為深化政法智能化建設，加強“智慧治理”“智慧法院”“智慧檢務”“智慧警務”“智慧司法”等信息平臺建設，深入實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，實現(xiàn)科技創(chuàng)新成果同政法工作深度融合。法制日報社已連續(xù)舉辦了六屆“政法智能化建設技術(shù)裝備及成果展”。

作為裝備展配套活動，法制日報社于去年3月繼續(xù)舉辦了2023政法智能化建設創(chuàng)新案例及論文征集宣傳活動，活動征集了“智慧治理”“智慧法院”“智慧檢務”“智慧警務”“智慧司法”創(chuàng)新案例、方案、產(chǎn)品、論文，2023年6月25日結(jié)果揭曉發(fā)布。入選的各類創(chuàng)新案例、方案、產(chǎn)品、論文在2023年7月10日至11日舉辦的成果展上進行了集中展示，并已編輯整理成冊——《2023政法智能化建設創(chuàng)新案例及論文匯編》。

該匯編分為智慧治理篇、智慧法院篇、智慧檢務篇、智慧警務篇、智慧司法篇五個篇章，為政法信息化、智能化建設提供及時、準確、 實用的資訊信息與經(jīng)驗觀點。

應廣大讀者要求，我們特開辟專欄，分別將部分創(chuàng)新案例、創(chuàng)新方案、創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新論文進行展示，敬請關(guān)注！

以下推出的是《智慧警務篇 | 創(chuàng)新論文之“e體 網(wǎng)格化治理”模式創(chuàng)新研究》

“e體 網(wǎng)格化治理”模式創(chuàng)新研究

福州市公安局課題組

福建省福州市公安局

黨的二十大報告指出，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。公安機關(guān)創(chuàng)新以“警格”“網(wǎng)格”雙向打通一體建設、協(xié)同融合為核心的“e體 網(wǎng)格化治理”(“e”是指網(wǎng)絡資源，“體”意為系統(tǒng)整體，“ ”是指數(shù)字應用)模式，構(gòu)建更加科學高效的基層社會治理格局，是助力中國式現(xiàn)代化的全新命題、實踐創(chuàng)新。

“e體 網(wǎng)格化治理”是指公安機關(guān)遵循網(wǎng)格化管理的一般路徑，借助網(wǎng)格化管理布局，將公安職能納入網(wǎng)格，發(fā)揮自身警務特色和工作優(yōu)勢，以治理結(jié)構(gòu)、治理機制、治理手段、治理主體雙向互構(gòu)為驅(qū)動，打破部門與職能邊界、突破層級與地域限制，主導、聚攏動員社會主體、力量資源進行參與式治理，依托現(xiàn)代技術(shù)手段健全完善縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的信息化平臺，推動基層警務資源與社會治理資源的數(shù)據(jù)融合、力量融合、運行融合、應用融合和考核融合的體系化和規(guī)范化，形成具象、完備、系統(tǒng)的治理工具和手段，形成公安工作現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的全新實踐場域。

一、探索實踐

近年來，福州市公安局堅持以“e體 智慧賦能體系”為牽引，創(chuàng)新“e體 網(wǎng)格化治理”模式，打造了具有福州特色的“五同五融合”的共建共治共享治理新格局。

（一）組織構(gòu)架“同層”設置,推進網(wǎng)格融合。

協(xié)同黨委政府為每個網(wǎng)格編制唯一性編碼。形成房屋地址編碼、小區(qū)網(wǎng)格編碼、警務網(wǎng)格編碼“三碼疊加”，全市劃定城鄉(xiāng)社區(qū)警務網(wǎng)格873個，配備社區(qū)民警1782名，全方位策應29736個小區(qū)單位網(wǎng)格，206個派出所1891名民警圈定各類網(wǎng)格群47477個,網(wǎng)民成員數(shù)達 341萬,實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”。

（二）基礎信息“同網(wǎng)”采集，推進人員融合。

圍繞“人、地、物、事、網(wǎng)、組織”等信息全部嵌入網(wǎng)格和“一次入戶、應采盡采”，完善社區(qū)警務團隊工作模式，落實170名派出所所長進街鎮(zhèn)黨(工)委班子、1003 名社區(qū)民警進村(社區(qū))兩委班子，實現(xiàn)城區(qū)“一區(qū)一警兩輔”、農(nóng)村“一村一警務助理”全覆蓋。

（三）糾紛隱患“同步”化解，推進機制融合。

完善會議聯(lián)席、隱患聯(lián)排、矛盾聯(lián)調(diào)、事件聯(lián)處、宣教聯(lián)進機制，創(chuàng)新建設“e體 ”多維調(diào)處中心 195 個，建成65個派出所對接綜合分中心，將司法、市場監(jiān)管等 17個職能部門調(diào)解職能融合、場地融合、機制融合，矛盾糾紛化解數(shù)、化解率分別比升 37.8%和 26 個百分點。

（四）巡邏防控“同頻”指揮，推進工作融合。

調(diào)動五級巡防力量，規(guī)范管理實有人口、掌握社情民意、組織安全防范、維護社區(qū)秩序、服務轄區(qū)群眾等網(wǎng)格案事件融合、閉環(huán)處置，共消除各類治安隱患4220處，監(jiān)控處理網(wǎng)上輿情541，掌握違法犯罪線索155條，流轉(zhuǎn)非警務線索 1273 條，帶動2971個小區(qū)“零發(fā)案”。

（五）服務管理“同格”運行，推進數(shù)據(jù)融合。

社區(qū)警務室、村級綜治中心、社區(qū)網(wǎng)格服務管理機構(gòu)“同址”辦公、“同格”運行，鼓樓分局率先創(chuàng)新研發(fā)“e體 網(wǎng)格化治理”平臺，拓展“i閩警”“e群防”等軟件應用，多渠道深化“一標三實”基礎信息采集應用，采集率、準確率達 97%以上，建成智慧安防小區(qū) 3560個，覆蓋率超95%。

二、困境審視

（一）政策勢能發(fā)揮不足，融合理念共識缺乏。

“e體 網(wǎng)格化治理”頂層設計和基層治理良性互動不夠，“警格”與“網(wǎng)格”中多元主體大多處于探索實踐階段，融合共識尚未成熟，公安、民政、衛(wèi)健等部門需求不一、賦權(quán)不一，存在資源下沉不充分、業(yè)務融合不到位、條塊協(xié)調(diào)不及時等問題。

（二）共建共治短板凸顯，融合方式優(yōu)化不足。

社區(qū)警務和網(wǎng)格治理都各有一套實體運行機制，社區(qū)警務與網(wǎng)格治理之間科學性、操作性強的融接方式、機制不夠緊密，網(wǎng)格員與民警、輔警巡邏聯(lián)勤、信息共享、矛盾聯(lián)調(diào)、隱患聯(lián)治等仍有“空擋”，精準融合、精準賦能等未達到理想狀態(tài)。

（三）治理主體聚攏零散，融合資源供給乏力。

公安主導與社會參與的非均衡問題表現(xiàn)較為突出，多元主體之間共建渠道不規(guī)范、培育發(fā)展不足，與司法、民政、互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)業(yè)務數(shù)據(jù)共享不暢，各類系統(tǒng)平臺一體化程度、智能化功能、市域化認證等還需進一步挖掘。

三、路徑優(yōu)化

（一）健全治理結(jié)構(gòu)，促進融合協(xié)同。

1.堅持共治理念引領(lǐng)。

在宏觀方向上敢于“跳出公安看社區(qū)、跳出警務抓治理”在微觀上從治理理念、政策設計、運行機制、手段方法等方面成體系地出臺相應的制度保障和規(guī)范指引，提升“e體 網(wǎng)格化治理”標準化建設水平。

2.堅持人民主體地位。

把是否有利于聚集全民參與社會治理意志的目標凝聚能力、擴大人民民主、實現(xiàn)公平正義作為衡量標準，為“e體 網(wǎng)格化治理”提供精神支撐。思想動力和價值驅(qū)動，打造全科服務、全格善治。

3.堅持價值兼容平衡。

加強對內(nèi)德能勤績廉建設和對外宣傳號召，形成社會對網(wǎng)格化警務管理工作的共同期望，多跨協(xié)同推進網(wǎng)格治理與法治社區(qū)、文化社區(qū)、平安社區(qū)、生態(tài)社區(qū)、智慧社區(qū)等有機統(tǒng)一實現(xiàn)基層公安治理改革著力點從打擊、防范延伸到服務、穩(wěn)控等領(lǐng)域。

（二）優(yōu)化治理機制，提升融合質(zhì)效。

1.夯實預警預防機制。

推動派出所綜合指揮室和社區(qū)警務室規(guī)范化建設，強化警令精準調(diào)度、數(shù)據(jù)精準應用、執(zhí)法精準指引、勤務精準預測、管理精準到位，向全科網(wǎng)格賦權(quán)賦能，提高網(wǎng)格間圈層查控、單元防控、要素管控能力。

2.完善精準打處機制。

建立網(wǎng)格打防工作清單，以合成作戰(zhàn)支撐和大數(shù)據(jù)賦能精準快速打處，形成“關(guān)口前移、觸角延伸、重心下沉”的“網(wǎng)格 執(zhí)法”聯(lián)動新模式，實行網(wǎng)格“公安 ”多部門聯(lián)合治理、聯(lián)動執(zhí)法，以小網(wǎng)格撬動執(zhí)法打擊大效能。

3.健全政務服務機制。

依托全國一體化公安政務服務體系，加快跨部門數(shù)據(jù)共享、電子證照應用，再造辦事流程，推動網(wǎng)格區(qū)域更多高頻事項從可辦好辦到智辦秒辦轉(zhuǎn)變，強化“一次辦”“集成辦”“自助辦”等場景在網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)布點落地，打造群眾“家門口”的政務服務“新窗口”。

（三）創(chuàng)新治理技術(shù)，加快融合賦能。

1.優(yōu)化智慧安防集群建設。

打造智慧校園、智慧社區(qū)、智慧樓宇等智慧安防微單元，加強“一標三實”“數(shù)字門牌”等智慧警務融入網(wǎng)格，形成治安要素前端采、民警核、后端查的數(shù)據(jù)管理模式，實現(xiàn)“智能感知、精準識別、觸圈預警、實時響應”。

2.優(yōu)化數(shù)據(jù)共享互通渠道。

加快政法綜治中心與公安指揮中心捆綁運作，打造以警務數(shù)據(jù)中心為特色的數(shù)據(jù)應用服務大基座，創(chuàng)新研發(fā)實戰(zhàn)應用平臺，優(yōu)化數(shù)據(jù)查詢、核驗和建模服務，促進基本概況、數(shù)據(jù)賦能、預警推送、質(zhì)態(tài)監(jiān)測、可視指揮等“一張網(wǎng)”調(diào)度。

3.優(yōu)化高效協(xié)同智治體系。

推動公安“情指行”一體化改革嵌入“e體 網(wǎng)格化治理”，事前運用大數(shù)據(jù)及智慧應用助力預防預警，事中實施警情聯(lián)動閉環(huán)處置機制，事后進行警情數(shù)據(jù)信息分析研判并推送黨委政府開展源頭治理。

（四）聚攏治理主體，構(gòu)建融合格局。

1.做專警務主體。

對內(nèi)圍繞“兩隊一室”梳理提煉關(guān)鍵性業(yè)績指標，對外健全民意監(jiān)測機制，將110警情、信訪舉報、“接訴即辦”事項辦理等作為“送上門的群眾工作”，落實網(wǎng)格巡查吹哨、職能部門聯(lián)動、加快非警務警情精準分流、重點警情高效督辦、疑難警情“公安 N”聯(lián)動處置。

2.做大共治主體。

以“全要素治理”“全科網(wǎng)格員”為方向，加強對公安主導、與公安業(yè)務緊密相連的平安類社會組織的培育，通過政府購買服務、增加公安元素等方式優(yōu)化網(wǎng)格員隊伍，用警網(wǎng)小平安積累社會大平安。

3.做強管理主體。

建立區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格“四級管理”體系，輔以構(gòu)建天上有“云”(云計算中心)、地上有“格”(警網(wǎng)格融合)、中間有“網(wǎng)”(專網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)打通)基層治理新模式，實現(xiàn)資源在網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)用、隱患在網(wǎng)格中聯(lián)化、服務在網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)動。

參考文獻：

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