來源：【華聲在線】

劉辛

社區(qū)治理是國家治理的基本單元和關(guān)鍵環(huán)節(jié),事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實(shí),事關(guān)人民群眾切身利益,事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、探索治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)，也是社區(qū)建設(shè)、城市發(fā)展的客觀需要。近年來，我們?cè)谔剿鼽h建引領(lǐng)社區(qū)治理方面做了大量嘗試，取得了一定成效，但在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)工作存在不足和優(yōu)化空間，并對(duì)相關(guān)工作遇到的問題和對(duì)策進(jìn)行思考。

一、黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的一些問題

（一）基層黨組織對(duì)黨員人文關(guān)懷不夠

在對(duì)社區(qū)黨員進(jìn)行人性化管理的過程中，存在工作不到位、效果不明顯的問題。一是“以人為本”和社區(qū)管理之間存在不協(xié)調(diào)。在社區(qū)管理的黨員中，離退休老黨員所占比例很大，社區(qū)應(yīng)高度重視對(duì)他們的鼓勵(lì)與調(diào)動(dòng)，讓他們積極參加社區(qū)活動(dòng)，并從中體現(xiàn)對(duì)他們的關(guān)懷。二是工作分配較為簡單機(jī)械。對(duì)個(gè)別黨員的具體情況了解不清楚，將其分配到不擅長的工作領(lǐng)域，又不能采納個(gè)人意見建議，不僅影響了工作效果，還在一定程度上打擊了黨員的工作熱情。三是對(duì)黨員個(gè)人需求重視不夠。黨員參加社區(qū)工作時(shí)常常被打上“義工”的烙印，以“利他主義”思想對(duì)其進(jìn)行了“精神上的束縛”，導(dǎo)致在開展志愿活動(dòng)時(shí)，工作積極性、主動(dòng)性受到影響，活動(dòng)出現(xiàn)“流程化”現(xiàn)象。

（二）社區(qū)黨組織自身基礎(chǔ)薄弱

社區(qū)工作人員在社區(qū)治理中扮演著重要角色，但由于薪資待遇等問題很難吸引高素質(zhì)人才加入隊(duì)伍，使得工作力量較為薄弱，不能完全滿足日益提升的社區(qū)治理工作需求。同時(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成上，社區(qū)“兩委”有交叉任職現(xiàn)象，支部書記和社區(qū)主任等成員把主要的精力放在了配合政府事務(wù)工作上，一定程度上影響黨務(wù)活動(dòng)的開展。

（三）黨建和社區(qū)建設(shè)結(jié)合不緊密，難以發(fā)揮引領(lǐng)作用

組織關(guān)系不在社區(qū)的黨員和社區(qū)內(nèi)其他單位的黨員對(duì)社區(qū)黨組織活動(dòng)參與積極性并不高，對(duì)社區(qū)工作的開展關(guān)心不夠，社區(qū)黨組織在協(xié)調(diào)其他單位、利用社會(huì)資源服務(wù)群眾上存在一定壁壘。同時(shí)，社區(qū)工作人員對(duì)社區(qū)黨建的重要性、特殊性認(rèn)識(shí)不足，將工作重心停留在“三會(huì)一課”等基礎(chǔ)領(lǐng)域，黨內(nèi)生活脫離社區(qū)生產(chǎn)和生活實(shí)際，黨建與社區(qū)建設(shè)“兩張皮”，缺乏針對(duì)性和創(chuàng)新性，對(duì)社區(qū)治理的引領(lǐng)效果無法充分發(fā)揮。

（四）社區(qū)治理的事務(wù)日益增多，社區(qū)治理主體越發(fā)多元

社區(qū)治理包括提供社區(qū)服務(wù)、建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施、培育社區(qū)文化和精神等多項(xiàng)內(nèi)容。隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，社區(qū)的管轄范圍不斷擴(kuò)大，一個(gè)發(fā)達(dá)社區(qū)承載的人口可達(dá)數(shù)萬，客觀上增加了社區(qū)治理的艱巨性和復(fù)雜性。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民參與意識(shí)的覺醒，越來越多的個(gè)人、單位和組織參與到社區(qū)治理中來，多元治理主體由于利益和目標(biāo)的不同，在參與社區(qū)治理時(shí)難以做到“心往一處想，勁往一處使”，給社區(qū)治理增加了難度。

（五）基層治理新格局有待完善，社會(huì)參與度不高

在目前的社區(qū)治理中，黨組織和地方政府作用明顯，但社會(huì)協(xié)同和公眾參與的程度仍有待提高，并且更多局限在提供簡單的民生服務(wù)、圍繞興趣愛好組建文娛社團(tuán)等層面，自治能力較低，需要有領(lǐng)導(dǎo)力量來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高各參與主體的參與意愿和治理能力。

二、黨建引領(lǐng)社區(qū)治理所遇問題的解決對(duì)策

（一）健全關(guān)懷與激勵(lì)機(jī)制

既要培養(yǎng)黨員的主體意識(shí)，又要尊重他們的意愿與需求，讓他們?cè)邳h建活動(dòng)中得以發(fā)揮自身特長。在此基礎(chǔ)上規(guī)劃、設(shè)計(jì)社區(qū)黨員服務(wù)居民的各項(xiàng)活動(dòng)，使其主觀能動(dòng)性、工作積極性得到持續(xù)發(fā)揮，讓志愿活動(dòng)成為一種“自覺”“自主”“自發(fā)”的行為，避免出現(xiàn)消極情緒和“任務(wù)式”的工作狀態(tài)。

（二）選優(yōu)配強(qiáng)，打造堅(jiān)強(qiáng)有力的社區(qū)工作隊(duì)伍

一是選好社區(qū)兩委班子。“火車跑得快，全靠車頭帶。”選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)“兩委”班子，首先必須具備堅(jiān)定的政治信念和一定的政治敏銳性，社區(qū)是各種思想觀念和利益矛盾碰撞的主要場域，社區(qū)“兩委”班子必須堅(jiān)定黨的立場，自覺與不良思想和不實(shí)言論作斗爭，公開公平公正地處理社區(qū)事務(wù)。其次是要具備扎實(shí)的群眾工作能力，社區(qū)“兩委”班子工作直抵群眾，多樣性、復(fù)雜性兼而有之，必須掌握相關(guān)的專業(yè)技能，善于教育群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，也要懂得在群眾中學(xué)習(xí)。二是適當(dāng)改善社工待遇。加大培養(yǎng)力度，給予成長和發(fā)展的空間，做好人才的引、留、培、用。要建立優(yōu)秀網(wǎng)格員庫，對(duì)政治過硬、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、群眾滿意度高的網(wǎng)格員和其他社區(qū)工作者，及時(shí)選拔進(jìn)入社區(qū)“兩委”班子。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)“兩委”干部，給予相應(yīng)政策幫助，支持參加事業(yè)編制考試。

（三）優(yōu)化組織，提高社區(qū)黨組織工作權(quán)重

要擴(kuò)展黨組織工作網(wǎng)絡(luò)，讓組織力量深入社區(qū)的每一根“毛細(xì)血管”，構(gòu)建黨員深入群眾的組織依托。首先可以將規(guī)模比較大的社區(qū)黨支部升格為黨委，賦予其更多工作權(quán)責(zé)。其次，將黨小組下延到網(wǎng)格中，除了便于更好地收集民情民意，還能直接參與到社區(qū)內(nèi)各類社會(huì)團(tuán)體、民辦企業(yè)、中介組織及非公經(jīng)濟(jì)組織等單位的黨建活動(dòng)中。有三名以上黨員的民營企業(yè)或非公組織，意愿較強(qiáng)的，可以設(shè)黨支部，組建兩新黨組織，納入社區(qū)治理的工作體系。

（四）統(tǒng)籌銜接，豐富社區(qū)黨組織的服務(wù)資源

社區(qū)治理如果僅依靠社區(qū)工作人員，力量是十分有限的，需要廣泛動(dòng)員各方力量。一是建立街道領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)社區(qū)制度，由街道領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭，全體街道干部分到不同社區(qū)掛點(diǎn)，積極聯(lián)系群眾、走訪民情。二是利用機(jī)關(guān)在職黨員到社區(qū)“雙報(bào)到”制度，鏈接市、區(qū)各職能部門，引導(dǎo)資源下沉，補(bǔ)足社區(qū)內(nèi)黨建資源短板。三是構(gòu)建區(qū)域內(nèi)黨建聯(lián)盟，把區(qū)域內(nèi)關(guān)系互不隸屬、領(lǐng)域多元多樣的單位、小區(qū)、物業(yè)黨支部聯(lián)結(jié)起來，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、共治共享的區(qū)域化黨建聯(lián)盟，整合各種發(fā)展資源，以聯(lián)席會(huì)、聯(lián)盟活動(dòng)等形式協(xié)調(diào)轄區(qū)各發(fā)展主體和服務(wù)主體，共謀區(qū)域發(fā)展。

（五）構(gòu)建鄰里互助體系，盤活社區(qū)資源

由社區(qū)“兩委”牽頭，指導(dǎo)社區(qū)居民制定“需求清單”與“供給清單”，并基于該清單構(gòu)建供需對(duì)接的平臺(tái)，由社區(qū)居民組建起一個(gè)“以服務(wù)換取服務(wù)”的鄰里互助體系。鄰居間的相互幫助有助實(shí)現(xiàn)人力資源的充分發(fā)揮，形成了一個(gè)良性的循環(huán)。構(gòu)建這個(gè)體系的關(guān)鍵在于通過黨員的穿針引線，把社區(qū)資源聚攏在一起，從而達(dá)到構(gòu)建鄰里互助體系、盤活社區(qū)資源的目的。

作者單位：衡陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)監(jiān)管事務(wù)中心

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