來源：陜西網

為使老舊小區提升“既有面子、又有里子”，真正讓轄區群眾享受到實惠，西安市蓮湖區堅持黨建引領，深入貫徹落實市委“民有所呼、我有所行”的要求，通過建立“三聯三推三服務”工作機制，堅持把社區治理和服務體系建設作為重要民心工程，著力構建社區黨組織領導下的居委會、業委會、物業服務企業等多方聯動的社區治理格局，將組織延伸到小區樓棟，通過物業聯管、社企聯制、問題聯制等措施，相繼探索出“自治式”“延伸式”“菜單式”等多種服務方式，推動服務提質、矛盾化解、力量集聚，有效提升城市基層治理水平。

目前，全區老舊小區群眾整體滿意度超98%，居民生活質量和幸福指數得到明顯提升。

“三聯機制”筑牢基層黨建“紅色堡壘”

建立物業聯管機制。結合轄區實際，在北院門、紅廟坡、桃園路等5個街道建立“紅色物業”黨建聯盟，將社區黨組織、物業服務企業黨組織、業主委員會（物業管理委員會）等納入聯盟成員。通過定期聯席會議，分級分類解決物業管理服務方面的難點問題，構建以社區黨組織為核心，居委會和居務監督委員會為基礎，業委會、物業服務企業、社會組織為紐帶，駐區單位、群團組織等共同參與的社區治理機制。

召開樓棟長例會商議解決難點問題

建立社企聯動機制。制定印發《蓮湖區深化社區網格化管理的指導意見（試行）》，綜合考慮區域面積、人口數量、黨員分布等要素，以30戶居民家庭為最小單位，精細劃分片區、小區、樓棟、單元和居民家庭五個層級的黨建“鄰里格”，將物業服務企業全面納入“鄰里格”，吸納物業企業相關工作人員擔任網格員，實施社區“兩委”和物業企業管理人員交叉任職，不斷夯實社區黨組織基層治理核心地位，增強共治合力、提升服務效能。目前，全區56個社區建立“鄰里格”，向物業服務企業和業委會、物管會等居民自治組織派出黨建指導員共65人，新組建物業企業黨組織33家，聯合黨組織覆蓋物業服務企業48家，聯動成效顯著。

建立問題聯治機制。推動服務力量全面下沉到基層一線，重點針對基礎條件差的老舊小區，選派區級部門、街道黨員干部擔任小區院長，每月至少深入小區院落4次，與社區黨組織聯合解決物業管理、糾紛化解等問題，今年以來已聯合處置居民群眾問題訴求1380余項，群眾滿意度不斷提升。

“三個推動”點燃基層治理“紅色引擎”

蓮湖區堅持黨建帶群建，積極發動多方力量，參與共管共治，激活社區自我“造血”功能，打造人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。

龍頭物業推動服務提質。針對物業管理缺失、群眾迫切希望引進專業物業企業的老舊小區，街道、社區黨組織牽頭，以片區為單位，將片區內臨近老舊小區物業管理集中整合，策劃“黨建 片區大物業”基層治理項目，統一引進資質條件、品牌效應良好的物業企業提供標準化服務管理，真正讓轄區群眾享受到高品質的居住環境。

“陽光議事廳”共同商議解決群眾訴求

群眾自治推動矛盾化解。全面推行居民公約、樓道公約，“小區的事情大家商量”，探索“板凳會”“院落會”“陽光議事會”等方式，充分調動群眾參與社會治理的積極性。堅持依法治理、源頭治理、系統治理的原則，在各社區設立物業調解工作室，對本轄區內業主、業委會、物業服務企業之間的糾紛進行調解，扎實落實“楓橋經驗”，實現小事不出小區、大事不出社區。

區域共治推動力量集聚。吸納社區物業公司、警務室、城管執法中隊、駐地單位、志愿服務組織、非公企業、社會組織等方面的黨員負責同志，成立社區黨建共建聯合會，共商社區發展事務，協商解決轄區問題。依托社區黨建共建聯合會，堅持“一類需求就是一個項目”原則，對標居民群眾普遍性、代表性需求確定黨建項目，抓好推進實施，提升轄區群眾的幸福感和滿意度。

“三類服務”打通社區治理“神經末梢”

針對改造后的單位自管、居民自治等無專業物業企業管理的小區，蓮湖區結合實際分類施策。

推行“自治式”服務。針對不愿意購買物業服務的老舊小區，由街道、社區黨組織牽頭，組織小區居民成立業委會、物管會及其他業主自管組織，采取居民自治的方式，發動離退休黨員、小區居民，成立志愿者服務隊，進行自治管理。目前，該模式主要在轄區國有企業聚集、離退休黨員居多的桃園路地區實行。

群眾根據“菜單”選擇物業服務事項

推行“延伸式”服務。針對戶數少、困難群眾較多的老舊小區，以最低成本謀求物業服務全覆蓋，由街道黨工委聯系轄區保潔公司，發揮其承擔道路保潔任務的優勢，主動承接轄區老舊小區清掃保潔工作，實現街面道路保潔至小區內保潔工作的延伸。由社區黨組織聯系黨員志愿者、退休職工、家政公司、市政公司等，組建專業隊伍，負責整個片區老舊小區的維修、綠化、安保等延伸服務，實現小區院門有人守、水電有人修、綠植有人護。目前，該模式主要在轄區小區分布零散的環城西路地區實行。

推行“訂單式”服務。社區黨組織征集居民需求，推出“菜單式”服務內容，根據居民需求提供訂單式精準服務，采取“居民下單—社區派單—物業公司接單—居民評單”的方式，精準匹配群眾需求，建立快速響應落實機制，形成社區治理合力，真正實現“民一呼、我就應”。目前，重點在轄區青年路和紅廟坡地區推廣此種模式。蓮湖區通過推行“三類服務”，提供定制化物業管理，讓社區治理更有“溫度”。

深度融合實現基層治理水平新提升

蓮湖區把加強黨的全面領導貫穿社區治理全過程，建立黨建引領下的社區居委會、業委會、物業企業協調運行機制，推進社區治理和物業管理深度融合，實現基層治理水平新提升。

物業服務黨建聯建水平有了新提升。通過將物業服務企業納入“紅色物業”聯盟、將物業服務企業人員納入黨建“鄰里格”、選派部分機關黨員干部擔任小區“院長”、動員居民群眾成立“紅色管家團”等，黨建引領物業服務能力不斷強化。自2021年3月份以來，蓮湖區共選派338名黨員干部擔任小區院長，先后到小區院落開展巡查走訪3800余次，召開協調會議510余次，解決物業管理類問題760余件。同時，積極推行區級部門到社區“雙報到”制度，全區84個部門黨組織主動到社區報到結對；2800余名在職黨員下沉到社區和居民院落，開展“敲門行動”和黨員聯戶活動；設置“蓮心”意見征集點160余個、建立“蓮心”微信群150余個，收集辦結民情需求2600余條。

老舊小區生活品質有了新提升。通過創新推行自治式、延伸式、訂單式等服務，改造后的338個老舊小區實現了物業管理服務全覆蓋，基層治理現代化工作又向前邁進了一大步。

民主決策共商共治能力有了新提升。全區共計召開街道黨建工作聯席會81次、社區黨建共建聯合會1200余次，研究解決群眾反映集中的難點問題380余項。131個社區先后召開板凳會、議事會、院落會等600余次，與小區群眾一起說問題、出主意、想辦法，研究用水用電、小區改造、環境衛生等小區公共事務2300余件，群眾參與社會治理的積極性得到有力提高。（通訊員 李旭婷）

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