探索實施黨建引領“有事好商量”社區(qū)議事協(xié)商機制，構(gòu)建起“街道黨工委 社區(qū)黨委 小區(qū)黨支部 網(wǎng)格黨小組”四級組織鏈條體系，強化街道和社區(qū)黨組織的軸心、紐帶作用，建立建強小區(qū)（網(wǎng)格）黨組織，配強網(wǎng)格力量，以維護居民群眾根本利益為出發(fā)點，定期走訪、及時解決；不斷健全“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)呼叫、分級響應、協(xié)同處置”機制，實現(xiàn)“街呼區(qū)應、上下聯(lián)動”向小區(qū)（網(wǎng)格）延伸，創(chuàng)設了基層協(xié)商民主的新實踐，為城市基層黨建引領基層治理注入新動力。

來源：《中國城市報》