近日，吉林省稅務系統11個市(州)稅務局先后召開加強基層黨組織建設工作推進會，省局班子成員通過現場觀摩、匯報交流、座談研討、實地督導、主題黨日等方式，對進一步增強基層黨組織政治功能和組織功能、更好發揮教育管理監督作用工作進行現場部署、指導和推進。

吉林省稅務系統目前有30個黨總支，1400多個黨支部，1.4萬余名黨員干部，基層黨組織建設工作點多面廣量大，地位特殊、作用突出，基層黨組織的政治功能和組織功能作用的發揮如何見行見效，是一項大工程。自今年6月稅務總局印發《進一步增強基層黨組織政治功能和組織功能更好發揮教育管理監督作用的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)以來，吉林省稅務局將黨建責任聯動作為強化基層黨組織建設的有效抓手，按照“責任聯動、分類實施、監督促建”的工作思路，打造“一支部一方案”的總體布局，確保每一個黨支部都能找準定位，優化提升。

回答好“為何抓、抓什么、如何抓”的問題

“要明確‘為何抓、抓什么、如何抓’，進一步明確‘誰主責、誰主抓、誰主建’等關鍵環節。”在吉林省稅務局黨委制定謀劃《關于進一步增強全省稅務系統基層黨組織政治功能和組織功能更好發揮教育管理監督作用的實施意見》時，該局黨委書記張鵬飛對基層黨組織建設作用的發揮提出了具體要求。

——堅持黨委主責。“書記抓、抓書記”，省局黨委書記結合開展“領導干部走流程活動”，帶頭深入基層黨支部具體指導落實《若干措施》。省局黨委委員每人對接一個基層聯系點、指導一個基層黨支部，圍繞加強基層黨組織建設開展常態化調研指導。省、市、縣三級稅務局以召開黨委會議形式專題研究基層黨建工作158次；各級稅務局黨委書記、黨委委員深入基層聯系點、黨支部調研指導黨建工作2528次。

——堅持黨建部門主抓。搭建黨建部門與機關黨委“雙輪驅動”促《若干措施》落實框架，構建黨建部門、機關黨委、黨委紀檢組三方聯席會議機制。先后組織召開“進一步增強全省稅務系統基層黨組織政治功能和組織功能更好發揮教育管理監督作用視頻推進會”2次，開展書面匯報交流3次，對各地落實《若干措施》階段性工作進行點評和指導。各級黨建部門、機關黨委推動打開原有聯合黨支部，分別成立獨立黨支部，最大限度地攤開黨建“組織網”。

——強化黨支部主建。按照“兩統一、一特色”的工作思路，各黨支部統一運用“五化”工作法，對照基層黨組織落實《若干措施》任務清單進一步細化4方面71項工作任務，對照檢視、逐項改進，并在完成統一規定動作的基礎上，找亮點、抓創新、建品牌。

在吉林市稅務局，辦公室黨支部聯合船營區稅務局第一黨支部、長春路街道西安社區黨委建立“民生稅應”聯盟，全力打通為民服務“最后一公里”；

在撫松縣稅務局，依托“紅心領航、藍夢鑄魂”黨建品牌，70余名黨員先鋒參與縣容環境治理，整體覆蓋17棟樓757戶民居、共清理廢棄物16車、清理小廣告1000余處；

四平市稅務局推行黨支部內外聯學共建，與檢察院、財政局等19個市直部門的22個黨支部結對共建，形成惠企合力……

全省各級黨支部找亮點、抓創新、創品牌，100個示范基層黨組織和黨支部工作法優秀案例在全省宣傳推介。

“明確了黨委主責、黨建部門主抓，黨支部主建后，全省各級黨支部統一承接稅務總局《若干措施》，抓住黨支部特色，將落實《若干措施》體現在黨建與業務的融合上。”吉林省稅務局黨委委員、總會計師于洋表示。

建設“分領域、分類別、分層次”的支部體系

“既要考慮到基層黨建的復雜情況，又要緊密結合稅收工作實際；既要分領域、分類別施策，又要分層次、分責任落實；既要抓細具體工作、又要抓出特色、抓出成效…… ”基層黨支部建設怎么抓好是吉林省稅務局黨委不斷考慮的問題。

為深入貫徹落實稅務總局的《若干措施》，吉林省稅務系統根據基層黨建工作實際，按照落實重大稅費政策的業務部門、重點領域關鍵部門、一線直接服務納稅人、繳費人的部門、黨建基礎薄弱、發生過問題的部門、其他部門，共確定五個類別，按照分類施策的原則，堅持“一支部一方案”，使支部建設既做好規定動作，又體現各自品牌。

吉林省稅務局在貨勞、財行等稅費政策落實部門探索實施“黨建引領 五措并舉 重大稅費政策落實”的支部建設理念，在一線辦稅服務廳實施“打通服務最后一公里”支部建設品牌，因地制宜的分類建設基層黨支部導向明確、重點突出。根據分類施策相關要求，各級稅務部門有重點、有方向創建品牌，持續增強基層黨組織戰斗力。

長春市南關區稅務局幸福稅務所“強知責之心，強責之能，強履責之效”的“三強”黨建品牌初見成效；集安市稅務局社保和非稅黨支部以“紅色領航 稅潤山城”為基點，走進農村普及“惠農通”繳費手段，將“果農輔導課堂”開到田地果園；榆樹市稅務局第一稅務所黨支部圍繞“納稅服務361”品牌，設立黨員先鋒服務崗，日均辦理業務70余個、解決疑難問題34個，開展延時服務178次。

基層黨建工作百花齊放，分類施策推動基層黨建的具體效果逐步顯現。據統計，自開展“一單位一品牌、一支部一特色”黨建文化品牌創建活動，吉林省稅務系統形成了“徽映春城”“蔚藍計劃”“梅美文化”等特色黨建品牌100余個，推動基層黨建特色更加鮮明，黨建基礎進一步強化。

打造“聯動監督、重點監督、智稅監督、派單監督”的監督格局

在四平鐵東區稅務局山門稅務所黨支部，紀檢委員對支部黨員進行“現場教學”，明確閉環管理、考核體系、激勵保障等多方面制度，針對重點崗位、重點環節、重點人群談話提醒12次，有效防范化解了潛在風險。

像這樣的“監督哨”在吉林省稅務局各基層黨支部常吹不懈。吉林省稅務系統充分發揮紀檢部門專責監督優勢，積極推動監督常態化、長效化。

——“縱向反饋、橫向交流”，聯動監督實現貫通互促。在吉林省稅務系統，省市縣三級紀檢機構運用“三單兩鏈”工作機制開展聯動監督，即：“三單”即責任清單、任務清單、措施清單；“兩鏈”即從上到下的壓力傳導鏈、從下到上的問題情況報告鏈。“通過召開推進會、約談提醒等方式，紀檢部門能夠有效督促省局落實重大稅費政策部門黨支部抓好條線支部與黨建業務聯動，真正做到了兩手抓、兩手硬。”吉林省稅務局黨委委員、紀檢組組長王貽壘表示。

——“緊盯關鍵、靶向施策”，重點監督涵養清風正氣。在緊盯重點人員、重點權力運行風險、重點案件多發頻發的黨支部基礎上，吉林省稅務局分類分層建立跟蹤清單，對重點人員靶向跟進教育管理，對權力風險集中的黨支部進行重點督促，對案件多發頻發的黨支部，約談支部書記和紀檢委員，督促其汲取教訓。同時，以“全覆蓋、盯重點、強觸動、深化做”為主線，推進“六個一”活動走深走實，省局機關共開展廉潔教育主題黨日活動32次，寄送“廉潔家書”444封，開展廉潔家訪83次，召開家屬廉潔座談會33次，講廉潔黨課32次，開展廉潔談話470人次。

——“線上篩查、線下督促”智稅監督提升監管效能。

“運用一體化風險防控系統，是將以數治稅智慧監督融入稅收治理的創新舉措之一，能夠有效破解基層責任履行不夠、缺乏有效抓手的問題。”吉林省稅務局第三稅務分局局長董志介紹說，吉林省稅務局依托該平臺，深入分析風險應對質效不高背后存在的問題，提出精準整改建議，督促整改。

——“找準切口、精準發力”，派單監督倒逼責任落實。為有針對性地解決個性案例，全省稅務系統省市兩級黨委紀檢組開展派單監督，重點對支部書記、紀檢委員履行教育管理監督作用責任落實不到位，該發現問題沒有發現、發現問題不報告不處置以及未按要求開展“三必知”“四必管”“五必報”“六必談”的單位進行監督，深挖問題根源，督促限期整改，建立長效機制。

吉林省稅務局黨委書記張鵬飛表示，全省稅務系統將立足“規范化”和“創特色”雙輪驅動。做實規定動作，落深落細總局《若干措施》，自查基層黨組織在功能建設和作用發揮過程中的問題，指導基層逐條逐項對照整改，推進支部建設規范化、標準化建設。全面推進“一支部一品牌”建設，開展“示范黨支部”選樹活動，進一步以基層黨建引領稅收工作發展新格局。(何爽 趙立鑫)