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科研經(jīng)費(fèi)管理 解決問題在于管理

百家號

經(jīng)費(fèi)的管理從來是一個細(xì)活,這一點(diǎn)看一下國外科研經(jīng)費(fèi)動輒數(shù)百頁的管理使用規(guī)定就可以了解。與之相對的是,我們的經(jīng)費(fèi)管理太寬松,各種辦法都不過是指導(dǎo)性的意見,缺乏細(xì)節(jié)的管理和管控。

  我國的科研投入已成為世界第二。但投入高、產(chǎn)生低。尤其是近些年來,一些科研單位頻發(fā)貪腐。科技部近日通報6家單位違反科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定,涉及的問題有:以虛假票據(jù)列支費(fèi)用;勞務(wù)費(fèi)發(fā)放不規(guī)范;超范圍開支經(jīng)費(fèi)等,引發(fā)各方對科技經(jīng)費(fèi)投入方式的廣泛關(guān)注。

  近些年,屢見曝光的科研經(jīng)費(fèi)違紀(jì)案暴露出學(xué)術(shù)界“吃”科研經(jīng)費(fèi)的“潛規(guī)則”。

  科研經(jīng)費(fèi)分縱橫向管理,其中橫向課題經(jīng)費(fèi)管理尤其混亂。這種管理局面,是行政主導(dǎo)科研管理、評價的結(jié)果,完善我國科研管理體制,需要改變這種管理方式。

  所謂縱向科研經(jīng)費(fèi),是指來自政府部門的課題項目;橫向經(jīng)費(fèi)則是來自企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)的課題項目。在目前的科研管理體系中,高校和科研機(jī)構(gòu)都特別重視來自政府的課題項目,將申請獲得縱向課題作為考核、晉升的重要指標(biāo)。而橫向課題則通常不作為考核、晉升的指標(biāo),只有經(jīng)費(fèi)數(shù)量的要求。相對而言,高校和科研機(jī)構(gòu)對橫向課題的管理較松,橫向課題經(jīng)費(fèi)有的提成比例可達(dá)40%,且不用發(fā)票,還有的可用各種名目的發(fā)票沖賬,是滋生科研腐敗的重要領(lǐng)域。

  這種縱橫向分類管理,暴露出科研行政化的弊端。首先,高校和研究人員重視行政評審的結(jié)果,把申請到來自政府部門的課題作為業(yè)績,導(dǎo)致學(xué)術(shù)研究重申請立項,輕研究;其次,來自社會的橫向課題,本來是高校為社會服務(wù),同時體現(xiàn)社會對高校科研創(chuàng)新的需求,但卻被認(rèn)為比縱向課題低一等,高校教師尋求橫向課題,出發(fā)點(diǎn)就是賺錢,所以在申請到橫向課題后,就想著折騰經(jīng)費(fèi),這也使社會對高校科研成果的市場應(yīng)用價值很不滿。

  堵住科研經(jīng)費(fèi)漏洞,除加強(qiáng)審計、公開財務(wù)信息外,必須改革科研管理和評價體系。要取消橫向和縱向課題分類,作為同樣的課題項目,進(jìn)行學(xué)術(shù)評審、立項——目前,縱向課題由政府主導(dǎo)評審、立項,帶有很強(qiáng)的行政色彩,而橫向課題則帶有很強(qiáng)的利益色彩。這需要建立學(xué)術(shù)共同體,對學(xué)術(shù)研究的價值和成果按學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)術(shù)原則進(jìn)行評價,而不是看項目的出身、項目的經(jīng)費(fèi),把學(xué)術(shù)異化為課題學(xué)術(shù)、經(jīng)費(fèi)學(xué)術(shù),演變?yōu)闋帄Z資源的游戲,并滋生學(xué)術(shù)腐敗。

  在過去的數(shù)年間,科研經(jīng)費(fèi)腐敗帶出的問題令社會震驚。每年萬億的科研經(jīng)費(fèi)利用率竟如此之低,浪費(fèi)如此嚴(yán)重。

  當(dāng)人們對此驚懼完之后,回過頭來想一下,就會理解這一數(shù)據(jù)的本身很寫實(shí)。一個簡單的例子,原山東財政學(xué)院“微山旅游規(guī)劃”和“傅村鎮(zhèn)旅游規(guī)劃研究”課題組,以差旅費(fèi)名義分37次報銷各地到佳木斯的單程火車票1505張,金額28.36萬元,占2008年至2011年該項目撥入經(jīng)費(fèi)57萬元的49.75%。這不就很說明問題嗎?當(dāng)原本是用于科研人員買設(shè)備、搞研究的經(jīng)費(fèi),都能用數(shù)量如此之多的火車票去報銷時,就不難明白,科研經(jīng)費(fèi)的審核與監(jiān)督就等同于沒有。

  科研經(jīng)費(fèi)本來是用于科研的費(fèi)用,應(yīng)該是專款專用,科學(xué)利用才對。對于科研經(jīng)費(fèi)的這些黑色漏洞,財政部、自然科學(xué)基金委聯(lián)合修訂發(fā)布了《國家自然科學(xué)基金資助項目資金管理辦法》。其對項目間接成本補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行延伸,擴(kuò)大了勞務(wù)費(fèi)的開支范圍,并取消了比例限制;對于部分資金支出提出了實(shí)行“公務(wù)卡”結(jié)算的要求,減少現(xiàn)金支出,實(shí)現(xiàn)“痕跡”管理;對于成本補(bǔ)償方式資助的項目,增加財務(wù)中期檢查。這些措施都很有必要,也是內(nèi)部管控必備的手段和方式。但問題是,不管是對資金比例的限制,還是項目費(fèi)用的“痕跡”管理,這些都仍然停留在內(nèi)部的自覺。換句話說,只要潛規(guī)則還存在,只要主管人員的權(quán)力沒有被限制,只要科研經(jīng)費(fèi)的審批還是粗放式管理,存在尋租空間,那么,內(nèi)部的監(jiān)控就可能被瞬間瓦解。

  經(jīng)費(fèi)的管理從來是一個細(xì)活,這一點(diǎn)看一下國外科研經(jīng)費(fèi)動輒數(shù)百頁的管理使用規(guī)定就可以了解。與之相對的是,我們的經(jīng)費(fèi)管理太寬松,各種辦法都不過是指導(dǎo)性的意見,缺乏細(xì)節(jié)的管理和管控。經(jīng)費(fèi)的申請報批乃至下?lián)苁褂玫拳h(huán)節(jié),都取決于內(nèi)部監(jiān)督和年底審核,而這么龐雜的工程,恐怕并不是幾個節(jié)點(diǎn)和人員就能夠解決得了的,由此,將經(jīng)費(fèi)評審、經(jīng)費(fèi)分配和經(jīng)費(fèi)管理過程向公眾公開,主動接受公眾監(jiān)督,才是解決問題的關(guān)鍵。

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