圖為近日，江西省紀(jì)委監(jiān)委駐省交通運輸廳紀(jì)檢監(jiān)察組干部在九江紅光碼頭，實地調(diào)研督導(dǎo)中央巡視反饋問題整改進展情況。 付勇 攝

深化派駐機構(gòu)改革，對于提升派駐監(jiān)督效能、完善監(jiān)督體系，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保障黨中央決策部署層層落地，具有重要意義。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以黨的自我革命引領(lǐng)偉大社會革命，縱深推進全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，一體推進紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)改革。派駐改革是深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要舉措，要始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，從政治上把握派駐監(jiān)督重要作用，自覺把深化改革放到黨和國家大局中謀劃推進，以深化改革的務(wù)實舉措和強化監(jiān)督的實際成效為“十四五”開局起步提供有力保障。

結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，進一步用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦

歷史是最好的教科書。要通過學(xué)習(xí)黨的百年歷史，增強對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的信念、對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的信心。要把歷史和現(xiàn)實貫通起來，進一步學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅定人民立場，涵養(yǎng)人民情懷，真正做到內(nèi)化于心、外化于行，把從黨史中汲取的豐富營養(yǎng)轉(zhuǎn)化為忠誠履職擔(dān)當(dāng)?shù)牟唤邉恿Γ男泻命h中央賦予的重大職責(zé)使命。省紀(jì)委安排紀(jì)檢監(jiān)察組組長常態(tài)化列席省紀(jì)委常委會會議，跟進學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，完整、準(zhǔn)確、全面地把握“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。召開派駐機構(gòu)年度述職會議、派駐工作高質(zhì)量發(fā)展座談會，從政治上看、從政治上抓派駐監(jiān)督工作，推動把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

圍繞職責(zé)使命，聚焦“國之大者”強化政治監(jiān)督

增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”不是抽象的，而是具體的，與被監(jiān)督單位的職責(zé)使命緊密聯(lián)系。派駐機構(gòu)開展監(jiān)督，主要看被監(jiān)督單位能不能履行好黨中央賦予的職責(zé)使命，有沒有真正在本部門本系統(tǒng)本領(lǐng)域貫徹執(zhí)行黨的理論路線方針政策和國家法律法規(guī)。要求派駐機構(gòu)堅持使命引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，認(rèn)真梳理習(xí)近平總書記對被監(jiān)督單位的重要指示批示，做到對“國之大者”心中有數(shù)，對黨中央賦予被監(jiān)督單位的職責(zé)使命和具體要求了然于心，推動被監(jiān)督單位履行職責(zé)使命，緊盯其履職過程中可能存在的突出問題，抓住本質(zhì)性、根本性問題，以點帶面促進整個行業(yè)和領(lǐng)域真正把“四個意識”“兩個維護”體現(xiàn)在具體行動上，更好地滿足人民群眾訴求期望，不斷厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，使黨的執(zhí)政地位更加鞏固。堅持效率優(yōu)先，調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，強化監(jiān)督部門力量，優(yōu)化對口聯(lián)系單位，理順領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)關(guān)系，由分管監(jiān)督檢查室的委領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)對口聯(lián)系原則分管派駐機構(gòu)，對口室協(xié)助分管委領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)派駐機構(gòu)的日常工作，進一步強化委機關(guān)與派駐機構(gòu)的協(xié)同，加強對生態(tài)文明、意識形態(tài)、國資國企、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的監(jiān)督，推動派駐機構(gòu)更好履職。

充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢

派駐監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督職能的延伸，是上級紀(jì)委對下級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，派駐機構(gòu)與駐在部門黨組織是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，這就是“派”的權(quán)威。要求派駐機構(gòu)準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，牢固樹立“發(fā)現(xiàn)問題是本職，不善于發(fā)現(xiàn)問題是不稱職，能發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置是瀆職”的理念，對被監(jiān)督單位在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以及貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署等方面存在的問題，要旗幟鮮明指出來，不能輕易地附和被監(jiān)督單位的工作。指導(dǎo)督導(dǎo)派駐機構(gòu)處理好監(jiān)督和支持的關(guān)系，做到不包辦、不代替，真正實現(xiàn)“兩個責(zé)任”同向發(fā)力，與被監(jiān)督單位同題共答。例如江西省紀(jì)委查處江鎢集團原總經(jīng)理鐘曉云、建工集團董事長周才柬和原副總經(jīng)理黃前湖嚴(yán)重違紀(jì)違法案后，一方面迅即召開省屬企業(yè)全面從嚴(yán)治黨工作座談會，猛擊一掌、警示警醒；另一方面指導(dǎo)駐省國資委紀(jì)檢監(jiān)察組跟進監(jiān)督省國資委黨委做深做細(xì)“后半篇文章”，以案促改、以案促治。

派駐機構(gòu)離駐在部門最近，對被監(jiān)督單位班子成員、權(quán)力運行等情況最熟悉，這就是“駐”的優(yōu)勢。要求派駐機構(gòu)充分發(fā)揮“探頭”作用，發(fā)揮近距離、全天候、常態(tài)化的優(yōu)勢，全面了解掌握被監(jiān)督單位的政治生態(tài)和業(yè)務(wù)推進情況，省紀(jì)委定期找紀(jì)檢監(jiān)察組組長談被監(jiān)督單位的政治生態(tài)情況。政治與業(yè)務(wù)是一體的，不是“兩張皮”，沒有脫離政治的業(yè)務(wù)，也沒有脫離業(yè)務(wù)的政治。做好派駐監(jiān)督工作，不能只懂業(yè)務(wù)不懂政治，也不能只懂政治不懂業(yè)務(wù)。如果派駐機構(gòu)不懂被監(jiān)督單位、行業(yè)、領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，就難以開展監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)問題。今年上半年，駐省交通運輸廳紀(jì)檢監(jiān)察組就貫徹落實習(xí)近平總書記對交通運輸工作指示批示精神、中央巡視反饋意見整改等，向省交通運輸廳黨委發(fā)出6份工作提示函，通過壓緊壓實廳黨委及相關(guān)責(zé)任單位整改主體責(zé)任，推動整改部分ETC車道設(shè)備不夠靈敏問題。

總結(jié)派駐監(jiān)督經(jīng)驗，探索創(chuàng)新體制機制

派駐機構(gòu)改革是一個新生事物，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗，探索創(chuàng)新，完善派駐監(jiān)督體制機制。要創(chuàng)新函詢工作，在抄送被監(jiān)督單位主要負(fù)責(zé)人的時候列出一張表，明確簽字人對被函詢?nèi)说恼f明是否認(rèn)可，是否了解到被函詢?nèi)怂髡f明之外、自己平時掌握的、需要向組織說明的情況，是否對被函詢?nèi)碎_展批評教育，壓實管黨治黨主體責(zé)任特別是一把手第一責(zé)任人責(zé)任，防止出現(xiàn)“一簽了之”“一函了之”問題。派駐機構(gòu)對派出機關(guān)負(fù)責(zé)，派出機關(guān)與派駐機構(gòu)是“緊密型領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”而不是“松散型指導(dǎo)關(guān)系”。要求派駐機構(gòu)增強請示報告意識，重點圍繞職責(zé)使命談發(fā)現(xiàn)的問題。同時，注重貫通派駐監(jiān)督和監(jiān)督檢查室的日常監(jiān)督，派駐機構(gòu)發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督單位在貫徹新發(fā)展理念、執(zhí)行黨中央重大決策部署存在偏差，以及濫用權(quán)力等問題，可以向省紀(jì)委報告，省紀(jì)委及時跟進監(jiān)督。

加強干部隊伍建設(shè)，嚴(yán)格教育管理監(jiān)督

對于紀(jì)檢監(jiān)察干部來說，開展派駐監(jiān)督，必須具備敢于斗爭，善于斗爭，不怕得罪人的政治品格。必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，從嚴(yán)從實加強自身建設(shè)、一體抓好育選管用。今年4月份，江西省紀(jì)委出臺《關(guān)于加強新時代全省紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的意見》，這是江西近十年來首個以省紀(jì)委名義下發(fā)的干部隊伍建設(shè)規(guī)范性文件，要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)包括派駐機構(gòu)要把隊伍建設(shè)作為“一把手工程”來抓。在派駐干部的教育培養(yǎng)上，樹立“大兵團”作戰(zhàn)、“室組地”聯(lián)動理念，抽調(diào)派駐干部到機關(guān)鍛煉培養(yǎng)，機關(guān)和派駐機構(gòu)同步開展“師傅帶徒弟學(xué)”“監(jiān)督審調(diào)巡視一線學(xué)”“大學(xué)習(xí)大討論”“大講堂”等活動，組織派駐干部大練基本功，有針對性地補短板、強弱項。在派駐干部的選拔使用上，堅持五湖四海，從黨的干部“大池子”選用干部，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，降低“空編率”，選優(yōu)配強組長、副組長，真正把愿意為黨盡忠、為民服務(wù)的好干部選進來、培養(yǎng)好、用起來。要求派駐機構(gòu)既當(dāng)好監(jiān)督“探頭”、也當(dāng)好人才“獵頭”，鼓勵紀(jì)檢監(jiān)察組組長本著對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、對干部負(fù)責(zé)的精神，從被監(jiān)督單位推薦選拔優(yōu)秀干部。在派駐干部的管理監(jiān)督上，堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，推行扁平化管理，教育引導(dǎo)派駐干部自覺接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督。（馬森述 作者系江西省委常委，省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任 本文刊登于《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》2021年8月26日理論周刊第6版）