2020年7月以來，安徽省亳州市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系”的重要指示精神，認(rèn)真組織實(shí)施城市基層黨建“三抓一增強(qiáng)”工程，大力探索各類群體的重新組織化路徑。亳州市針對(duì)基層治理難入微、難匹配、難動(dòng)員的“末梢困境”，探索推行鄰長(zhǎng)制，先后選配10萬名鄰長(zhǎng)，將黨組織延伸到鄰里間，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基層治理短板，讓鄰長(zhǎng)成為黨的政策宣傳員、輿情觀察員、為民辦事服務(wù)員、矛盾糾紛調(diào)解員，激活基層治理“神經(jīng)末梢”，受到城鄉(xiāng)居民歡迎。

　　聚焦精細(xì)治理

　　科學(xué)合理劃片分組設(shè)鄰

　　亳州市位于安徽省西北部，轄三縣一區(qū)、88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1348個(gè)村（社區(qū)），人口663萬，黨員19.7萬，基層黨組織9691個(gè)。長(zhǎng)期以來，該市基層干部人少事多，許多情況下疲于應(yīng)付。如何解決這個(gè)問題？這需要在延伸基層觸角、完善治理體系、實(shí)施精細(xì)化治理上下功夫。

　　科學(xué)劃片。亳州市按照現(xiàn)有行政村、城市社區(qū)分布情況和村（社區(qū)）干部分工情況，將每個(gè)村（社區(qū)）劃分若干片，將轄區(qū)內(nèi)的居民小區(qū)、商務(wù)樓宇、街巷、賓館、學(xué)校、醫(yī)院等各要素、人員全部納入，實(shí)現(xiàn)人口、空間“兩個(gè)全覆蓋”。全市劃分9222個(gè)片，其中農(nóng)村8125個(gè)片、城市1097個(gè)片。每片設(shè)片長(zhǎng)1名。

亳州市委常委、組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)秦鳳玉到譙城區(qū)湯陵街道和諧佳苑社區(qū)開展調(diào)研。

　　依法分組。在亳州農(nóng)村，現(xiàn)有每個(gè)村民小組不變，由村民小組長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)；在城市社區(qū)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，對(duì)居民小組進(jìn)行重新規(guī)范。劃分村（居）民小組26812個(gè)，其中村民小組21059個(gè)、居民小組5753個(gè)。每組設(shè)組長(zhǎng)1名。

　　合理設(shè)鄰。亳州市在片、組的基礎(chǔ)上進(jìn)行延伸，根據(jù)“村（居）民代表按每五戶至十五戶推選一人”的要求，在每個(gè)村（居）民小組內(nèi)以近鄰居住的5—15戶村（居）民為單位，設(shè)立一鄰。全市劃分107555個(gè)鄰，其中農(nóng)村77675個(gè)鄰、城市29880個(gè)鄰。

　　聚焦高效服務(wù)

　　選優(yōu)配強(qiáng)片長(zhǎng)組長(zhǎng)鄰長(zhǎng)

　　黨的形象怎么樣？政策好不好？干部作風(fēng)實(shí)不實(shí)？基層群眾往往是從這些“小事”中去感受、去認(rèn)識(shí)的。基層治理做好了，群眾就能有實(shí)實(shí)在在的獲得感，黨的形象就能得到提升。基層治理能否做好，人員選配是關(guān)鍵。

　　嚴(yán)格選拔。亳州市綜合采用群眾推薦、個(gè)人自薦、組織任命等方式，從本區(qū)域常住居民中選配“三長(zhǎng)”。片長(zhǎng)由村（社區(qū)）干部、組長(zhǎng)由村（居）民小組長(zhǎng)擔(dān)任。鄰長(zhǎng)人選原則上從正常生活居住在本組、鄰內(nèi)綜合素質(zhì)較好、無違法犯罪記錄、熱心村（社區(qū)）事務(wù)、樂于服務(wù)群眾的人員中選拔產(chǎn)生，優(yōu)先選用在群眾中有一定威望、能熟練使用智能手機(jī)的人員，特別是黨員。截至目前，亳州市共選配鄰長(zhǎng)107555名，為鄰長(zhǎng)明確了上情下達(dá)、下情上傳、服務(wù)群眾、化解矛盾、凝聚人心五條工作職責(zé)。

　　提升工作本領(lǐng)。本著告訴大家干什么、教大家怎么干、助大家干成功的原則，亳州市注重加強(qiáng)鄰長(zhǎng)隊(duì)伍的培訓(xùn)培養(yǎng)，通過召開鄰長(zhǎng)見面會(huì)，分層分級(jí)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將鄰長(zhǎng)職責(zé)印在工作證背面，滾動(dòng)播放鄰長(zhǎng)微動(dòng)漫宣傳片等形式，廣泛宣傳鄰長(zhǎng)的工作要求、工作流程、工作方法等，提升鄰長(zhǎng)服務(wù)能力。

　　動(dòng)態(tài)調(diào)整處理。亳州市以縣（區(qū)）為單位，每年年底前核定鄰長(zhǎng)數(shù)量，報(bào)市協(xié)調(diào)小組辦公室備案；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，對(duì)鄰長(zhǎng)工作開展情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)履職不到位和有違法違紀(jì)行為的，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整處理。

　　聚焦作用發(fā)揮

　　健全閉環(huán)工作運(yùn)行機(jī)制

　　10萬鄰長(zhǎng)就是10萬雙“眼睛”、10萬個(gè)矛盾微型 “減震器”、10萬對(duì)黨延伸到群眾中的民情“觸角”。充分發(fā)揮鄰長(zhǎng)作用，構(gòu)建問題反映、處理、督辦、反饋的閉環(huán)工作機(jī)制，是鄰長(zhǎng)制生命力的根本。

　　提高群眾知曉率。亳州市通過微信公眾號(hào)、手機(jī)短信等“指尖陣地”和鄰長(zhǎng)工作群，以及懸掛條幅、播放音視頻、制作卡通宣傳圖板、舉辦文藝演出、發(fā)放“鄰長(zhǎng)聯(lián)系卡”等形式，開展“敲門”行動(dòng)逐戶走訪，推進(jìn)鄰居相識(shí)、相熟，群眾對(duì)鄰長(zhǎng)制的知曉率不斷提高，夯實(shí)了工作基礎(chǔ)。

　　建立微信工作群。亳州市分級(jí)建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 村（社區(qū)）黨組織書記”“村（社區(qū)）黨組織書記 片長(zhǎng)”“片長(zhǎng) 組長(zhǎng)”“組長(zhǎng) 鄰長(zhǎng)”“鄰長(zhǎng) 村（居）民”的微信工作群，傳達(dá)政策要求、收集群眾意見、互通鄰里信息，做到線上線下聯(lián)動(dòng)。

　　搭建信息化平臺(tái)。亳州市開發(fā)集信息查詢、地圖導(dǎo)航、狀態(tài)標(biāo)注、點(diǎn)擊撥號(hào)、可視化展示等功能于一體的鄰長(zhǎng)信息平臺(tái)。群眾可以文字、音視頻或圖片形式將困難和問題告知平臺(tái)，鄰長(zhǎng)4小時(shí)內(nèi)作出答復(fù)；鄰長(zhǎng)不能解決的，及時(shí)轉(zhuǎn)組長(zhǎng)解決；組長(zhǎng)不能解決的，及時(shí)轉(zhuǎn)片長(zhǎng)解決；對(duì)超出片長(zhǎng)和基層黨組織能力范圍的，及時(shí)提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或相關(guān)職能部門辦理，形成村（居）民線上“吹哨”、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門線下“報(bào)到”的工作格局。

　　實(shí)時(shí)提醒督促履職。亳州市建立鄰長(zhǎng)管理督促制度，實(shí)時(shí)了解每一個(gè)問題的辦理、反饋等情況。當(dāng)某一鄰群眾反映的訴求和問題未得到解決并出現(xiàn)累積時(shí)，鄰長(zhǎng)信息平臺(tái)會(huì)自動(dòng)依據(jù)問題積累變量，調(diào)整所在區(qū)域電子地圖預(yù)警級(jí)別顏色，由此來提醒鄰長(zhǎng)更好履職、警示鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門精準(zhǔn)施策、對(duì)癥下藥。目前，共收到各類問題1.48萬件，辦結(jié)1.43萬件，辦結(jié)率96.6%。

　　聚焦正向激勵(lì)

　　持續(xù)推進(jìn)良性生態(tài)建設(shè)

　　亳州市通過政策激勵(lì)、各方支持、榮譽(yù)引領(lǐng)，讓熱心人有名分，不僅不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了改革低成本，更密切了個(gè)人與黨組織之間的聯(lián)系，增強(qiáng)了個(gè)人對(duì)黨組織的歸屬感，激活了服務(wù)群眾的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)了良性生態(tài)建設(shè)。

　　政策激勵(lì)。亳州市定期開展最美鄰長(zhǎng)評(píng)選活動(dòng)，激勵(lì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)；對(duì)表現(xiàn)突出的，納入村（社區(qū)）后備干部管理，優(yōu)先發(fā)展為黨員，優(yōu)先選配村（社區(qū)）“兩委”成員。

　　各方支持。亳州市委要求，各級(jí)各部門需要鄰長(zhǎng)配合處理工作時(shí)，誰派活誰發(fā)誤工補(bǔ)貼，許多企業(yè)對(duì)此積極支持。

　　2020年10月25日，亳州市蒙城縣城關(guān)街道學(xué)院社區(qū)片長(zhǎng)、組長(zhǎng)、鄰長(zhǎng)在重陽(yáng)節(jié)看望轄區(qū)內(nèi)獨(dú)居老人高懷英，送上慰問品。

　　價(jià)值引領(lǐng)。亳州市以縣區(qū)為單位，為鄰長(zhǎng)統(tǒng)一印制工作證件，讓熱心人有名分，讓職責(zé)變?yōu)闃s譽(yù)。許多鄰長(zhǎng)在服務(wù)過程中找到了自身價(jià)值，覺得“面子”有了，“里子”也有了。有鄰長(zhǎng)感慨：“這是黨組織和居民給予了極大信任，平日里既要做好宣講員、調(diào)解員，更要做好服務(wù)員。”

　　通過鄰長(zhǎng)制探索實(shí)踐，亳州市在擴(kuò)大黨的工作覆蓋、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理、精準(zhǔn)為民服務(wù)等方面找到了很好的載體和抓手。橫向上，促進(jìn)了鄰里之間互幫互助、左右和諧，“陌鄰”變“睦鄰”；縱向上，把黨組織延伸到了鄰里間，推進(jìn)了黨的工作全面覆蓋和更加有力，提升了治理效能，廣泛凝聚了人心，促進(jìn)了良好的社會(huì)生態(tài)和政治生態(tài)的形成，鞏固了黨在基層的執(zhí)政根基和群眾基礎(chǔ)。

　　點(diǎn)評(píng)

　　以鄰長(zhǎng)制激發(fā)基層末梢治理活力

　　■韓久根

　　基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。黨的路線方針政策和工作上的決策部署只有在基層落地生根了才有意義。基層黨組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”。

　　科學(xué)設(shè)鄰，在精細(xì)治理上下功夫。2020年7月以來，安徽省亳州市針對(duì)基層治理難入微、難匹配、難動(dòng)員等困境，積極探索。聚焦精細(xì)化治理，劃片分組設(shè)鄰，把全市三縣一區(qū)、88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1348個(gè)村（社區(qū)）以及19.7萬名黨員和9691個(gè)基層黨組織按照現(xiàn)有行政村、城市社區(qū)分布情況和村（社區(qū)）干部分工情況，將每個(gè)村（社區(qū)）劃分若干片，將轄區(qū)內(nèi)的居民小區(qū)、商務(wù)樓宇、街巷、商店、賓館、飯店、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、企業(yè)等各要素、人員全部納入，實(shí)現(xiàn)人口、空間“兩個(gè)全覆蓋”。

　　鄰中有人，在高效服務(wù)上下功夫。亳州市為加強(qiáng)基層治理工作，推行鄰長(zhǎng)制，先后選配10萬名鄰長(zhǎng)。鄰長(zhǎng)的主要職責(zé)是黨的政策宣傳員、為民辦事服務(wù)員、糾紛調(diào)解員、輿情觀察員。為選優(yōu)配強(qiáng)鄰長(zhǎng)，鄰長(zhǎng)的人選原則上從正常生活居住在本組、鄰內(nèi)綜合素質(zhì)較好、無違法犯罪記錄、熱心村（社區(qū)）事務(wù)、樂于服務(wù)群眾的人員中選拔產(chǎn)生，優(yōu)先選用在群眾中有一定威望、能熟練使用智能手機(jī)的人員特別是黨員作為鄰長(zhǎng)。推行鄰長(zhǎng)制有效激活了“神經(jīng)末梢”，補(bǔ)齊了城鄉(xiāng)基層治理短板。

　　人能辦事，在正向激勵(lì)上下功夫。亳州市通過政策激勵(lì)、各方支持、榮譽(yù)引領(lǐng)，讓熱心人有名分，不僅未增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)改革低成本，更密切了個(gè)人與黨組織之間的聯(lián)系，增強(qiáng)了個(gè)人對(duì)黨組織的歸屬感，激活了服務(wù)群眾的內(nèi)生動(dòng)力，形成了良性治理生態(tài)。例如，亳州市每年開展一次最美鄰長(zhǎng)評(píng)選活動(dòng)，激勵(lì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。許多鄰長(zhǎng)在宣傳政策、服務(wù)群眾、調(diào)解鄰里關(guān)系的過程中，找到了自身價(jià)值，覺得“面子”和“里子”都有了，發(fā)揮了積極的正面價(jià)值引領(lǐng)作用。

　　事能辦好，在運(yùn)行機(jī)制上下功夫。亳州市充分發(fā)揮鄰長(zhǎng)作用，通過搭建信息化平臺(tái)，不斷提高群眾知曉率，建立鄰長(zhǎng)管理督促制度，實(shí)時(shí)了解每一個(gè)問題的辦理、反饋等情況，構(gòu)建了問題的反映、處理、督辦、反饋的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)解決群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。

　　亳州市通過推行鄰長(zhǎng)制，有效破解了長(zhǎng)期以來基層治理難入微、難匹配、難動(dòng)員的“末梢困境”難題，有效補(bǔ)齊了城鄉(xiāng)基層治理的短板與弱項(xiàng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢(shì)，鞏固了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。【作者系中共北京市委黨校(北京行政學(xué)院)副校(院)長(zhǎng)】

　　稿件素材由亳州市委組織部提供

　　■來源：中國(guó)城市報(bào)“城市黨建”周刊

　　■記者：杜英姿 郭文治