原標(biāo)題：以“跨村聯(lián)建”黨建模式 凝聚鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大合力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策，最終要靠農(nóng)村基層黨組織來落實(shí)。”農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心力量。加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，依靠黨把方向、把原則、把政策、把落實(shí)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系、工作體系，才能確保鄉(xiāng)村振興始終沿著正確的方向前進(jìn)。福建深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興重要論述，省委組織部制定《貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神 建強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的若干行動計(jì)劃》和《抓黨建促鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》等政策文件，積極探索“跨村聯(lián)建”黨建模式，推動黨建工作鎮(zhèn)村聯(lián)動、村村聯(lián)動，由單打獨(dú)斗向抱團(tuán)發(fā)展、聯(lián)合振興轉(zhuǎn)變，形成“串珠成線、連線成片、全縣推進(jìn)、輻射周邊”的黨建促鄉(xiāng)村振興新局面。當(dāng)前，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，總結(jié)農(nóng)村基層黨建的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對于提高黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國具有重要意義。

福建從2015年開始“跨村聯(lián)建”試點(diǎn)至今，已經(jīng)取得明顯成效。尤溪縣梅仙鎮(zhèn)半山村是“跨村聯(lián)建”黨建模式的發(fā)源地，率先探索通過組織聯(lián)合、基礎(chǔ)聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)營、民生聯(lián)動，走出一條“黨建引領(lǐng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、抱團(tuán)發(fā)展”的鄉(xiāng)村振興新路子。如今半山村已經(jīng)帶領(lǐng)通演村、汶潭村等，實(shí)現(xiàn)從“頭雁”領(lǐng)跑到“雁陣”齊飛。“跨村聯(lián)建”黨建模式逐漸引起廣泛關(guān)注，成功經(jīng)驗(yàn)成為各地農(nóng)村黨建機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

當(dāng)前，隨著城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了深刻變化，以行政村為單元的基層黨建面臨諸多現(xiàn)實(shí)問題。有的村黨組織軟弱渙散，缺乏凝聚力，在鄉(xiāng)村治理中力不從心；有的村干部素質(zhì)不夠高，帶富能力弱，隊(duì)伍不穩(wěn)定，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱；有的村資源匱乏，特別是一些邊遠(yuǎn)的“空心村”，人口外流嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏必要的人力物力基礎(chǔ)；有的村山林耕地等資源資產(chǎn)利用率低，僅靠家庭“小作坊”生產(chǎn)的產(chǎn)量和效益都不高，無法實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。此外，鄉(xiāng)村利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中農(nóng)民積極性不高，村集體承擔(dān)大部分風(fēng)險(xiǎn)，建立農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是最迫切、最棘手的問題。分析村與村之間融合不夠、資源分散、條塊分割，以及大村與小村、強(qiáng)村與弱村等具體情況，研究加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的對策措施，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村從“單兵作戰(zhàn)”到“抱團(tuán)發(fā)展”，為鄉(xiāng)村振興增添新動能。

當(dāng)前，要把“跨村聯(lián)建”作為破解農(nóng)村基層黨建問題的重要抓手，與村級帶頭人隊(duì)伍建設(shè)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體謀劃，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，把聯(lián)建各村的資源、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、地理等優(yōu)勢將“組織鏈”嵌入“產(chǎn)業(yè)鏈”，逐步形成組織聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)營、資源整合、治理聯(lián)抓、共建共享的良好局面。“跨村聯(lián)建”黨建模式要為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證，“跨”出組織創(chuàng)新的黨建引領(lǐng)，“聯(lián)”出鄉(xiāng)村振興的共同富裕。

強(qiáng)化組織聯(lián)建，打造鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)斗堡壘。

“跨村聯(lián)建”要著力解決“誰來聯(lián)、聯(lián)什么、怎么聯(lián)”的基礎(chǔ)問題，創(chuàng)新村級組織設(shè)置，激發(fā)基層組織活力。一要通過組織聯(lián)建，筑牢黨建強(qiáng)村“主陣地”，聚焦村莊規(guī)模小、實(shí)力弱、發(fā)展不平衡等問題，研究融合發(fā)展的難點(diǎn)重點(diǎn)，不斷夯實(shí)“一盤棋”的聯(lián)建基礎(chǔ)，推動以“黨委（總支） 支部”黨建模式加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織“橋頭堡”作用。二要強(qiáng)化政治功能，優(yōu)配聯(lián)合發(fā)展“主心骨”，把組織認(rèn)可、黨員擁護(hù)、群眾滿意的黨員選為村級“領(lǐng)頭雁”，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，加強(qiáng)黨員干部教育管理，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。三要把握長遠(yuǎn)趨勢，謀劃抱團(tuán)發(fā)展“定方向”，立足長遠(yuǎn)發(fā)展需要，科學(xué)把握各村差異性，因村制宜、精準(zhǔn)施策，統(tǒng)一謀劃發(fā)展。四要深入調(diào)查研究，統(tǒng)籌發(fā)展大事“做決策”，建立“區(qū)域大事共商、各村難事共議”機(jī)制，建立健全“議題征集、集中研究、分層執(zhí)行”的運(yùn)行機(jī)制，對村莊建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、公共設(shè)施等進(jìn)行整體規(guī)劃，繪好長遠(yuǎn)發(fā)展藍(lán)圖，分步推進(jìn)實(shí)施。五要營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍，健全制度保障“定機(jī)制”，建立行之有效、符合實(shí)際的工作機(jī)制，規(guī)范落實(shí)“三會一課”等黨內(nèi)基本制度，嚴(yán)格政治生活制度，推行黨員分類管理、量化積分管理，結(jié)合民主測評，提高黨員規(guī)矩意識思想水平。進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制和督查制度，營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍，并把好經(jīng)驗(yàn)、好做法以制度的形式固化下來、堅(jiān)持下去，為鄉(xiāng)村振興提供制度保障。

研究推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)營，激活特色產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。

必須把推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為“跨村聯(lián)建”關(guān)鍵著力點(diǎn)，立足各村土地、人才、項(xiàng)目、技術(shù)、資金、交通、區(qū)位、資源等不同優(yōu)勢，明確聯(lián)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，把特色產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。堅(jiān)持差異化原則，實(shí)行各村項(xiàng)目分工捆綁，建立發(fā)揮龍頭帶動的聯(lián)營機(jī)制，發(fā)揮“中心村”“示范村”優(yōu)勢，以強(qiáng)帶弱，輻射帶動聯(lián)建村共同發(fā)展。堅(jiān)持區(qū)域化原則，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加科技投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，打造“一村一品”發(fā)展格局，深化三產(chǎn)融合，以“黨組織 合作社 企業(yè) 農(nóng)戶”模式探索村企共建，達(dá)到村集體經(jīng)濟(jì)增收和農(nóng)民增收的合作雙贏，實(shí)現(xiàn)聯(lián)村抱團(tuán)發(fā)展。

亟須資源整合共享，積蓄集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能。

要按照整體發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)要素聯(lián)享抱團(tuán)合作，形成人才、服務(wù)、市場等資源共享模式，為鄉(xiāng)村振興凝聚合力。一要資源資產(chǎn)共享，推進(jìn)聯(lián)建區(qū)域統(tǒng)一資源整合，以統(tǒng)籌各村的土地、生態(tài)、水域、道路、文化等整體資產(chǎn)為基礎(chǔ)，大膽探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)資源共享。二要深挖文化資源，全面摸清各村的歷史、民俗和鄉(xiāng)土文化等農(nóng)耕文明優(yōu)秀遺產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)人文資源與自然資源深度融合，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造優(yōu)良“軟環(huán)境”。三要重視引才聚才，把人才隊(duì)伍建設(shè)擺在重要位置，重視培養(yǎng)懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的綜合型人才和專業(yè)型人才，把握科學(xué)用人導(dǎo)向，開展引才聚才活動，出臺鼓勵(lì)政策和完善激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造條件為人才提供廣闊的發(fā)展空間。四要建設(shè)信息共享平臺，暢通政策保障、科研助力和購銷渠道，共享市場信息，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

健全共建共享，創(chuàng)新農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制對于實(shí)現(xiàn)聯(lián)建各方利益促進(jìn)共同發(fā)展非常重要。聯(lián)建的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要充分尊重農(nóng)民意愿，以“共建、共創(chuàng)、共享”原則，研究聯(lián)建各村發(fā)展以及村民的利益訴求，才能實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的目標(biāo)。要積極探索“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，采取“折價(jià)入股”的方式，不斷探索完善“村社一體”模式，實(shí)行收益分配動態(tài)化管理，讓農(nóng)戶聚在產(chǎn)業(yè)園、富在產(chǎn)業(yè)鏈，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。在利益分配機(jī)制上并行“按股分配”和“按勞分配”，既實(shí)現(xiàn)各方關(guān)注利益，又促進(jìn)聯(lián)村整體發(fā)展，使聯(lián)合從松散型向緊密型方向發(fā)展，從單一聯(lián)結(jié)向多元復(fù)合聯(lián)結(jié)方向發(fā)展，從簡單的契約向以股權(quán)為標(biāo)志的利益共同體方向發(fā)展。

重視規(guī)范治理聯(lián)抓，促進(jìn)和美鄉(xiāng)村融合發(fā)展。

“跨村聯(lián)建”要推動形成黨建引領(lǐng)基層社會治理新格局，打造“黨建引領(lǐng)、多元共治、精準(zhǔn)服務(wù)”的“近鄰黨建”模式，打通“神經(jīng)末梢”聯(lián)抓鄉(xiāng)村治理，為鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)保障。一要?jiǎng)?chuàng)新村民共治，按照“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格協(xié)同、村民參與”的思路，根據(jù)實(shí)際劃分聯(lián)建村治理網(wǎng)格，建立“聯(lián)村黨組織—聯(lián)建村黨支部—黨員—村民”機(jī)制，以房前屋后整治、垃圾干濕分類、糞污資源化利用等農(nóng)村人居環(huán)境整治為重點(diǎn)，廣泛發(fā)動群眾參與美麗家園創(chuàng)建。二要深化網(wǎng)格治理，完善“黨建 網(wǎng)格”治理模式，推深做實(shí)“織網(wǎng)·扎根”行動，構(gòu)建“大網(wǎng)格 小網(wǎng)格 微網(wǎng)格”村莊網(wǎng)格化治理體系。運(yùn)用數(shù)字平臺推行“聯(lián)巡聯(lián)辦”方式，依托“鎮(zhèn)街吹哨、部門報(bào)到”聯(lián)合執(zhí)法抓好基層治理陣地建設(shè)，有效化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。三要規(guī)范事務(wù)管理，統(tǒng)一規(guī)劃村莊建設(shè)、基礎(chǔ)配套、公共設(shè)施等，按照“就近服務(wù)、方便群眾”原則，推廣公共服務(wù)社會化，推動服務(wù)資源共享為群眾服務(wù)。四要營造社會氛圍，重視農(nóng)村文化建設(shè)，常態(tài)化開展“文明家庭”“好婆婆、好媳婦”等評選活動，以思想融合推動村莊融合，營造良好發(fā)展環(huán)境。

（李四能，作者為中共福建省委黨校 福建行政學(xué)院教授）

來源：福建日報(bào)