□葛潤霞

習近平總書記強調：“強化社區為民、便民、安民功能，做到居民有需求、社區有服務，讓社區成為居民最放心、最安心的港灣。”這表明社區作為人民群眾生活的基本場域，其服務功能直接影響人民群眾的獲得感、安全感和幸福感，也折射出黨對基層治理的領導力、服務力和公信力。黨建引領社區服務體系建設是新時代加強黨建工作和創新社區治理工作的有機融合，是全面貫徹落實習近平總書記關于更好為社區居民提供精準化、精細化服務的重要指示要求的有效實踐，也是建設讓人民群眾滿意的完整社區的有益探索。

隨著新型城鎮化的快速推進，芝罘區作為煙臺市中心區和主城區，面臨著社區服務供需不匹配、精準度不高、質量不足等問題。對此，芝罘區以獲評“全國社區治理和服務創新實驗區”為契機，結合社區治理和服務的現實問題，以黨建引領為核心，推進黨組織體系建設、社區服務體系建設、社區共同體建設、人才隊伍建設，實現社區服務的精準化、精細化，服務品質不斷提高，人民群眾的幸福感、安全感和滿意度持續提升，黨的向心力和凝聚力不斷增強。

以政治功能為引領

構建多元融合的黨組織體系

社區黨組織作為黨的基層組織，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。社區黨組織既要為社區服務體系建設提供正確的政治方向和價值導向，也要充分發揮組織功能，整合多元服務主體，推動形成責任明確劃分、資源有效共享和運行有效協同的社區服務體系。一是推進組織建設，形成具有引領力的“大黨委”組織體系。依托區域化黨建平臺建立黨建聯席會議制度，將駐區單位、“雙報到”單位、樓宇商戶、自治組織、物業公司等納入社區服務中，構建起以社區黨組織為統領的條塊結合、優勢互補、共駐共建的組織架構。二是擴大黨組織輻射范圍，打造“社區黨委——片區黨支部——網格黨小組——樓院黨員”黨組織服務體系。把黨組織建設到網格里，通過網格延伸基層黨組織的“觸角”，推動黨建工作深入到群眾身邊，實現“職能進網，服務進門”。三是建立全過程民主協商機制。社區黨委牽頭建立常規事項定期議、緊急事項隨時商議事機制和“陽光17議”民情議事體系，推動多元主體之間互融互動互補，實現思想共鳴、組織共建、要事共商、資源共享、文化共通，進一步鞏固和加強社區黨組織力量，為社區發展提供組織保障。

以服務創新為核心

建立精準化精細化服務體系

黨建引領社區服務體系建設的出發點和落腳點是增進民生福祉，滿足居民高品質生活需求。隨著經濟社會的發展，居民需求的多樣化、個性化程度進一步提高，必然要求社區服務精準化、精細化。芝罘區緊緊圍繞實現政府供給與居民需求最佳匹配目標，建立起“精深打撈——精細分流——精心設計——精準實施—精確評估”民需項目服務體系。一是通過黨組織服務體系、民情議事機制和社區社會工作站等多渠道精深打撈居民需求。二是對搜集到的居民需求進行分類匯總，建立臺賬，通過科學研判精細分流居民需求。三是根據居民需求清單，統籌各方力量參與服務項目設計，把居民需求轉化為服務項目。四是凝聚多方優勢資源，形成社區服務共同體，廣泛參與、認領、實施社區服務項目。五是建立以群眾滿意度為主要衡量指標的考評機制，讓居民成為民需項目實施效果的“評判員”。

以文化沁潤為抓手

構筑自我服務的社區共同體

社區是居民的共同家園，創新服務機制離不開居民的有效參與。通過培育社區文化，凝聚社區共識，促進社區居民共同體意識的形成和提升，為構筑自我服務機制提供精神價值觀的支撐。一是以文娛活動為支撐，激發居民參與動能，增強居民間和睦關系，強化社區居民的凝聚力。二是開展美好家園與幸福生活共同締造活動，將社區文化、社區公約和社區精神融入其中，增強居民對社區的認同感、歸屬感。三是健全和完善社區居民自我服務機制，增強居民的身份認同，增強居民自治能力，提高居民自我服務水平。

以隊伍建設為保障

打造高質量服務的人才隊伍

高水平的人才隊伍是實現高質量社區服務的重要保障。一是選優配強社區工作者隊伍。健全社會工作專業人才發現、培養、使用、激勵、保障等長效機制，建立數量充足、結構合理、素質優良的社會工作專業人才隊伍，提升社區服務水平。二是依托“雙管雙責”“才智首善·和諧芝罘”人才工程，分類組建專業人才團隊，定期為社區提供政策咨詢和精準服務。三是加強社區服務教育培訓，開設“書記課堂”，實施“頭雁”工程、“雁陣”計劃，打造“一人多崗、一專多能”的全科隊伍，全面提高社區工作者的綜合素質。目前，全科社工均已熟練掌握119項公共服務政策流程，切實提高社區工作者業務能力、職業素質。

本文為2023年度煙臺市黨校系統調研課題“構建以群眾需求為導向的多元化社區服務體系研究”（YDXKT202318）的階段性成果。

（作者單位：中共煙臺市芝罘區委黨校）

責任編輯：紀春艷

審校：高涵