前言：小編為你整理了5篇公共管理論文參考范文，供你參考和借鑒。希望能幫助你在寫作上獲得靈感，讓你的文章更加豐富有深度。

第1篇：公共管理論文范文

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)有部分村民都對自己村里的文化設(shè)施不清楚。比如現(xiàn)在大部分村（社區(qū)）都建有農(nóng)家書屋，有一部分村民從未去過村圖書室看過書，甚至還有村民不知道村里就有圖書室。村民對圖書室的知曉率低主要有兩方面原因，一是村干部對于村里文化設(shè)施的宣傳力度不夠，二是部分農(nóng)民文化程度低，對讀書根本不感興趣。此外，里面的書籍數(shù)量較少，內(nèi)容混雜且少有更新，與群眾的需求存在較大差異，不利于農(nóng)村社會學習氛圍的形成及發(fā)揚。

二、推進農(nóng)村基層文化公共管理的對策建議

（一）進一步轉(zhuǎn)變職能，承擔起農(nóng)村基層文化的公共管理服

1.強化目標責任，提高農(nóng)村文化建設(shè)重視程度

目前農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)的更多的是一種壓力型體制（即為了實現(xiàn)趕超，完成上級下達的各項指標而采取的數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的評價體系）。在自上而下的壓力型體制和數(shù)字化的政績考核模式下，村干部在文化建設(shè)中工作的重點并非主要在于提高農(nóng)民的滿意度，而只需以數(shù)據(jù)總結(jié)式的工作報告“向上負責”，例如，“建成‘農(nóng)家書屋’×個”，“配備農(nóng)家圖書×冊”，“完成送劇下鄉(xiāng)×場”等。換言之，農(nóng)村文化建設(shè)主要是村干部以及基層政權(quán)的一項“政治任務(wù)”。因此農(nóng)村文化建設(shè)中往往會存在重數(shù)量，輕質(zhì)量；重建設(shè)，輕管理；重上級考核，輕農(nóng)民參與的弊端。要真正把農(nóng)民對文化需求的“滿意度”作為一個重要考核指標，密切干群聯(lián)系，沉下心去聽百姓需求，保障農(nóng)民共享文化發(fā)展成果。

2.加大財政投入，完善農(nóng)村文化活動場所和設(shè)施

積極爭取政府資金和多渠道籌集社會資金并舉，完善公共文化活動場所和設(shè)施。需要注意的是，加大建設(shè)文化設(shè)施力度的同時，還要及時對已有的陳舊、滯后的文化設(shè)施進行整改與更新；要重視對文化設(shè)施的維護與修復(fù)，延長文化設(shè)施的使用年限；要加強管理，提高文化設(shè)施利用率；要做好宣傳工作，讓老百姓知道村（社區(qū)）提供這樣一個地方，對老百姓開放，供他們休閑娛樂使用。

3.加強扶持引導(dǎo)，打造高水平農(nóng)村文化隊伍

農(nóng)村文化活動的開展離不開農(nóng)村文化隊伍的推動。要推動大學生村官結(jié)合自身特長、當?shù)貙嶋H和農(nóng)民需求，充分發(fā)揮其學歷高，理論素養(yǎng)深和知識面廣的優(yōu)勢，多措并舉推進農(nóng)村文化建設(shè)。如聘用大學生村官擔當書屋宣傳員和圖書管理員，盤活農(nóng)家書屋，打造文化生活主陣地。或者依托黨員活動室、墻報等載體，以“順口溜”、“千字文”等形式，開展惠民政策宣講、致富項目推廣。還可以針對村民中存在的學用科技意識不濃的問題，把活動演出內(nèi)容與村民需求和各村產(chǎn)業(yè)特色相結(jié)合，在節(jié)目編排中普及相關(guān)科學知識，達到寓教于樂的目的。

（二）引入社會購買公共文化服務(wù)機制

1.進行文化服務(wù)購買

要推進農(nóng)村基層文化的發(fā)展，光靠政府、村（社區(qū)）的力量是不夠，利用現(xiàn)在社會的資源，農(nóng)村可以很好的引入公共文化服務(wù)購買機制。比如，文化活動較多的村，可以和社會上一些文化工作室簽訂協(xié)議，以每年多少次表演，多少個節(jié)目來進行結(jié)算。一方面，可以很好的減少村文化工作的壓力，只需要加強文化基礎(chǔ)建設(shè)即可；另一方面，可以增強整個文化市場的活力，節(jié)目越多，越是對一些文化工作室的創(chuàng)新能力提出了新要求，這樣可以有效地繁榮當?shù)匚幕袌觥?/p>

2.引入社會文化管理獎勵舉措

第2篇：公共管理論文范文

（一）公共管理中環(huán)境的因素加劇了公共管理倫理缺失

公共管理的環(huán)境因素包括組織的內(nèi)部環(huán)境，如對政策、財產(chǎn)、人員、物品等資源的調(diào)配權(quán)力。同時環(huán)境因素還包括組織的外部環(huán)境，如社會、經(jīng)濟和文化。一般而言，以功利化為目的的組織受到環(huán)境因素影響較多，以非功利化為目的的組織受到環(huán)境因素影響較小。公共管理組織屬于非功利化組織。但是隨著功利化不斷向公共管理組織滲透，公共管理理論也在逐漸缺失。在社會轉(zhuǎn)型時期，出現(xiàn)許多政府監(jiān)督管理和市場都難以介入的領(lǐng)域。而這些領(lǐng)域大多為公共領(lǐng)域。這也使得公共領(lǐng)域成為腐敗蔓延的場所。

（二）公共管理倫理及其建設(shè)滯后

我國公共管理倫理文化和相關(guān)的建設(shè)無法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。雖然城市化進程推進、社會對公共服務(wù)要求迅速提升，社會對公共管理倫理建設(shè)的投入相對不足。公共管理產(chǎn)品的提供者只有政府使得提供渠道過于單一。而公共組織對待公共管理倫理也是以傳承為主，忽略了發(fā)展。由此導(dǎo)致公共管理倫理缺失。

二、公共管理倫理缺失的對策

從目前來看，公共管理倫理缺失有一致性，更有其特殊性。治理公共管理倫理缺失的首要任務(wù)是監(jiān)管擁有和使用公共權(quán)力的組織和個人。對其進行公共管理倫理的引導(dǎo)和教育。具體措施有以下三點：

（一）理清公共管理倫理的作用領(lǐng)域并出臺相關(guān)政策

隨著我國公共管理領(lǐng)域迅速擴大，相關(guān)單位應(yīng)理清公共管理倫理作用領(lǐng)域，對公共管理組織和公共管理者的倫理要求明確區(qū)分。依照不同公共管理組織對社會的影響情況，出臺不同的倫理考核標準和規(guī)范，提高公共管理理論研究水平，重視公共管理倫理教育。對于公共管理者及其組織者在對待公共利益和個人利益時采取了不恰當態(tài)度這一問題，要以提高文化建設(shè)和公共管理者和組織者個人道德兩方面相結(jié)合的角度下功夫，同時加強監(jiān)督管理。要加強公共管理者和組織者的道德責任感和廉潔自律意識。在公共管理倫理教育階段，要堅持與時俱進、以人為本的思想，將崇尚善良和公正結(jié)合起來，將公共管理者和組織者塑造成公平正義的實踐者。

（二）強化公共管理倫理環(huán)境因素監(jiān)管

建立健全公共管理倫理環(huán)境因素質(zhì)量監(jiān)管框架，對政府機關(guān)、事業(yè)單位中具有經(jīng)濟利益的公共管理者和組織者進行監(jiān)管，建立與其職能匹配的評價機制可以有效強化公共管理倫理環(huán)境因素監(jiān)管。由于社會轉(zhuǎn)型期帶來不同外在因素對公共管理倫理的沖擊，建立與其職能匹配的評價機制可以體現(xiàn)出科學、民主的公共意識，能夠使全體公共管理者和組織者體現(xiàn)出依法辦事的素質(zhì)，使廉潔、法治、責任、誠信深入人心，提升組織的非經(jīng)濟特性，減少統(tǒng)治性管理，提高服務(wù)型管理。

（三）樹立道德模范，提速公共管理建設(shè)

由于公共管理者和組織者不提倡功利化目標，因此可以適當根據(jù)公共管理者和組織者的服務(wù)特點，通過樹立道德模范、提速公共管理建設(shè)來擴大公共管理倫理的影響。同時，把完善目前存在的公共活動和建立新的公共活動結(jié)合起來。

三、結(jié)語

第3篇：公共管理論文范文

淺談檔案管理模式的轉(zhuǎn)變。在20世紀末期，隨著檔案開放性程度增加，檔案資料逐漸揭開了神秘的面紗，公眾接觸機會頻繁增加。站在普通公民的視角，本文認為，檔案資料牽涉到的是一種國家、政府責任，更與個人權(quán)利息息相關(guān)。更要向公眾提供他們所需要的有關(guān)檔案資源的具體內(nèi)容信息，其中包括與公民信息相關(guān)的來源、身份、地域、經(jīng)歷和相關(guān)歷史記錄[2]40。面對社會大開放的時代趨勢，檔案事業(yè)不再是國家層面的秘密，而為公共事業(yè)的重要構(gòu)成，在服務(wù)與存在領(lǐng)域有很大擴展，大眾思維中也將檔案管理視為社會管理。20世紀末以來，國內(nèi)檔案界對改革檔案管理體制、創(chuàng)新檔案館的公共服務(wù)體制、開放檔案信息資源、擴展檔案工作領(lǐng)域、家庭和社區(qū)檔案管理、公共檔案館理論等做了很多的理論與實踐的探索，并取得了明顯的成效和經(jīng)驗。從檔案界發(fā)起的一些有益的積極探索分析，也暗含著公共管理與檔案管理間的日益對接與融合的發(fā)展方向。檔案機構(gòu)要分清公共管理與檔案管理的內(nèi)在關(guān)系，更加主動的制定出檔案管理政策，主動深入轉(zhuǎn)變自身的角色與職能，努力擴大檔案資料的服務(wù)范圍，激活檔案服務(wù)，創(chuàng)新檔案服務(wù)，優(yōu)先建設(shè)檔案公共資源、鞏固檔案信息資源組織系統(tǒng)，開展開放存取檔案服務(wù)，深化檔案部門的社會角色和公共管理身份，這些都應(yīng)該是檔案機構(gòu)的明智選擇，同時也是融入公共管理的切實舉措。其實，檔案資源是信息資源的特殊形式，在國家公共信息領(lǐng)域，檔案資源的作用也非常的突出。由此而論，檔案信息資源具有明顯的公共特性，是公共管理中不可忽略的管理對象和管理客體，而對于私人擁有和管理的檔案資源，則可以被看做公共資源的補充部分。

二、我國檔案管理理念的發(fā)展

1.我國檔案管理觀念的歷史沿革

新中國成立初期，人們對檔案的認識僅局限在國家檔案和黨政機關(guān)檔案上，將檔案館視為執(zhí)政黨和國家政府的附屬機構(gòu)，這可由各級檔案機構(gòu)一般均設(shè)立在黨的有關(guān)部門下看出。如在學校，檔案室一般隸屬于黨委辦公室管理。1987年我國《檔案法》制定后，檔案事業(yè)是一項社會公益性事業(yè)，檔案管理屬于公共管理的理念逐漸清晰起來，社會檔案觀被人們接受程度提升。于1991年舉辦的世界第13屆國際檔案會議上，加拿大學者表示，世界檔案理論與實踐正在深刻的變化，未來發(fā)展方向為社會檔案觀將取代國家檔案觀160。作為世界大國，我國檔案事業(yè)發(fā)展正沿著此路線逐漸變遷。事實上，我國檔案管理觀念和實踐的轉(zhuǎn)型是我國社會轉(zhuǎn)型在檔案領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)，是檔案事業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展需要出現(xiàn)的必然趨勢。不同于以前政府管理下的封閉式和壟斷式的管理模式，基于公共管理的檔案管理實踐，在其價值取向、管理理念、管理機構(gòu)、管理方法和管理手段上都體現(xiàn)出新的特征，呈現(xiàn)出新的社會公共管理模式。

2.國內(nèi)檔案學管理觀念的發(fā)展變遷歷程

從20世紀80年代直到今日，我國檔案界研究出現(xiàn)過兩次本質(zhì)性的變化，首先，傳統(tǒng)的檔案學被劃歸為史學學科，第一次變遷認為檔案學屬于信息資源管理范疇；現(xiàn)在，檔案學又從信息資源管理領(lǐng)域變更到了社會公共管理范疇。最近一次轉(zhuǎn)變讓我們認識到檔案是國家、社會的重要信息資源，是其基本構(gòu)成要素，即檔案資源屬于公共管理信息資源的一部分，而不僅僅是政府的機密資料。從以前作為機密資料的檔案資源進行內(nèi)部管理和內(nèi)部使用，向現(xiàn)今作為公共管理信息資源的檔案資源面向社會公開管理和開放存取利用。這其中發(fā)生了檔案資源由內(nèi)部管理向公共管理、由機密資料向公開資源、由內(nèi)部使用向開放使用的革命性轉(zhuǎn)變。在第9次全國人大第五次會議上，國家總理在政府工作報告中表示，重點加強體育與公共文化事業(yè)的設(shè)施建設(shè)，如檔案館、科技館、博物館與圖書館等。可見，檔案館是被劃分進了公共服務(wù)領(lǐng)域。從此，公共服務(wù)管理理念開始指導(dǎo)檔案管理，國內(nèi)學術(shù)研討會上也將公共檔案館建設(shè)作為特點話題將以談?wù)摗Ｔ?007年，我國出臺了《關(guān)于加強民生檔案工作意見》的檔案工作指導(dǎo)方案，不少學者認為檔案工作關(guān)乎民生，需要檔案管理部門一絲不茍落實。從此“，民生檔案”成為了我國檔案界的研究方向。

三、檔案資源在公共視野角度下的開放與存取

1.檔案管理與開放存取

國際開放存取運動最早始于學術(shù)期刊界，其初衷是打破學術(shù)文獻資源的商業(yè)壟斷，促進學術(shù)文獻信息的免費自由利用。檔案管理界的開放與存取在互聯(lián)網(wǎng)的推進的基礎(chǔ)上得到了深層次的進步，其生命存在價值也煥然一新，這說明，開放存取信息資源大可借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)向公眾最大限度的開放優(yōu)質(zhì)信息資源。這種開放包括公眾可以破除資金、法律以及技術(shù)的障礙，實現(xiàn)各類信息資源的免費全文檢索、閱讀、獲取、翻譯、傳送和存儲。其實，早在18世紀90年代，法國就頒布了世紀上最早的檔案法《穡月七日檔案法》，該法案中，有關(guān)于公民可自由翻閱檔案資料的規(guī)定，因此，該部法規(guī)也被視作“檔案界的人權(quán)宣言”，原因在于檔案不再是機密性的通知階層特權(quán)，而是開始以面向廣大公眾服務(wù)，是利用檔案資源的時代性變革。世界開放存取運動從期刊資源開始，逐步涵蓋了包括檔案資源在內(nèi)的一切信息資源40。開放存取的核心在于提倡信息資源存取的參與者，包括信息資源的提供者和使用者，在信息存取的過程中建立一種有效的互動關(guān)系。在檔案資源的開放存取過程中，要求建立從檔案資源的者和存儲者，到檔案資源用戶之間的對應(yīng)關(guān)系，以達到最終使檔案資源被用戶方便快捷使用的目的，這也是檔案界最需要加強研究的課題。

2.檔案資源開放存取的現(xiàn)狀分析

第4篇：公共管理論文范文

（1）重知識輕技能

在教學上，存在重理論知識、輕實戰(zhàn)技能的現(xiàn)象。盡管近年來十分強調(diào)警務(wù)實戰(zhàn)技能訓(xùn)練，但在教學內(nèi)容及教材教法都存有與公安實戰(zhàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。在職民警培訓(xùn)中，目前各類培訓(xùn)班的課程基本上是政治理論、領(lǐng)導(dǎo)科學、公安業(yè)務(wù)、查緝戰(zhàn)術(shù)等內(nèi)容的組合，實戰(zhàn)技能方面比較欠缺，有時想加強實戰(zhàn)技能方面的培訓(xùn)，但由于師資等各方面客觀原因，心有余而力不足，導(dǎo)致出現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)、培訓(xùn)內(nèi)容交叉的現(xiàn)象。

（2）師資隊伍建設(shè)水平不高

我國公安教育訓(xùn)練創(chuàng)新教育中推行“教官制”起步時間不長，各公安院校普遍缺少既有理論功底又有豐富公安實踐經(jīng)驗的教師，大多數(shù)院校型教師缺乏公安基層基礎(chǔ)實際工作經(jīng)驗，以致出現(xiàn)教學內(nèi)容與公安實戰(zhàn)脫節(jié)、理論與實踐難以結(jié)合，教育訓(xùn)練、教育教學滯后于公安現(xiàn)實工作的發(fā)展、難以滿足公安實戰(zhàn)需要等方面的問題；有豐富實踐經(jīng)驗的基層公安民警普遍卻困于無法將實踐經(jīng)驗上升為理論，并缺乏授課技巧。因此，目前公安教育訓(xùn)練工作中存在著師資數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、教學水平偏低、實踐能力偏弱的問題。

（3）教育訓(xùn)練與效果運用脫節(jié)

民警培訓(xùn)后無法真正實現(xiàn)學以致用和練以致用；一是因為教育訓(xùn)練內(nèi)容與實戰(zhàn)有距離，重理論、輕實戰(zhàn)；二是因為基層公安機關(guān)內(nèi)部在執(zhí)法過程中的行為不規(guī)范，忽視對培訓(xùn)效果的運用。

（4）教育訓(xùn)練與人事管理制度不相銜接

一方面，現(xiàn)有的在職民警培訓(xùn)創(chuàng)新教育體系中，已經(jīng)形成了初任、專業(yè)、晉升訓(xùn)練相結(jié)合的訓(xùn)練體系，但尚未形成民警從“入警”到“退休”的個人的一整套完善的教育培訓(xùn)體系。另一方面，除警銜晉升培訓(xùn)外，民警參加教育培訓(xùn)的結(jié)果尚未能與民警的使用、職務(wù)晉升直接掛鉤。

2新公共管理理論對創(chuàng)新公安教育訓(xùn)練機制的借鑒

（1）引進競爭，構(gòu)建“一主多元”的公安教育創(chuàng)新教育培訓(xùn)供給機制

新公共管理理論主張在公共部門中引入市場機制和社會參與機制，用市場機制來改造政府或用企業(yè)家精神重塑政府。主要表現(xiàn)在3個方面：一是引入市場競爭機制，使服務(wù)提供者之間進行競爭，以達到提高行政管理效率的目的；二是運用市場交易機制，將政府承擔的提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的部分職能通過政府合同承包、政府補助、政府憑單、特許經(jīng)營、設(shè)立市場等方式轉(zhuǎn)交給社會或私營部門承當，實現(xiàn)公共服務(wù)提供主體多元化；三是確立市場選擇機制，使消費者（使用者）手中握有資源可以進行選擇，以促進服務(wù)提供者之間的競爭，提高服務(wù)質(zhì)量。可見，在公共服務(wù)中，市場的價值是將市場理念和市場機制同時深入到缺乏競爭意識的公共組織內(nèi)部，建立起政府組織之間、政府組織與私營組織之間良好的競爭合作關(guān)系。在我國公安民警培訓(xùn)領(lǐng)域，由于單一培訓(xùn)主體也逐漸暴露出弊端：公安教育培訓(xùn)部門壟斷供給導(dǎo)致“旱澇保收”排除了競爭壓力，也規(guī)避了培訓(xùn)機構(gòu)提高質(zhì)量的內(nèi)在動力；使得“體制內(nèi)”培訓(xùn)效率不高，各類培訓(xùn)渠道利用不足；難以滿足公安民警全方位的、立體的實際培訓(xùn)需求。民警培訓(xùn)作為一種特殊的教育形式，其準公共產(chǎn)品性質(zhì)決定了市場機制在公安民警培訓(xùn)領(lǐng)域也應(yīng)擁有“合法”身份。通過適度的市場調(diào)節(jié)，引入競爭開放機制，建立起以各警察學院、各級警官培訓(xùn)中心為主體，其他高等院校、科研機構(gòu)、境外培訓(xùn)機構(gòu)、其他各類培訓(xùn)機構(gòu)合作并存的“一主多元”民警培訓(xùn)體系，將有利于實現(xiàn)民警培訓(xùn)資源優(yōu)化，促進民警培訓(xùn)機構(gòu)為公安民警提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（2）以“顧客”需求為導(dǎo)向，重塑民警培訓(xùn)流程與運行機制

新公共管理理論認為政府不再是凌駕于社會之上的、封閉的官僚機構(gòu)，而是負有責任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，對政府與社會的關(guān)系進行重新定位，社會公眾是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報的“顧客”或“客戶”；公共組織必須清楚自己做什么、如何做和向誰盡責。為此，新公共管理強調(diào)顧客至上或顧客導(dǎo)向，“把權(quán)力中心主義轉(zhuǎn)化為服務(wù)中心主義”，通過把公民變成消費者（顧客），聽取公民（顧客）意見，提供回應(yīng)性服務(wù)，并賦予“顧客”選擇權(quán)，滿足公民（顧客）的不同需求。當前我國的公安民警培訓(xùn)制度，公安政工部門、警察學院和警官培訓(xùn)中心等組織實施培訓(xùn)的單位機構(gòu)往往以自我為中心，忽略了“顧客”（指包括參訓(xùn)民警、參訓(xùn)民警所在單位和社會）的培訓(xùn)需求，培訓(xùn)針對性不強，培訓(xùn)質(zhì)量不高。近年來，雖然各地紛紛提出開展培訓(xùn)需求調(diào)研，但并沒有切實地把需求調(diào)查與課程設(shè)計有機結(jié)合起來，“需求歸需求，計劃歸計劃”，需求分析沒有成為培訓(xùn)計劃生成的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。根據(jù)新公共管理理論，公安民警培訓(xùn)應(yīng)廣泛聽取參訓(xùn)民警、參訓(xùn)民警所在單位和社會等多方面意見，改變“為培訓(xùn)而培訓(xùn)、有什么培訓(xùn)什么”的傳統(tǒng)觀念和做法，樹立起“以人為本、按需培訓(xùn)”理念，以顧客需求為導(dǎo)向重塑培訓(xùn)流程，使培訓(xùn)工作更加符合公安工作中心任務(wù)的需要、符合崗位履職需要和民警健康成長需要。

（3）建立績效評估機制，提升民警培訓(xùn)的質(zhì)量和效率

新公共管理重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，加強績效評估是至關(guān)重要的行政管理環(huán)節(jié)和必須廣泛運用的行政管理技術(shù)。為追求質(zhì)量和效率，新公共管理主要采取3種方法：

①明確的績效目標。反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)、輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政規(guī)制，實行嚴明的績效目標控制，既確定組織、個人的具體目標，并根據(jù)績效目標對完成情況進行測量和評估。

第5篇：公共管理論文范文

績效預(yù)算制度是政府為了實現(xiàn)相應(yīng)的政府職能和施政計劃，以結(jié)果為導(dǎo)向，確定實現(xiàn)政府職能和施政計劃所需的經(jīng)費，并對支出可能帶來的社會經(jīng)濟效益進行相應(yīng)的評估、測量。績效預(yù)算制度是特定環(huán)境下的產(chǎn)物，它的觀點與新公共管理理念不謀而合。首先，從績效預(yù)算產(chǎn)生的背景來看，當時許多國家的政府行政效率低下，政府預(yù)算開支龐大，造成嚴重的資金浪費，深陷財政赤字的泥潭難以自拔，為了擺脫這種困境，各國政府紛紛推行績效預(yù)算。它是以新公共管理的核心理念“績效”為目標的新型預(yù)算制度，更加強調(diào)政府財政投入的針對性、有效性、科學性、合理性、適用性以及遠見性。其次，在新公共管理理念的影響下，績效預(yù)算增加了更多的理性元素。它對政府進行有效管理具有重大的幫助，它可以幫助實施者明確政府項目的組織目標，對項目計劃的實施績效進行有效監(jiān)督，對項目的框架結(jié)構(gòu)和運作方式有更加深入、更加清楚的了解，并幫助政府不斷完善內(nèi)部控制，為下一次的政府預(yù)算做好準備。此外，績效預(yù)算對于加強政府內(nèi)外人員之間的交流溝通有重要作用。由于政府制定了具體的預(yù)算管理目標、績效管理目標，所以政府人員在與上級領(lǐng)導(dǎo)或者人民群眾進行溝通時就會容易許多，讓他們在了解政府目標的基礎(chǔ)上，對政府工作給予充分的支持。再次，績效預(yù)算具有更高的透明度，它對政府的每一個項目、每一份預(yù)算支出及其對應(yīng)的績效度量信息都進行了詳細的描述，并向社會公眾公布，讓社會公眾監(jiān)督政府工作，從而提高了政府工作的透明度。最后，從具體操作分類上來看，傳統(tǒng)的預(yù)算是根據(jù)具體用途進行分類，而績效預(yù)算的分類標準則是預(yù)算績效，用預(yù)算績效來衡量政府支出的效益。

二、我國政府如何推行績效預(yù)算制度

在中央政府的全力支持下，一些地方政府已經(jīng)開始探索績效預(yù)算，比如上海浦東，并取得了一些成果。在此筆者結(jié)合績效預(yù)算的理論原則以及國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗，就我國推進績效預(yù)算改革提出以下一些建議。

(一)推行績效預(yù)算改革的原則

凡事都有輕重緩急之分，推進績效預(yù)算改革也不例外。所以在進行績效預(yù)算改革前應(yīng)當明確邏輯順序。首先應(yīng)當對應(yīng)當全面評估實施預(yù)算的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境；然后參照評估結(jié)果設(shè)置戰(zhàn)略目標，并根據(jù)戰(zhàn)略目標制定相應(yīng)的實施計劃；再然后對實施成本進行計算，在政府投入資金以后，及時按計劃行事，并對實際情況進行考核；最后將實際效果與績效目標進行對比，提交績效報告，并把這份報告作為下一個預(yù)算周期向有關(guān)單位撥款的參考依據(jù)。在績效預(yù)算的框架下，政府的各項預(yù)算應(yīng)當遵循績效性原則。應(yīng)當將績效工具引入預(yù)算管理，從而有效防止政府部門因為一時沖動而盲目擴大預(yù)算規(guī)模。在筆者看來，我國應(yīng)當把注意力從管人轉(zhuǎn)移到管事上來，從投入轉(zhuǎn)移到支出上來。把傳統(tǒng)的“人員——職能——經(jīng)費”預(yù)算安排模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮财贰杀尽A(yù)算”新型預(yù)算模式。從而實現(xiàn)對預(yù)算的有效管理，加強對政府的內(nèi)部控制機制。

(二)完善績效預(yù)算制度的體系框架

首先績效評價主體應(yīng)當實現(xiàn)多元化。對客體進行相關(guān)評價的責任人、機構(gòu)是績效評價的主體，根據(jù)績效評價所涉及的利益各方，評價的主體主要包括立法機構(gòu)、財政部門以及社會中介機構(gòu)等其他一些利益主體。此外還可以引入第三方作為評價主體。比如可以引入行業(yè)系會、有關(guān)咨詢機構(gòu)、民間組織等，讓它們對政府的項目進行評價、打分。從而實現(xiàn)績效評價主體的多元化。其次評價指標體系應(yīng)當全面完整。評價指標應(yīng)當包括以下內(nèi)容：評價指標(評價的具體內(nèi)容)、評價標準(對評價指標進行等級劃分)、評價方法、評價原則等等。

(三)推進績效改革應(yīng)當進行“三步走”

績效改革的方案設(shè)計應(yīng)當從我國的實際情況出發(fā)，逐步推進績效預(yù)算制度的改革。目前我國尚不具備全面推進績效預(yù)算制度改革的條件，所以在筆者看來我國應(yīng)當進行“三步走”。第一步，把公共支出績效評價作為突破口，選擇項目支出比較多的部門推進“項目績效預(yù)算”工作。第二步，在一些支出管理水平較高的政府機構(gòu)或者事業(yè)單位推進“項目績效預(yù)算”。第三步，等到條件成熟的時候全面推進績效預(yù)算制度改革。

三、結(jié)論