作者：邢海濤

2020年5月30日，全國工商聯(lián)舉行儀式，宣布中國共產(chǎn)黨全國工商聯(lián)直屬商會綜合委員會（以下簡稱綜合黨委）正式成立。全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席高云龍參加成立儀式。

中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、全國工商聯(lián)黨組書記、常務(wù)副主席徐樂江在成立儀式上指出，綜合黨委擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)管理31家直屬商會黨組織的重要責(zé)任，直屬商會在推進(jìn)工商聯(lián)所屬商會黨建破題方面，又擔(dān)負(fù)著為全系統(tǒng)樹立標(biāo)桿、拿出樣板的使命責(zé)任，一定要按照習(xí)近平總書記和黨中央要求，進(jìn)一步解放思想，大膽開拓創(chuàng)新，大膽實踐探索，肩負(fù)起使命責(zé)任，不負(fù)黨組重托。

這是全國工商聯(lián)黨組抓商會黨建、推動商會黨建破題取得的最新成果。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記和黨中央對社會組織黨建工作高度重視。全國工商聯(lián)黨組聞令而動，先后集中力量打響了3場推動全國工商聯(lián)直屬商會黨建工作開展的“攻堅戰(zhàn)”。一是通過強力推進(jìn)“兩個全覆蓋”，讓所有直屬商會把黨組織建起來；二是通過堅決落實“把方向、議大事、促落實”要求，讓直屬商會黨組織的作用發(fā)揮出來；三是通過成立全國工商聯(lián)直屬商會綜合黨委，讓直屬商會黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)管理體制機制順起來。

扎實推進(jìn)“兩個全覆蓋”

全面打牢黨領(lǐng)導(dǎo)商會建設(shè)發(fā)展的組織保證

全國工商聯(lián)直屬商會自20世紀(jì)90年代伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)運而生，是以民營經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)人士為主體，以自愿組建、自籌經(jīng)費、自我服務(wù)、自主管理為原則建立的社會組織。商會成立后，雖然每個商會在領(lǐng)導(dǎo)班子、會員單位、秘書處中都有一些黨員，但由于種種原因，在商會成立之初就要不要成立商會黨組織、怎么成立黨組織這個看似不是問題的問題，卻沒有形成思想共識。直到2016年初，全國工商聯(lián)31家直屬商會中，僅有5家商會成立了黨的組織。

習(xí)近平總書記指出，社會組織面大量廣，加強社會組織黨的建設(shè)十分重要。黨中央要求，社會組織要做到黨的組織和工作“兩個全覆蓋”。

“習(xí)近平總書記的重要指示，讓我們有一種‘忽如一夜春風(fēng)來’的感覺，不但為商會黨建工作開展指明了方向，也糾正和破除了一些同志思想上存在的誤區(qū)。”直屬商會綜合黨委委員，全國工商聯(lián)五金機電商會黨支部書記、商會會長，億聯(lián)控股集團(tuán)董事長嚴(yán)立淼說。

全國工商聯(lián)黨組迅即行動，第一時間成立“兩個覆蓋”工作集中推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，專題開展學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央有關(guān)文件精神活動，通過集中學(xué)習(xí)討論，提高大家對在商會推進(jìn)“兩個全覆蓋”工作重大意義的理解和認(rèn)識，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動。

通過將近一年時間的集中攻堅、上下聯(lián)動、合力推進(jìn)，31家直屬商會全部按期建立了黨組織、實現(xiàn)了黨的工作全覆蓋。在全國工商聯(lián)直屬商會的示范引領(lǐng)下，在各地方工商聯(lián)的共同努力推動下，工商聯(lián)系統(tǒng)所屬商會的“兩個全覆蓋”工作也得到大幅度提升。

截至2019年底，黨組織總體覆蓋率達(dá)到69.8%，具備成立黨組織條件的商會全部實現(xiàn)了應(yīng)建盡建目標(biāo)。

堅決落實“把、議、促”

積極探索商會黨組織作用發(fā)揮新路徑

全國工商聯(lián)直屬商會黨組織成立之初，對于商會這種類型的黨組織究竟應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用、如何發(fā)揮好作用，成了擺在全國工商聯(lián)黨組和各直屬商會黨組織面前的又一個現(xiàn)實問題。2018年，黨組根據(jù)上級有關(guān)要求并結(jié)合商會特點，提出商會黨組織要發(fā)揮“把方向、議大事、促落實”作用，但在隨后的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，落實效果沒有達(dá)到預(yù)期目的。

“直屬商會黨組織剛成立的時候，在作用發(fā)揮上沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和制度機制，導(dǎo)致一些商會走向了兩個極端。”全國工商聯(lián)家具裝飾業(yè)商會黨支部書記、副秘書長葛延松接受采訪時說，個別商會的黨組織負(fù)責(zé)人，在工作中對商會的業(yè)務(wù)工作插手過多，與商會秘書處領(lǐng)導(dǎo)班子爭你高我低，關(guān)系處理不好。還有的商會黨組織在運行中定位把握不準(zhǔn)、難以發(fā)揮相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)作用，特別是在商會的重大問題決策上有名無實，說不上話、插不上手、把不了關(guān)，參與決策變成了陪襯決策；有的商會黨政不分，用行政例會或黨政聯(lián)席會代替黨的會議，研究決定重大事項；有的商會黨組織班子成員一年到頭開不了幾次會、見不了幾次面，委員會形同虛設(shè)。

黨對商會的領(lǐng)導(dǎo)不能成為一句空洞的口號，黨組織更不能成為發(fā)揮不了作用的擺設(shè)，一定要讓黨對商會的領(lǐng)導(dǎo)落到實處，切實讓商會黨組織發(fā)揮其應(yīng)有的作用。瞄準(zhǔn)這一目標(biāo)，全國工商聯(lián)黨組決定打響抓商會黨建的第二場攻堅戰(zhàn)，探索完善商會黨組織如何有效發(fā)揮作用。

解決商會黨組織發(fā)揮作用問題，最基礎(chǔ)的還是要在商會黨組織怎么建上下功夫。

經(jīng)過廣泛走訪調(diào)研和討論研究，黨組認(rèn)為：在組織架構(gòu)上，商會的黨組織一定要鑲嵌到?jīng)Q策監(jiān)督管理層，商會領(lǐng)導(dǎo)班子中的黨員與商會黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子要實現(xiàn)雙向進(jìn)入、交叉任職，將事實上的秘書處黨組織變?yōu)檎嬲纳虝狞h組織；在組織建設(shè)上，結(jié)合全國工商聯(lián)直屬商會規(guī)模大、會員多、影響廣，擔(dān)負(fù)的推進(jìn)“兩個健康”任務(wù)重等特點，所有直屬商會都要分步成立黨委，以全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。

2019年7月18日，全國工商聯(lián)選擇了10家直屬商會，在原來商會黨支部的基礎(chǔ)上，開展試點成立商會黨委和黨建工作委員會工作。通過一系列硬約束，既保證了商會的黨組織鑲嵌在商會的決策監(jiān)督管理層，又實現(xiàn)了商會黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子與商會領(lǐng)導(dǎo)班子的交叉進(jìn)入、雙向任職，為商會黨組織真正發(fā)揮作用奠定了可靠的組織保證。

有了可靠的組織保證還不夠，還要有可靠的制度保證。2020年初，全國工商聯(lián)黨組再次召開會議，專題研究試點商會黨組織作用發(fā)揮情況，并下發(fā)《全國工商聯(lián)直屬商會黨委發(fā)揮把方向、議大事、促落實作用專題會會議紀(jì)要》。

“現(xiàn)在的商會黨組織在商會的地位作用和以前確實不一樣了，關(guān)鍵時刻真能發(fā)揮作用。特別是在此次抗擊新冠肺炎疫情過程中，商會黨組織就發(fā)揮了極為重要的作用。”試點中第一家成立商會黨委的全聯(lián)科技裝備業(yè)商會黨委常務(wù)副書記、商會秘書長喬曉林深有感觸地說，抗疫期間，商會黨組織動員會員企業(yè)響應(yīng)黨和國家號召積極捐款捐物，充分展示了工商聯(lián)所屬商會積極履行社會責(zé)任的良好形象，受到充分肯定。

緊緊扭住“牛鼻子”

結(jié)合工商聯(lián)改革理順商會黨建領(lǐng)導(dǎo)管理體制

2019年，黨中央在下發(fā)的有關(guān)文件中明確要求，要探索完善工商聯(lián)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和管理所屬商會黨建工作的有效機制。

“一直以來，領(lǐng)導(dǎo)管理體制問題，始終是影響和制約商會黨建的‘牛鼻子’問題。以全國工商聯(lián)為例，原來31家直屬商會的黨建工作都由機關(guān)黨委負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)管理，既存在名不正言不順、領(lǐng)導(dǎo)管理體制機制不順暢的客觀問題，又存在機關(guān)黨建任務(wù)重、領(lǐng)導(dǎo)力量薄弱、難以兼顧商會的現(xiàn)實矛盾，始終難以對商會黨建工作進(jìn)行認(rèn)真研究和精細(xì)化管理。”全國工商聯(lián)機關(guān)黨委辦公室副主任李秀華接受采訪時說，領(lǐng)導(dǎo)管理體制問題也是困擾整個工商聯(lián)系統(tǒng)抓所屬商會黨建工作開展的“卡脖子”問題。

體制機制問題，是事關(guān)全局、管長遠(yuǎn)的重大問題，如何改、怎么建，一定要慎之又慎，絕對不能打無準(zhǔn)備之仗。

專門成立“全國工商聯(lián)直屬商會與非公黨建工作委員會”，集中整個工商聯(lián)系統(tǒng)的力量，重點針對影響和制約工商聯(lián)所屬商會黨建破題的商會黨建領(lǐng)導(dǎo)管理體制、組織建設(shè)等問題進(jìn)行集智攻關(guān)。

“委員會成立后的短短一年時間里，就形成了39篇有份量的研究報告，這些研究報告涵蓋商會黨建的方方面面，是對商會黨建工作開展的一次全面梳理總結(jié)和理論探索，對工商聯(lián)所屬商會黨建破題具有非常現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。”全國政協(xié)常委，全國工商聯(lián)直屬商會與非公黨建工作委員會主任、北京葉氏集團(tuán)董事長葉青說。

在此基礎(chǔ)上，由全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)8個聯(lián)系調(diào)研組，深入基層工商聯(lián)和所屬商會廣泛開展聯(lián)系調(diào)研。通過近一年時間，先后走訪31個省級工商聯(lián)、191個市級工商聯(lián)、881個縣級工商聯(lián)、558個工商聯(lián)所屬商會、1662個會員企業(yè)，既對工商聯(lián)和所屬商會服務(wù)“兩個健康”工作開展了重點調(diào)研，又對各級工商聯(lián)所屬商會建設(shè)發(fā)展情況特別是黨建工作開展情況進(jìn)行了摸底了解。

2020年5月8日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部正式批復(fù)同意全國工商聯(lián)成立直屬商會綜合黨委，由全國工商聯(lián)黨組直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理31家直屬商會黨建工作開展。

“成立綜合黨委，對直屬商會黨建工作而言，是一件具有劃時代意義的大事。”全國人大代表，第十二屆全國工商聯(lián)副主席、直屬商會綜合黨委副書記，三一集團(tuán)有限公司董事長梁穩(wěn)根接受采訪時說，直屬商會綜合黨委的成立，不但讓31家直屬商會有了自己的領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)，更重要的是理順了直屬商會的領(lǐng)導(dǎo)管理體制機制，增強了抓商會黨建的領(lǐng)導(dǎo)力量，從源頭上解決了抓直屬商會黨建工作存在的矛盾問題。

“近年來，全國工商聯(lián)黨組在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在商會黨建破題方面進(jìn)行了一些探索，也取得了一些實踐經(jīng)驗，但這些都還是初步的，距離習(xí)近平總書記和黨中央提出的社會組織黨建破題要求還有很大差距。”全國工商聯(lián)黨組副書記、副主席，全國工商聯(lián)機關(guān)黨委、綜合黨委書記樊友山指出，下一步，我們還要再打一場攻堅戰(zhàn)，就是要結(jié)合工商聯(lián)改革，研究如何通過發(fā)揮中國民間商會和各地方總商會在所屬商會黨建領(lǐng)導(dǎo)管理中的作用，力爭形成上下一體、指導(dǎo)有力的工商聯(lián)所屬商會黨建工作領(lǐng)導(dǎo)管理體制機制。

（作者單位：全國工商聯(lián)綜合黨委）